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大國新村
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農(nóng)民工技能提升進入重要的“窗口期”

【摘要】當前,我國陷入農(nóng)村低技能剩余勞動力供給總量相對充裕、高技能勞動者供給相對不足的結構性矛盾之中。因而,有效提高農(nóng)民工技能水平,加大技能型農(nóng)民工的有效供給總量,則成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應對勞動力市場出現(xiàn)的結構性短缺風險的關鍵,而重點是要努力構建新時代多輪驅(qū)動的農(nóng)民工技能發(fā)展體系。

【關鍵詞】農(nóng)民工  人口紅利  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級    【中圖分類號】F124    【文獻標識碼】A

新時代我國人力資源供給側結構性改革的重點應立足于全面提高農(nóng)民工的技能水平

根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示,2016年底我國農(nóng)民工總量達到28171萬人,占全國就業(yè)人員總數(shù)(77603萬人)的36.3%,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)(41428萬人)的68.0%。雖然我國農(nóng)民工對GDP貢獻總量不能簡單用就業(yè)人口年人均創(chuàng)造GDP數(shù)量進行測算,但改革開放40年的實踐表明,沒有低成本、源源不斷的農(nóng)村“人口紅利”,就難以形成大批與投資、消費、出口相關企業(yè)集群的發(fā)展。然而,新時代經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,是建立在高質(zhì)量人力資源有效供給基礎上的。當前,我國勞動力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點”陷入農(nóng)村低技能剩余勞動力供給總量相對充裕、高技能勞動者供給相對不足的結構性矛盾之中。因此,有效提高農(nóng)民工技能水平,加大農(nóng)民工技能勞動者的有效供給總量,則成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應對勞動力市場出現(xiàn)的結構性短缺風險的關鍵。

從我國城鄉(xiāng)人口文化程度和實際從事第二產(chǎn)業(yè)工作的數(shù)量看,提高城市勞動人口技能人才增量空間有限,而大幅度提高農(nóng)民工技能水平的空間巨大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示,目前我國農(nóng)民工初中文化程度占59.4%,高中文化程度占17%,大專及以上占9.4%;農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為52.9%,從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工主要分布在批發(fā)和零售業(yè)(11.9%)及居民服務、修理和其他服務業(yè)(10.6%)這兩個行業(yè)中。雖然我國農(nóng)民工整體的文化程度較低,但青壯年農(nóng)民工所占比重為53.9%,而且新生代農(nóng)民工占比近五成。數(shù)據(jù)說明,我國的農(nóng)民工接受技能訓練并大幅提高技能水平的可塑性較強。因此,要全面落實黨的十九大關于促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力讓其渴望成才、努力成才、皆可成才的愿望得以盡快實現(xiàn)的精神,要刻不容緩地開發(fā)我國這座人才資源的富礦,讓農(nóng)民工的創(chuàng)造活力和聰明才智在新時代競相迸發(fā)并充分涌流,支持我國實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

農(nóng)民工技能發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步進入重要“窗口期”

雖然近幾年我國外出的農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢,但農(nóng)民工總量還在繼續(xù)增加,特別是西部和東北地區(qū)增速較快,2016年增速分別達2.5%和3.8%。我國農(nóng)民工逐年遞增的總量態(tài)勢,反映出我國的農(nóng)民工群體基本完成了從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。但目前我國2.8億多農(nóng)民工主要集中在建筑、批發(fā)和零售、居民服務和其它服務業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構的深度調(diào)整,特別是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的過程,必然要推動中國經(jīng)濟從粗放向集約、從簡單分工向精細分工、從低端向高端轉(zhuǎn)變,也必將帶來傳統(tǒng)行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量的減少。但是,經(jīng)濟結構的調(diào)整不是一朝一夕就能夠完成的,因此農(nóng)民工群體絕對增量還會繼續(xù)保持一段時間,這就會出現(xiàn)農(nóng)民工技能發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步進入重要“窗口期”的現(xiàn)象?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系對技能人才需求的滯后性,可以為農(nóng)民工技能提升提供一個最寶貴的“時間差”。如果不盡快利用“窗口期”這個寶貴的“時間差”發(fā)展農(nóng)民工新的職業(yè)技能,那么這些較低端的農(nóng)民工,在整體文化程度偏低的情況下,有可能因產(chǎn)業(yè)升級而陷入群體性“失業(yè)”狀態(tài),最終演變成農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”,又可能因許多人難以融入農(nóng)村生活而成為農(nóng)民工輸出地新型農(nóng)業(yè)體系建設的人口包袱。

從國際經(jīng)驗看,發(fā)達國家在人口紅利消失的“窗口期”,是通過提高人口接受高等教育的比重,來調(diào)整就業(yè)結構從而滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技發(fā)展需要的。但從我國農(nóng)民工輸出地的多項調(diào)查看,從事簡單體力勞動的農(nóng)民工,其工作的行業(yè)屬性極不穩(wěn)定,經(jīng)常在不同的行業(yè)領域和區(qū)域流動,這就導致大多數(shù)農(nóng)民工難以形成產(chǎn)業(yè)勞動者基本的職業(yè)意識和實現(xiàn)職業(yè)夢想的覺悟。正確把握和利用好這個農(nóng)民工技能發(fā)展的“窗口期”,培育數(shù)千萬計與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合程度高的技能人才,是收獲人才紅利,增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的必由之路。

新時代農(nóng)民工人才紅利獲取的現(xiàn)實途徑及對策

正確把握新時代農(nóng)民工技能發(fā)展“窗口期”帶來的人才紅利機遇。構建新時代現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,意味著我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期??缭疥P口,實現(xiàn)“兩個階段”的奮斗目標,需要用好“窗口期”帶來的歷史性機遇,人才、技術缺一不可。在我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平,還沒有形成對農(nóng)民工技能人才足夠大的吸引力時,發(fā)展城市現(xiàn)代服務主導型經(jīng)濟有比較充裕的農(nóng)村勞動力資源儲備優(yōu)勢。雖然我國低水平、勞動力密集產(chǎn)業(yè)還可以再維持一段時期,恰好給傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級預留了一定的時間空間,充分利用這個發(fā)展的“窗口期”,大幅提高農(nóng)民工技能水平,可以為工業(yè)4.0及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定充足的人才基礎。

把農(nóng)民工技能提升作為新時代人才供給側結構性改革的重點領域。新時代,人才供給步入技能驅(qū)動時代。這就需要,首先,從生產(chǎn)端入手充分了解科技進步和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠釋放什么樣的生產(chǎn)力,提升經(jīng)濟效率人力資本特征又是什么?才能正確把握新產(chǎn)業(yè)體系中技能發(fā)展的重點,找到農(nóng)民工技能提升的突破口。其次,還要充分了解技能換擋的勞動力流向,通過分析勞動力流向可以有效判斷產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構深度調(diào)整的規(guī)律,從而安排好農(nóng)民工的技能培訓和技能人才供給的節(jié)奏。最后,要搭建農(nóng)民工技能發(fā)展的公共服務平臺,加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓的力度,在對他們技能升級和結構優(yōu)化的調(diào)整中,使新的人才紅利不斷涌現(xiàn)。

充分認識當代農(nóng)民工是新時代我國經(jīng)濟增長的重要推動力量。在城市技能勞動人口增量空間有限的情況下,挖掘農(nóng)民工的技能潛力,能夠有效防止我國新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中出現(xiàn)技能人才接續(xù)不上空擋、從而制約新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展問題的出現(xiàn)。在外出農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)達42%的背景下,在城市化率提速、新型城鎮(zhèn)化推進過程,將有數(shù)千萬農(nóng)民工陸續(xù)加入其中,成為推動中國經(jīng)濟邁上中高端水平,完成新舊動能有序轉(zhuǎn)換的生力軍。為此,必須切實加快推動農(nóng)民工群體技能水平提高的步伐,實現(xiàn)農(nóng)民工技能水平向中高端化發(fā)展。

努力構建新時代多輪驅(qū)動的農(nóng)民工技能發(fā)展體系。多輪驅(qū)動的農(nóng)民工技能發(fā)展體系,是建立在終身教育思想基礎上、覆蓋所有人群的普通教育及技能教育培訓體系。它的顯著特點是以企業(yè)為主體、職業(yè)技術院校為基礎,政府推動與社會參與相結合、普通院校教育與企業(yè)培訓緊密聯(lián)系、農(nóng)民工輸入和輸出地密切合作的農(nóng)民工技能發(fā)展培訓體系。要使該體系在農(nóng)民工技能發(fā)展中發(fā)揮作用,一是國家要通過完善的法律法規(guī),明確農(nóng)民工技能發(fā)展各相關方的主體責任,特別是要建立通過企業(yè)來落實農(nóng)民工技能培訓基本權利和義務的剛性制度,矯正企業(yè)對農(nóng)民工技能人才只使用不培養(yǎng)的現(xiàn)象;二是要統(tǒng)籌安排好農(nóng)民工輸出、輸入地對農(nóng)民工的技能培訓計劃,特別要重視農(nóng)村初高中畢業(yè)、未能繼續(xù)升學的新生勞動力的新職業(yè)技能培訓;三是要支持和鼓勵農(nóng)民工輸入和輸出地共建職業(yè)技能培訓基地,對各類返鄉(xiāng)人員和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工進行相應的和針對性強的職業(yè)技能培訓,最大限度盤活農(nóng)民工技能人才存量和提高增量;四是要鼓勵和支持部分農(nóng)民工自費或資助參加一些以提升或發(fā)展新職業(yè)技能的培訓班或者職業(yè)資格考試,加大對40歲以下青壯年農(nóng)民工發(fā)展新技能的培訓資助力度;五是國家要盡快解決好“農(nóng)二代”和留守兒童的教育問題,以激發(fā)他們對職業(yè)發(fā)展的天然渴望。

(作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院博士研究生)

【參考文獻】

①車士義、郭琳:《結構轉(zhuǎn)變、制度變遷下的人口紅利與經(jīng)濟增長》,《人口研究》,2011年第2期。

②張玉鵬:《后人口紅利時代新生代農(nóng)民工就業(yè)趨勢探析》,《經(jīng)濟研究導刊》,2013年第5期。

責編/劉芋藝    美編/楊玲玲

[責任編輯:張蕾]
標簽: 農(nóng)民工   技能