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促進基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力

作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員 呂薇

黨的十九大報告提出,“要瞄準世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”。如何進一步加強基礎(chǔ)研究,使其轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力?為此,我們不僅要加大對基礎(chǔ)研究的投入,還要建立相互配套的法律、政策體系,努力營造有利于基礎(chǔ)研究的法治、政策和文化環(huán)境。同時要優(yōu)化基礎(chǔ)研究支出結(jié)構(gòu),改進評價機制和科研成果管理體制,注意發(fā)揮好企業(yè)的作用。多措并舉,促進基礎(chǔ)研究的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了我國建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標。建成世界科技創(chuàng)新強國的一個重要特征,就是“擁有一批世界一流的科研機構(gòu)、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè),涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師,成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地”,依靠科技進步和全面創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。黨的十九大報告提出,要瞄準世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。新形勢下,如何加強基礎(chǔ)研究,并使其更好轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力,更好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,成為當前需要研究的課題。

目前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,科技發(fā)展也進入由量的增長向質(zhì)的提升階段,技術(shù)創(chuàng)新能力正在從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存。但與世界主要科技大國相比,我國的基礎(chǔ)研究投入強度偏低,投入來源單一,缺乏具有影響力的科學成果,原始創(chuàng)新能力薄弱,技術(shù)供給難以滿足企業(yè)對前沿技術(shù)創(chuàng)新的需求。對此,我們迫切需要進一步加強基礎(chǔ)研究,進而提高我國的原始創(chuàng)新能力。

基礎(chǔ)研究是應(yīng)用研究和重大創(chuàng)新的源頭。從理論上來看,完整的創(chuàng)新鏈就是從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、規(guī)?;l(fā)展的全過程。還要看到,基礎(chǔ)研究成果是公共品,具有更廣泛的擴散效應(yīng)和放大作用。實踐證明,以科學發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究是重大的、經(jīng)濟效益高的技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的基礎(chǔ)。盡管基礎(chǔ)研究不提供新產(chǎn)品、新工藝和解決技術(shù)問題的具體方案,但基礎(chǔ)研究向社會提供了新知識、新原理、新方法,其效益不只限于某一領(lǐng)域的應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā),更重要的是,基礎(chǔ)研究能以不可預(yù)知的方式催生新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

具體來看,發(fā)展基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力,需要建立相互配套的法律、政策體系和分工明確的科研體系,以及促進基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力的體制機制。需在加大基礎(chǔ)研究投入的同時,進一步營造有利于強化基礎(chǔ)研究的法治、政策和文化環(huán)境。

一是優(yōu)化基礎(chǔ)研究的支出結(jié)構(gòu),完善選題機制,提高基礎(chǔ)研究的質(zhì)量。要形成高水平的原始創(chuàng)新能力,就必須提高基礎(chǔ)研究的質(zhì)量。與發(fā)達的創(chuàng)新型國家相比,我國基礎(chǔ)研究支出強度較低,真正具有引領(lǐng)作用的成果較少。

對此,一方面要拓寬基礎(chǔ)研究的投入渠道,發(fā)揮好中央與地方政府、企業(yè)和社會等各方面的作用,增加基礎(chǔ)研究投入。另一方面則要改進科學研究的組織機制,進一步提高研究質(zhì)量,增強原始創(chuàng)新的能力。要改進基礎(chǔ)研究的選題機制,推動戰(zhàn)略需求導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合、自上而下與自下而上推進相結(jié)合,提高從實踐中凝練和解決科學問題的能力,增加面向需求的基礎(chǔ)研究支出。

二是多措并舉,促進基礎(chǔ)研究的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。基礎(chǔ)研究成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化涉及多個環(huán)節(jié)和多個創(chuàng)新主體,是一個系統(tǒng)工程,需要采取多種方式、分階段推進。既要發(fā)揮政府科技計劃的引導(dǎo)作用,又要發(fā)揮資本市場的作用,依靠政府、科研機構(gòu)和市場的力量,調(diào)動各方面的積極性,加強各類科技計劃的銜接,促進基礎(chǔ)研究成果的進一步開發(fā)和利用。還要建立針對基礎(chǔ)研究的應(yīng)用轉(zhuǎn)化類科技計劃,加強基于基礎(chǔ)研究的應(yīng)用研究,促進對基礎(chǔ)研究成果的開發(fā)利用。

三是發(fā)揮企業(yè)在基礎(chǔ)研究及其轉(zhuǎn)化中的作用?;A(chǔ)研究成果并不都能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用,只有少數(shù)成果可通過市場發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用價值。因此,要發(fā)揮好政府和市場的作用,建立有效的市場發(fā)現(xiàn)機制,促進相關(guān)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

要鼓勵有能力的企業(yè)自主開展以需求為導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,支持企業(yè)參與國家基礎(chǔ)研究項目,提高企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入和能力;吸引處于行業(yè)技術(shù)前沿的企業(yè)參與國家基礎(chǔ)研究計劃項目指南編制,選擇反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)研究課題;進一步開放大學和科研機構(gòu)的國家實驗室,加強研究機構(gòu)與企業(yè)的研究合作與人員交流;建立種子基金,發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科研成果的推動作用。

四是建立符合科學規(guī)律的評價體系,提升基礎(chǔ)研究的質(zhì)量?;A(chǔ)研究項目成果的評價應(yīng)實行直接產(chǎn)出與社會效果并舉,更重視社會效果;近期效果與中長期效果并舉,更重視中長期效果;數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合,更重視質(zhì)量及其對未來創(chuàng)新的影響和帶動作用。

一方面,根據(jù)基礎(chǔ)研究項目來源進行分類評價。自由探索的基礎(chǔ)研究以同行評議為主。重點評價研究方向是否符合國家戰(zhàn)略、社會需求,研究成果對學科發(fā)展有哪些推動和帶動作用,是否在科學和工程前沿有新發(fā)現(xiàn)和新突破等。對國家戰(zhàn)略目標導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究,除了上述評價內(nèi)容外,還要重點評估設(shè)定目標的完成程度。同時還要進行長期效果跟蹤,包括論文被引用情況和成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用情況等。

另一方面,對基礎(chǔ)研究人員的評價不能過度強調(diào)成果數(shù)量和成果轉(zhuǎn)化,否則將會迫使科學家們更多關(guān)注短期結(jié)果而難以進行突破性創(chuàng)新。要建立以質(zhì)量為主的評價指標,加強科研誠信體系建設(shè),嚴厲打擊學術(shù)不端行為,營造風清氣正的學術(shù)環(huán)境,引導(dǎo)研究人員心無旁騖地進行扎實研究,培養(yǎng)一批具有國際水平的科學家。

標簽: 基礎(chǔ)研究