【摘要】政府治理的內(nèi)容和特點(diǎn)決定了公務(wù)員考核制度的目標(biāo)與方向；公務(wù)員考核制度的變化發(fā)展反映了政府治理模式的變化演進(jìn)?，F(xiàn)代化的政府治理要求通過(guò)科學(xué)合理的公務(wù)員考核制度來(lái)提升公務(wù)員素質(zhì)和政府治理水平，而構(gòu)建符合現(xiàn)代化政府治理目標(biāo)的公務(wù)員考核制度，需要從公務(wù)員考核的理念、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及制度等方面展開努力。

【關(guān)鍵詞】政府治理 現(xiàn)代化 公務(wù)員考核 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府治理現(xiàn)代化是伴隨政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，政府治理水平和能力走向現(xiàn)代化的過(guò)程。它是一個(gè)完整的體系建設(shè)，涉及治理理念、治理主體、治理方法、治理路徑以及治理目標(biāo)的現(xiàn)代化等方面。公務(wù)員群體是政府治理的主體，是國(guó)家權(quán)力和國(guó)家公職的實(shí)際踐行者，是建設(shè)服務(wù)型政府的主力軍，是推進(jìn)依法行政和依法治國(guó)的關(guān)鍵力量。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和能力提升，需要科學(xué)合理的公務(wù)員考核制度。

政府治理與公務(wù)員考核的關(guān)系

政府治理與公務(wù)員考核之間存在緊密的邏輯關(guān)系。一方面，“官僚制的發(fā)展和變革與中國(guó)政府治理現(xiàn)代化密切相關(guān)。傳統(tǒng)中國(guó)官僚制不但缺乏民主性和公共性，而且理性化不足，這構(gòu)成中國(guó)政府治理現(xiàn)代化的原起點(diǎn)”；另一方面，政府治理的內(nèi)容和特點(diǎn)決定了公務(wù)員考核制度的目標(biāo)與方向。公務(wù)員考核制度的變化發(fā)展反映了政府治理模式的變化演進(jìn)。此外，公務(wù)員考核的效果影響著政府治理的水平。政府治理就是政府借助什么樣的治理理念、制度和方式對(duì)國(guó)家公共生活進(jìn)行管理，從而影響公共利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

公務(wù)員考核是指公務(wù)員考核的主體按照法定標(biāo)準(zhǔn)、程序、權(quán)限、方式，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面的考察與評(píng)價(jià)，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲升降等提供依據(jù)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的政府治理方式經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，相應(yīng)的公務(wù)員考核制度也逐漸發(fā)展演變，不同時(shí)期政府治理的特點(diǎn)決定了不同階段公務(wù)員考核的特點(diǎn)。全能型政府治理下的干部考核是以“政治忠誠(chéng)”為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府治理下的公務(wù)員考核是以“經(jīng)濟(jì)績(jī)效”為導(dǎo)向，服務(wù)型政府治理下的公務(wù)員考核是以“科學(xué)發(fā)展”為導(dǎo)向?，F(xiàn)代化的政府治理要求通過(guò)科學(xué)合理的公務(wù)員考核制度來(lái)提升公務(wù)員素質(zhì)和政府治理水平，而構(gòu)建符合現(xiàn)代化政府治理目標(biāo)的公務(wù)員考核制度，需要從公務(wù)員考核的理念、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及制度等方面展開努力。

構(gòu)建符合現(xiàn)代化治理目標(biāo)的公務(wù)員考核制度，應(yīng)構(gòu)建完善的公務(wù)員考核法律法規(guī)體系

公務(wù)員考核體系創(chuàng)新是對(duì)公務(wù)員考核過(guò)程中不同要素和資源重新整合以滿足特定管理需求的活動(dòng)。構(gòu)建符合現(xiàn)代化治理目標(biāo)的公務(wù)員考核制度，提升公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，推進(jìn)政府治理水平的現(xiàn)代化，首先應(yīng)有制度保障。

構(gòu)建完善的公務(wù)員考核法律法規(guī)體系。從制度的原因分析，我們可以看出，我國(guó)公務(wù)員考核過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因在于制度，具體表現(xiàn)為制度供給不足、制度運(yùn)行扭曲和制度保障機(jī)制不完善。從公務(wù)員考核來(lái)看，推進(jìn)政府治理水平現(xiàn)代化，首先就要提升國(guó)家公務(wù)員的治理能力和治理水平，想要打造高水平高素質(zhì)的公務(wù)員治理隊(duì)伍，就必須推進(jìn)國(guó)家公務(wù)員考核體系的逐步完善，構(gòu)建完善的公務(wù)員考核法律法規(guī)體系。

構(gòu)建完善的公務(wù)員考核法律法規(guī)體系，關(guān)鍵在于公務(wù)員考核法律的立法完善工作。我國(guó)目前有關(guān)公務(wù)員考核的法律都是較為分散地體現(xiàn)在不同的法律、規(guī)章、條例等文件里。比如《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，還有2013年中央推行的考核新政等。這些法律法規(guī)就考核原則、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核方法和程序、考核結(jié)果的使用等問(wèn)題做出了規(guī)定，但是尚未形成了一套比較完整系統(tǒng)的公務(wù)員考核法律體系。推進(jìn)公務(wù)員考核法律完善，我國(guó)應(yīng)該盡快制定一部完整的《國(guó)家公務(wù)員考核法》，對(duì)我國(guó)公務(wù)員考核的理念、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、內(nèi)容、程序、監(jiān)督、激勵(lì)以及申訴保障等進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定，保障公務(wù)員考核的所有工作都有法可依，有法可行。

構(gòu)建符合現(xiàn)代化治理目標(biāo)的公務(wù)員考核制度，應(yīng)制定實(shí)施科學(xué)的公務(wù)員考核內(nèi)容

首先，體現(xiàn)在考核主體、程序?qū)用?。其一，在考核主體上，要積極推進(jìn)考核主體的常態(tài)化和職業(yè)化，合理引入第三方考核模式，推進(jìn)考核主體的多元化，同時(shí)要加大對(duì)考核主體人員的素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)和提升。一方面，要推進(jìn)考核主體的常態(tài)化和職業(yè)化，就是要用法律和制度的形式把考核主體的工作職責(zé)、權(quán)限、使命等規(guī)范化。另一方面，要推進(jìn)考核主體多元化。首先擴(kuò)大民主評(píng)議的渠道，不僅由考核小組考核，同時(shí)也應(yīng)該引入同事評(píng)估、上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)估、監(jiān)察機(jī)關(guān)評(píng)估、專家評(píng)估等。此外，要積極引入第三方考核平臺(tái)。所謂第三方考核平臺(tái)就是獨(dú)立于考核主體和考核對(duì)象之外的無(wú)利益關(guān)聯(lián)的第三方組織和平臺(tái)。他們通過(guò)提供科學(xué)的方法、技術(shù)和服務(wù)，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)估，并向政府機(jī)關(guān)索取相應(yīng)的報(bào)酬。其二，在考核程序上，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行考核程序，促進(jìn)考核程序的公開透明化。要制定詳細(xì)的考核計(jì)劃，有關(guān)責(zé)任主體要嚴(yán)格按照法律和制度的要求，制定科學(xué)的公務(wù)員考核計(jì)劃，確定科學(xué)公正的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制定中，要注重吸取考核對(duì)象即普通公務(wù)員的意見和訴求，積極吸納普通民眾對(duì)公務(wù)員考核工作的意見和建議。在考核執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律制度的要求進(jìn)行，保證公務(wù)員考核工作在公開、公平、公正透明的環(huán)境下進(jìn)行，并及時(shí)向社會(huì)公開信息，接收社會(huì)和公眾的監(jiān)督。

其次，體現(xiàn)在考核標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容層面。在考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的一個(gè)總的原則就是把效率指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、公平指標(biāo)、法治指標(biāo)以及廉潔指標(biāo)納入公務(wù)員考核的“德能勤績(jī)廉”的標(biāo)準(zhǔn)里，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)別而有所側(cè)重。同時(shí)，按照科學(xué)合理的原則對(duì)公務(wù)員考核的具體指標(biāo)、考核主體、考核批次做出權(quán)重的分配。其一，對(duì)傳統(tǒng)的“德能勤績(jī)廉”五項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行豐富和完善，使現(xiàn)代化政府治理理念融入其中。在具體指標(biāo)設(shè)定中，“德能勤績(jī)廉”一級(jí)指標(biāo)下要具體設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，促進(jìn)公務(wù)員考核工作的有效性和具體性。其二，要做好三個(gè)層面的權(quán)重分配，即是不同考核指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)重分配、不同考核主體在考核主體指標(biāo)體系中的權(quán)重分配、不同批次的考核結(jié)果在整個(gè)考核過(guò)程中的權(quán)重分配。權(quán)重分配的過(guò)程要按照整體優(yōu)化原則、主客觀相結(jié)合的原則、民主討論原則進(jìn)行。

除此之外，還應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)與完善公務(wù)員考核的激勵(lì)、監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。公務(wù)員考核激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員考核制度的重要組成部分。要明確區(qū)分考核結(jié)果等次，從而拓寬公務(wù)員考核制度的激勵(lì)空間。目前，我國(guó)公務(wù)員考核的等次結(jié)果大都徘徊在“稱職”附近，這樣就很難對(duì)公務(wù)員的工作能力和德行水平作出科學(xué)的考核與評(píng)定；與此同時(shí)，這種簡(jiǎn)單的考核等次劃分也使得對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)空間過(guò)于狹窄，造成了激勵(lì)手段作用有限以及激勵(lì)效果不顯著。建議我國(guó)公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職四等，并明確規(guī)定不同等次要求的工作標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲方法。這樣便能夠增加公務(wù)員考核等次的辨識(shí)力和區(qū)分度，改變“稱職”等次集中出現(xiàn)的狀況，從而拓展對(duì)公務(wù)員考核的激勵(lì)空間，對(duì)公務(wù)員積極工作產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院講師）

【注：本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省農(nóng)村集體土地‘三權(quán)分置’產(chǎn)權(quán)重構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017B246）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①俞可平：《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，人民網(wǎng)，2014年2月27日。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲

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