【摘要】上合組織從成立之日起，凝聚成員國(guó)最主要的政治共識(shí)，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的有效務(wù)實(shí)合作，取得了舉世矚目的成就。恪守和堅(jiān)持“上海精神”，是上合組織取得上述成就和影響力逐年上升的根本。青島峰會(huì)之后的上合組織，必將在“上海精神”指導(dǎo)下，為國(guó)際社會(huì)探索全球治理道路提供更加有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】上合組織 青島峰會(huì) 多邊合作 【中圖分類號(hào)】D8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在上合組織經(jīng)歷了17年的發(fā)展歷程、完成了首次擴(kuò)容后，世界格局和地區(qū)形勢(shì)都在發(fā)生著深刻的變化。全球化迅猛而不均衡的發(fā)展給大小經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)了強(qiáng)烈的不確定性和不安全感，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義盛行對(duì)國(guó)際合作造成一定干擾。上合組織青島峰會(huì)在這樣一個(gè)特殊的時(shí)刻召開(kāi)，再度強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)長(zhǎng)期遵循被概括為“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，無(wú)論對(duì)本組織近期的內(nèi)部調(diào)整和關(guān)系鞏固，還是對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都具有重要意義。這既是本次上合峰會(huì)向世界發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)，也是各成員國(guó)在元首理事會(huì)這一最高平臺(tái)上表現(xiàn)出的共識(shí)凝聚。

繼續(xù)以共同發(fā)展主題克服差異與分歧

上合組織從成立之日起，凝聚成員國(guó)最主要的政治共識(shí)，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域的有效務(wù)實(shí)合作，取得了舉世矚目的成就。恪守和堅(jiān)持“上海精神”，是上合組織取得顯著成就和影響力逐年上升的根本。在“上海精神”基礎(chǔ)上形成的各成員國(guó)間高度的政治互信，為上合組織共同解決冷戰(zhàn)遺留的邊境地區(qū)軍事安全問(wèn)題，轉(zhuǎn)而攜手開(kāi)展反對(duì)地區(qū)內(nèi)猖獗一時(shí)的極端主義、分裂主義、恐怖主義的斗爭(zhēng)，成功實(shí)現(xiàn)將安全合作向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)型提供了可能。這一地區(qū)性國(guó)際合作實(shí)踐本身既是對(duì)舊式國(guó)際合作理念與零和冷戰(zhàn)思維的反思和批判，也是對(duì)構(gòu)建新世紀(jì)更加合理、更加民主的新型國(guó)際秩序的集體訴求。

當(dāng)今世界形勢(shì)處在“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”時(shí)期，全球化前景的不確定性、不安全感引起國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)各種“逆全球化”思潮。這種現(xiàn)象也不可避免地影響著上合組織地區(qū)的發(fā)展，使這一運(yùn)行多年的區(qū)域合作機(jī)制受到一定程度的干擾。基于這種認(rèn)識(shí)，中方充分利用主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，在青島峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)“上海精神”具有特殊的時(shí)代意義。而且，在上合組織完成首次擴(kuò)容之后，印度、巴基斯坦首次以正式成員身份出席上合組織青島峰會(huì)。習(xí)近平主席在6月10日主持上合組織峰會(huì)小范圍會(huì)談時(shí)指出，“隨著成員國(guó)數(shù)量的增加，我們的力量進(jìn)一步壯大，地區(qū)各國(guó)人民和國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的關(guān)注和期待越來(lái)越多，我們?cè)诰S護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮方面承擔(dān)的責(zé)任也越來(lái)越大”。以加強(qiáng)凝聚力、提升行動(dòng)力、擴(kuò)大影響力為目標(biāo)，上合組織在本屆峰會(huì)后對(duì)“上海精神”提出了更深刻、更豐富的內(nèi)涵和理解。

繼續(xù)強(qiáng)化地區(qū)穩(wěn)定器的職能

在安全領(lǐng)域中的合作向來(lái)是上合組織自成立之日起最重視的合作方向，而且也仍將是近期和未來(lái)的工作重心之一。新世紀(jì)的第二個(gè)10年中，全球化發(fā)展不平衡引起的動(dòng)蕩和沖突頻發(fā)，世界及本地區(qū)并不安寧。據(jù)新華社和央視新聞中心報(bào)道，2013年至2017年，上合組織成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國(guó)際恐怖組織成員。2016年至2017年，成員國(guó)合作采取網(wǎng)絡(luò)反恐措施，共屏蔽了10多萬(wàn)家宣揚(yáng)恐怖主義和極端主義信息的網(wǎng)站?？梢?jiàn)，上合組織地區(qū)安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，在這一領(lǐng)域中繼續(xù)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的任務(wù)與使命仍很艱巨。同時(shí)，隨著地區(qū)各國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)際安全合作的領(lǐng)域和方式也在發(fā)生變化。

早在2014年4月，習(xí)近平主席于亞信上海峰會(huì)主旨發(fā)言時(shí)闡述了亞洲新安全觀，提出“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這是冷戰(zhàn)后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)亞洲安全觀最全面、最系統(tǒng)的詮釋，也是對(duì)上合組織多年安全合作的精辟總結(jié)，不僅是針對(duì)亞洲安全形勢(shì)與前景的解讀，也是對(duì)上合組織未來(lái)安全合作具有指導(dǎo)意義的重要理念。上合組織擴(kuò)容后，對(duì)地區(qū)安全的認(rèn)知也將出現(xiàn)一定程度的差異性。結(jié)合形勢(shì)變化促進(jìn)新安全觀在組織內(nèi)形成共識(shí)，彌合印、巴加入后在反對(duì)恐怖主義、反對(duì)極端主義工作中出現(xiàn)的認(rèn)知性差異和技術(shù)性差別，推動(dòng)上合組織安全合作躍上新高度，將是本屆峰會(huì)和今后的重要任務(wù)。

繼續(xù)搭建文明共鑒的多元文化交流平臺(tái)

上合組織成員國(guó)所在的區(qū)域是世界文明多元性最豐富的地區(qū)之一，也是民族文化差異性最突出的地區(qū)之一。在上合組織完成首次擴(kuò)容使印度和巴基斯坦加入上合大家庭后，“上合空間”從歐亞地區(qū)擴(kuò)展到南亞地區(qū)，從北冰洋連接到印度洋，上合組織成員國(guó)國(guó)土覆蓋區(qū)域包括了世界歷史傳統(tǒng)和民族文化最多樣性化的廣袤大陸。

目前，上合組織成員國(guó)覆蓋了歐亞大陸面積的60％和世界人口的40％。在這樣一個(gè)遼闊空間里生活著200個(gè)以上的民族和族群，使用的語(yǔ)言超過(guò)100多種，信奉著10種以上的宗教。因此，在上合組織這樣廣闊而特殊的地域空間內(nèi)推動(dòng)有效務(wù)實(shí)合作，弘揚(yáng)“上海精神”中“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的內(nèi)涵，從成員國(guó)關(guān)系層面上建立起相互理解、相互尊重、相互欣賞的人文氛圍與文化環(huán)境就顯得尤為重要。習(xí)主席在本屆峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“這超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開(kāi)了國(guó)際關(guān)系史嶄新的一頁(yè)，得到國(guó)際社會(huì)日益廣泛的認(rèn)同”。代表悠久古代文明和南亞特色文化的印度、巴基斯坦加入上合組織后，在更加廣闊的平臺(tái)上促進(jìn)各成員國(guó)人文合作與文化交流，從文明對(duì)話和民間外交領(lǐng)域入手夯實(shí)睦鄰友好關(guān)系，將是上合組織青島峰會(huì)后的重點(diǎn)合作領(lǐng)域和工作重心。

繼續(xù)積極參與旨在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的全球治理

關(guān)注上合組織的人們稍加留意就可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)組織的成員基本由發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成，而其中的中國(guó)、俄羅斯、印度又占了代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國(guó)”（BRICS）的3/5。面對(duì)當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)的重大調(diào)整，各成員國(guó)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和參與全球治理均有著十分強(qiáng)烈的訴求。作為冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的新型國(guó)際合作機(jī)制，上合組織不僅在安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成果，而且通過(guò)自身的地區(qū)實(shí)踐，探索出一套區(qū)域治理的思路和做法。上合組織的成功在于它將解決共同面臨的問(wèn)題與威脅作為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上形成最大的“公約數(shù)”。成員國(guó)對(duì)攜手以集體行動(dòng)維護(hù)和拓展共同發(fā)展環(huán)境的必要性已經(jīng)形成基本共識(shí)，堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，智慧而完美地破解了當(dāng)前全球治理在共同價(jià)值、治理主體、規(guī)則制定上遇到的困境。

盡管上合組織對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)目前還只是局部的，但是完全可以預(yù)見(jiàn)，青島峰會(huì)之后，上合組織在“上海精神”指導(dǎo)下所取得的每一次成功和每一條經(jīng)驗(yàn)，都將對(duì)國(guó)際社會(huì)探索全球治理道路提供更加有益的啟示。正如習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)歡迎晚宴上指出的那樣，上合組織已是“維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量”，必將為各國(guó)共謀發(fā)展注入新動(dòng)力。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所上海合作組織研究室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①王毅：《構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系：對(duì)“21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系向何處去”的中國(guó)答案》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2016年6月20日。

責(zé)編/谷漩 美編/宋揚(yáng)

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