習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“我國社會不缺少扶貧濟(jì)困的愛心和力量，缺的是有效可信的平臺和參與渠道。”為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央有關(guān)要求，國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)建設(shè)了中國社會扶貧網(wǎng)，汪洋副總理在2016年扶貧日期間親自開通了中國社會扶貧網(wǎng)。兩年來為進(jìn)一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作，總結(jié)、交流、推廣中國社會扶貧網(wǎng)試點經(jīng)驗，落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和中央脫貧攻堅決策部署，促進(jìn)社會扶貧資源與需求有效對接，2018年6月25日，國務(wù)院扶貧辦在江西省贛州市石城縣召開全國“互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧”工作現(xiàn)場會。江西瑞金市委書記許銳出席現(xiàn)場會議，近日，人民日報社人民論壇網(wǎng)就扶貧領(lǐng)域工作對許銳書記進(jìn)行了專訪。
江西瑞金市委書記 許銳 接受人民論壇網(wǎng)專訪
人民論壇網(wǎng)：瑞金市貧困現(xiàn)狀是什么樣了？脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)有哪些？
許銳書記：全市有建檔立卡貧困人口20179戶82094人，截止2017年底，剩余貧困戶1540戶5159人，貧困發(fā)生率0.91%。貧困現(xiàn)狀一是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，貧困戶可持續(xù)增收渠道不寬；二是非貧困戶醫(yī)療報銷比例偏低、群眾意見較大，鄉(xiāng)村醫(yī)生嚴(yán)重不足、且老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)有待加強(qiáng)；三是村莊環(huán)境整治常態(tài)化工作機(jī)制還不夠健全，村容村貌有待進(jìn)一步提升；四是少數(shù)貧困群眾等靠要思想還比較嚴(yán)重，自我發(fā)展動力不足。
現(xiàn)階段攻堅任務(wù)：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加扎實地做好脫貧后續(xù)鞏固提升各項工作，確保貧困群眾收入穩(wěn)定增長、脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提升、鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。
人民論壇網(wǎng)：瑞金市在現(xiàn)有扶貧措施中，見效最明顯的是哪些措施？
許銳書記：見效明顯的扶貧措施。重點實施產(chǎn)業(yè)扶貧，通過選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或通過土地資金入股鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧100%全覆蓋。截至目前，全市產(chǎn)業(yè)扶貧基地總數(shù)達(dá)到429個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到743家，家庭農(nóng)場337家，累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通12623筆14.3億元，其中，2017年發(fā)放5077筆8.26億元，全市通過產(chǎn)業(yè)脫貧的比例達(dá)62.6%。2016年8月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)親臨瑞金視察指導(dǎo)，對我市通過發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅這一做法給予充分肯定。2017年，全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暨產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會相繼在瑞金召開，產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”模式在會上作經(jīng)驗推廣。
實施安居扶貧。對生產(chǎn)生活條件差、就地脫貧難的建檔立卡貧困戶，落實易地搬遷扶貧政策，累計建設(shè)了28個集中安置點，幫助1447戶5000人“挪窮窩”。大力實施農(nóng)村保障房建設(shè)，采取政府兜底、“交鑰匙”的辦法，通過新建或利用舊學(xué)校、舊村委會等閑置資源改建等方式建設(shè)了1410套農(nóng)村保障房，兜底解決了2994名沒有能力建房又居住在危舊土坯房的貧困戶住房問題。特別是利用閑置房屋改造修繕成保障房的做法，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，省住建廳、省扶貧辦聯(lián)合發(fā)文對我市這一經(jīng)驗做法予以全省推廣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力開展危房改造，對全市有人居住的土坯房進(jìn)行房屋安全鑒定，對鑒定為C級和D級的，進(jìn)行維修加固、拆舊建新，其中新建改建3788戶14496人，維修加固1147戶3583人。同時為建檔立卡貧困戶購買政策性農(nóng)村住房保險。
重點實施健康扶貧。率先在全國建立健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”制度，并在市內(nèi)所有定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行“先診療后付費”和“一卡通”即時結(jié)算服務(wù)模式，實施健康扶貧“四保障一提升”工程。在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面取消藥品加成，逐步擴(kuò)大特殊慢性病病種報賬范圍，不斷提高特殊慢性病門診報銷比例。對經(jīng)認(rèn)定的全市692名失能貧困患者給予2000元/人的醫(yī)療護(hù)理補(bǔ)助。截至目前，全市貧困人口醫(yī)療費用平均報銷比例達(dá)到91.8%。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)與管理，對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行升級改造，新建205個村級衛(wèi)生計生服務(wù)室，實現(xiàn)所有行政村產(chǎn)權(quán)公有制村級衛(wèi)生計生服務(wù)室全覆蓋。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“萬名醫(yī)生進(jìn)萬家”活動，為貧困人口提供家庭醫(yī)生上門“一對一”健康服務(wù)，并為每戶貧困戶配備一個健康保健箱，相關(guān)做法受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并要求在全省進(jìn)行推廣。
人民論壇網(wǎng)：動員全社會力量共同參與脫貧攻堅，您是如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧應(yīng)用到脫貧攻堅工作中的？
許銳書記：我市大力推進(jìn)中國社會扶貧網(wǎng)工作，積極動員全市干部、社會團(tuán)體、社會企業(yè)以及個人注冊成為愛心人士，目前已注冊愛心人士53876名，并指導(dǎo)幫助貧困戶在社會扶貧網(wǎng)注冊賬號和發(fā)布幫扶需求，目前已有26270名貧困戶使用中國社會扶貧網(wǎng)，發(fā)布物品需求45862條，物品需求成功捐贈35692條；發(fā)布資金眾籌需求712條684萬元，已有12926人次參與社會扶貧網(wǎng)眾籌活動，累計捐得善款近80萬元。
同時積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”新路徑，以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）和全國農(nóng)村“郵政e郵”工程試點縣（市）建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，堅持市場推動，將電子商務(wù)作為實施精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)群眾增收致富、增加就業(yè)的舉措，目前全市建成300個農(nóng)村電商網(wǎng)點，6000多名貧困戶直接或間接參與電商產(chǎn)業(yè)，上線銷售農(nóng)產(chǎn)品 100余種，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額超10億元，解決了貧困群眾農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題。
人民論壇網(wǎng)：鄉(xiāng)（村）有沒有小微企業(yè)？帶動多少貧困戶就業(yè)？它們的發(fā)展主要面臨哪些問題？
許銳書記：（1）我市鄉(xiāng)村有小微企業(yè)526家，有種養(yǎng)類的小微企業(yè)，如清水村榮源林業(yè)有限公司；有生物科技類的小微企業(yè)，如九豐農(nóng)業(yè)科技有限公司；有服務(wù)餐飲類的小微企業(yè)，如葉坪賓館、潔源村紅源家庭農(nóng)場；還有服裝、鞋帽等加工制造類的小微企業(yè)，如瑞金市宙霸鞋業(yè)服飾有限公司，等等。
（2）鄉(xiāng)村小微企業(yè)共幫助帶動7000余戶貧困戶就業(yè)，如瑞金市旭興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，帶動貧困戶就業(yè)10余人。
（3）鄉(xiāng)村小微企業(yè)發(fā)展主要面臨的問題，一是融資難問題。部分鄉(xiāng)村小微企業(yè)在初創(chuàng)階段，啟動資金不足，其自身“船小”的特點導(dǎo)致企業(yè)在以抵押為主要方式的貸款中處于劣勢。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，缺少過橋資金，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到沉重打擊。二是人才短缺問題。部分鄉(xiāng)村小微企業(yè)由于自身特點和自身發(fā)展階段的關(guān)系，對專業(yè)人才吸引力有待進(jìn)一步提高。
人民論壇網(wǎng)：如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)還需要解決哪些問題？主要困難是什么？有什么解決問題的舉措？
許銳書記：如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)還需重點解決邊遠(yuǎn)山區(qū)、縣鄉(xiāng)交際處等容易忽略的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；重點排查未納入建檔立卡的低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、獨居老人戶等六類人群識別不精準(zhǔn)問題；重點解決剩余貧困人口脫貧攻堅問題。
主要困難一是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，貧困戶可持續(xù)增收渠道不寬；二是少數(shù)貧困群眾等靠要思想還比較嚴(yán)重，自我發(fā)展動力不足;三是少數(shù)干部作風(fēng)不夠扎實，形式主義、官僚主義在一些干部身上表現(xiàn)比較明顯。
措施：一是堅持思想不松。時刻牢記習(xí)近平總書記“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”“不讓老區(qū)群眾在脫貧攻堅的路上掉隊”等殷切囑托，始終把脫貧攻堅作為發(fā)展的頭等大事、第一民生工程和首要政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，保持原有的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、幫扶機(jī)制、督查調(diào)度機(jī)制，建立健全長效脫貧機(jī)制，繼續(xù)狠抓脫貧攻堅的責(zé)任落實、政策落實和工作落實，鞏固提升脫貧攻堅成果。二是堅持政策不變。堅持脫貧不脫政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重點，因村因戶因人制定市、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅鞏固提升方案和貧困戶后續(xù)幫扶計劃。特別是確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧+就業(yè)扶貧100%全覆蓋，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出臺產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，建立脫貧戶鏈接合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)的有效機(jī)制，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，實施白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，穩(wěn)定以臍橙為主，百香果、葡萄、草莓等多種特色水果以及林下經(jīng)濟(jì)、肉牛、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為支撐的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；積極引導(dǎo)更多社會力量創(chuàng)辦扶貧車間，大力發(fā)展職業(yè)教育，常態(tài)化開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧。三是堅持力度不減。工作力量上，繼續(xù)執(zhí)行駐村幫扶制度，保持駐村第一書記和駐村工作隊不撤離，把最優(yōu)秀的后備干部選派為第一書記和工作隊長，并加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支不走的工作隊。資金投入上，堅持扶貧資金優(yōu)先保障，加大財政涉農(nóng)資金整合力度,今年計劃再投入政府資金10億元以上，優(yōu)先保障“兩不愁、三保障”鞏固提升項目和產(chǎn)業(yè)扶持政策落實。同時，加強(qiáng)項目庫建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項目公示公告制度，增強(qiáng)項目建設(shè)的透明度。宣傳引導(dǎo)上，深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明行動，開展農(nóng)村賭博問題專項治理，把不贍養(yǎng)老人等不孝行為納入個人誠信記錄，常態(tài)化開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動和文明創(chuàng)評活動，推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。督查考核上，對后續(xù)鞏固提升工作開展常態(tài)化督查，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位及其工作人員貫徹落實脫貧攻堅工作重要決策部署，履行脫貧攻堅責(zé)任、落實十大扶貧工程建設(shè)等方面情況；進(jìn)一步完善脫貧攻堅的考核機(jī)制，做到脫貧不脫責(zé)任。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，結(jié)合脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年活動的開展，組織巡察督查，對脫貧攻堅領(lǐng)域的違紀(jì)問題和干部作風(fēng)不實等問題，從嚴(yán)從重嚴(yán)肅查處。
