【摘要】當(dāng)前，國際上沉渣泛起的貿(mào)易保護(hù)主義思潮是某些西方國家在國內(nèi)社會矛盾激化，處于國際市場競爭劣勢之下的一種本能反應(yīng)。以限制資本從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家流動，阻礙勞動力從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家移民為特征的反全球化政策已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的新領(lǐng)域，并被發(fā)達(dá)國家用作壓制以中國為代表的發(fā)展中國家完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

【關(guān)鍵詞】西方 貿(mào)易保護(hù)主義 全球化 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在全球經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易保護(hù)主義并不是一個(gè)新鮮事物，但2017年以來，伴隨著美國和歐洲發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)總量中份額的進(jìn)一步縮減，貿(mào)易保護(hù)主義思潮再次涌現(xiàn)并不斷發(fā)酵，成為國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的熱點(diǎn)，并給全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展蒙上了一層陰影。2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普宣布將對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅以來，歐盟一直在尋求獲得永久豁免，但美國就是不松口，而且姿態(tài)強(qiáng)硬。為反制美國加征鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，歐盟宣布從6月22日起對自美國進(jìn)口的價(jià)值28億歐元的產(chǎn)品加征關(guān)稅，高懸了數(shù)月的“復(fù)仇之劍”終于落下。當(dāng)前，西方國家的貿(mào)易保護(hù)主義思潮已經(jīng)不僅僅局限在傳統(tǒng)的國際商品貿(mào)易領(lǐng)域和貿(mào)易壁壘政策上，其廣度和深度有了新的特征和發(fā)展。

2017年以來的貿(mào)易保護(hù)主義思潮

2017年1月，唐納德·特朗普宣誓就任美國第45任總統(tǒng)，在就職儀式上商人出身的特朗普強(qiáng)調(diào)其在競選過程中提出的“美國優(yōu)先”理念，將“買美國貨，雇傭美國人”作為其施政綱領(lǐng)。特朗普政府在美國執(zhí)政一年多以來，迅速兌現(xiàn)了其競選承諾， 在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域直接退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并準(zhǔn)備退出與墨西哥和加拿大簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。在多邊國際合作領(lǐng)域，美國單方面退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織，以及由聯(lián)合國主導(dǎo)的《移民問題全球契約》制定進(jìn)程。雖然特朗普的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)外交政策遭受了大量國內(nèi)國際輿論的批評，但美國當(dāng)選總統(tǒng)的政策制定基本還是建立在選民支持基礎(chǔ)之上的，反映出美國社會出于對全球領(lǐng)導(dǎo)力消退的焦慮而泛起的反全球化、反貿(mào)易自由化思潮。

在美國的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共和黨主導(dǎo)的大規(guī)模減稅政策成為美國乃至全球經(jīng)濟(jì)的重大不確定因素。2017年12月2日，美國國會參議院以51比49的微弱優(yōu)勢通過了大規(guī)模減稅法案，減稅法案中無論是簡化并降低個(gè)人所得稅稅率、降低企業(yè)所得稅稅率，還是對企業(yè)海外利潤匯回給予大幅優(yōu)惠的政策出發(fā)點(diǎn)均是試圖使制造業(yè)和資本回流美國。然而，考慮到美國政府高達(dá)20萬億美元的外債，減稅政策的直接后果將迅速加重美國的財(cái)政負(fù)擔(dān)，帶來更大規(guī)模的財(cái)政赤字，進(jìn)而推高美國市場上的真實(shí)利率水平，擠出國內(nèi)投資，引起美元升值，使美國在國際市場上的貿(mào)易條件惡化，并進(jìn)一步加劇美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

歐盟在經(jīng)濟(jì)上將歐洲多個(gè)主權(quán)國家整合為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為全球貿(mào)易自由化的典范，有效地促進(jìn)了歐洲內(nèi)部的貿(mào)易和生產(chǎn)要素流動，提高了歐洲國家產(chǎn)品在全球市場上的國際競爭力。然而，近年來，歐盟內(nèi)部各主權(quán)國家在各類經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、移民問題上的不一致，以及難以解決的債務(wù)危機(jī)，使歐盟的前途蒙上了一層陰影。2016年英國經(jīng)過全民公投選擇脫離歐盟，2017年初英國議會下議院以壓倒性多數(shù)投票通過政府提交的“脫歐”法案，授權(quán)首相特雷莎·梅啟動“脫歐”程序。英國在2017年3月底之前觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐”談判。英國脫歐是歐洲一體化進(jìn)程的重大挫折，不僅對歐洲內(nèi)部的人員經(jīng)貿(mào)往來制造出新的障礙，也反映出歐洲國家之間在貿(mào)易自由化問題上的不同步，重新開啟了歐洲大陸內(nèi)部的貿(mào)易壁壘。

作為全球貿(mào)易的重要參與者，2018年我國全年進(jìn)出口貿(mào)易總額預(yù)計(jì)達(dá)29.5萬億元，是全球最大的出口國和僅次于美國的第二大進(jìn)口國。在西方國家貿(mào)易保護(hù)主義思潮中，對中國商品采取貿(mào)易壁壘成為一些政客用以討好選民的工具。除了對來自中國的特定商品頻頻使用“反傾銷”調(diào)查，征收高額的反傾銷關(guān)稅外，2017年11月30日，美國政府拒絕了中國根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第15條獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的要求。在此之前，中國正在對歐盟拒絕給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決定提起法律訴訟。如果在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)無法解決中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，將使中國企業(yè)繼續(xù)面臨西方發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘，會給全球貿(mào)易自由化蒙上一層厚厚的陰影。2018年，美國更是頻繁地對從中國進(jìn)口商品加征關(guān)稅，破壞多邊自由貿(mào)易體系。此外，在吸引人才、資金跨國流動方面，隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，中國表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的競爭力，也成為以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家反對全球化政策的重要領(lǐng)域，并以遏制中國崛起為目標(biāo)采取對抗性的反全球化行動。

中國經(jīng)濟(jì)的快速增長與加入WTO之后對外貿(mào)易的迅速增長息息相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國加入世界貿(mào)易組織之后，即使經(jīng)歷了2008年全球金融危機(jī)的沖擊，2002年至2016年年均的進(jìn)出口總額增速仍高達(dá)13.5%。在此期間，雖然中美之間、中歐之間的進(jìn)出口貿(mào)易在持續(xù)增長，但與中國和世界其他國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來增長相比，中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易的規(guī)模和增長速度與美國、歐洲經(jīng)濟(jì)體量極不匹配。中美之間的貿(mào)易額占中國全部進(jìn)出口總額的比重由2002年的16%下降到2017年的14.2%，中歐之間的貿(mào)易額占中國全部進(jìn)出口總額的比重也維持在15.0%左右。這一方面顯示出中國在開拓廣大發(fā)展中國家市場，出口中國商品，進(jìn)口其他發(fā)展中國家商品方面取得的巨大成功，另一方面也折射出西方國家長期執(zhí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策，給國際經(jīng)貿(mào)往來和全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長帶來的巨大負(fù)面影響。

貿(mào)易保護(hù)主義思潮形成的原因分析

西方國家貿(mào)易保護(hù)主義思潮出現(xiàn)的重要背景在于以中國為代表的廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在重塑全球貿(mào)易和政治格局。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，西方國家缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國際貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，社會流動性降低，一些人將各類經(jīng)濟(jì)社會問題都與經(jīng)濟(jì)全球化聯(lián)系起來，認(rèn)為貿(mào)易自由化帶來的全球資源重新配置并沒有給發(fā)達(dá)國家?guī)碇苯拥慕?jīng)濟(jì)利益，反而促進(jìn)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使發(fā)達(dá)國家喪失了經(jīng)濟(jì)上的相對優(yōu)勢，需要利用各種貿(mào)易壁壘來保護(hù)本國面臨國際競爭的行業(yè)。發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義思潮反映出其經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)存在深層次的危機(jī)，導(dǎo)致西方國家貿(mào)易保護(hù)主義思潮盛行的原因主要有以下幾點(diǎn)：

貿(mào)易伙伴被視為競爭對手。英國學(xué)者大衛(wèi)·李嘉圖很早就提出經(jīng)濟(jì)學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，認(rèn)為當(dāng)所有國家都按照各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)，通過自由貿(mào)易可以讓雙方都獲利。世界上繁華的大城市都位于全球貿(mào)易的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，亞洲地區(qū)的新加坡、香港等國家和地區(qū)所取得的經(jīng)濟(jì)成就與其貿(mào)易通道的經(jīng)濟(jì)定位緊密相連。但在國際競爭中，參與國往往很難將自身不參與自由貿(mào)易下的情形與參與自由貿(mào)易的情形進(jìn)行對比，得出自由貿(mào)易有利于自身福利水平改進(jìn)的結(jié)論。而往往是與貿(mào)易伙伴的情形進(jìn)行對比，得出進(jìn)口外國商品會使本國資金外流，同時(shí)減少國內(nèi)就業(yè)的直接感受，進(jìn)而尋求采取各種各樣的關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易壁壘政策。存在這一錯(cuò)覺的原因是將本國有限的經(jīng)濟(jì)要素資源轉(zhuǎn)移到更具競爭力的領(lǐng)域進(jìn)行生產(chǎn)和貿(mào)易是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，需要具有一定的戰(zhàn)略眼光才能發(fā)現(xiàn)其中的機(jī)會。如果沒有足夠的政治智慧和戰(zhàn)略眼光，在國際貿(mào)易關(guān)系中，將貿(mào)易伙伴視為競爭對手加以防范，就成為貿(mào)易保護(hù)主義思潮產(chǎn)生的直接原因。

貿(mào)易政策被掌握政治資源和話語權(quán)的被保護(hù)產(chǎn)業(yè)綁架。貿(mào)易保護(hù)措施往往只能保護(hù)有限的產(chǎn)業(yè)，而使其他產(chǎn)業(yè)喪失參與國際競爭的機(jī)會。在國際貿(mào)易實(shí)踐中，貿(mào)易保護(hù)主義政策措施即使能夠在一定的范圍內(nèi)減少被保護(hù)產(chǎn)業(yè)所面臨的國際競爭壓力，避免工人失業(yè)，但這種保護(hù)行為，卻直接或間接地對被保護(hù)產(chǎn)業(yè)范圍以外的行業(yè)帶來負(fù)面影響。例如，在匯率市場化的情形下，對某一商品采用進(jìn)口配額政策，在該商品進(jìn)口減少的同時(shí)，一方面會帶來本幣的升值壓力，進(jìn)而減少本國其他行業(yè)產(chǎn)品的出口，另一方面有關(guān)商品供給數(shù)量減少會推高國內(nèi)物價(jià)，提高下游產(chǎn)業(yè)成本，并將輸入型通脹傳導(dǎo)到其他經(jīng)濟(jì)部門。更為嚴(yán)重的是，盲目采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，會使被保護(hù)產(chǎn)業(yè)所面臨的競爭壓力減少，創(chuàng)新激勵(lì)下降，長期來看會使被保護(hù)產(chǎn)業(yè)喪失市場競爭力，也不利于將資源轉(zhuǎn)移到本國需要發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)上。因此，如果將一國經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)有機(jī)的整體，貿(mào)易保護(hù)主義政策在保護(hù)少數(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)際上在一定程度上扼殺了其他可能具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期來看不利于本國經(jīng)濟(jì)國際競爭力提升。在國際貿(mào)易保護(hù)主義思潮中，一國內(nèi)部尋求貿(mào)易保護(hù)的產(chǎn)業(yè)往往是具有一定政治資源和話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是一國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)政策如何避免被扭曲和不同行業(yè)之間收入分配政策避免被干擾的問題。

在全球化進(jìn)程中試圖維持相對優(yōu)越感。交通通訊技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的全球化浪潮，是人類社會技術(shù)進(jìn)步帶來的巨大社會經(jīng)濟(jì)文化變革。在全球化過程中，西方發(fā)達(dá)國家率先獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，成為全球貿(mào)易規(guī)則的制定者，英美主導(dǎo)的工業(yè)革命之后的全球化基本上都是伴隨著對發(fā)展中國家開放自由貿(mào)易的訴求，有時(shí)甚至不惜發(fā)動戰(zhàn)爭來尋求經(jīng)濟(jì)落后國家開放通商，中國近代以來簽署的不平等條約幾乎就是一部列強(qiáng)主導(dǎo)的開放通商過程。但伴隨著收入水平和勞動力成本的不斷提高，很多需要大量勞動力的產(chǎn)業(yè)開始向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家從全球化進(jìn)程中獲得的收益開始遞減，發(fā)展中國家開始從全球化進(jìn)程中受益。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和人民收入水平提高，使發(fā)達(dá)國家民眾在經(jīng)濟(jì)上的相對優(yōu)越感逐步喪失，進(jìn)而將各類社會問題統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為全球化帶來的后果，抵制外來移民和外國商品成為一種社會思潮。

中國在全球化過程中的角色和定位

在中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，2001年加入WTO是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。在加入WTO談判過程中，很多人擔(dān)心國內(nèi)落后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)會面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至影響中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，中國加入WTO之后的實(shí)踐卻證明越是開放的、競爭激烈的領(lǐng)域，中國企業(yè)在積累了一定國際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)之后，越是能夠發(fā)揮中國勞動力數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢，迅速搶占國內(nèi)外市場。中國是全球化的受益者，理應(yīng)繼續(xù)推動貿(mào)易自由化。

面對西方國家貿(mào)易保護(hù)主義思潮興起，甚至對中國商品采取貿(mào)易戰(zhàn)手段，中國最優(yōu)的應(yīng)對策略應(yīng)該是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，做好自己的事情。只要產(chǎn)品技術(shù)含量高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)管理組織有效、市場有需求，就能在國際市場競爭中脫穎而出，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律總能找到需要購買產(chǎn)品的客戶。采取貿(mào)易保護(hù)的辦法來采購本國價(jià)格更高、質(zhì)量更差的產(chǎn)品，付出更多的成本來獲取更少的收益，無論如何都不是一個(gè)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的策略。

長期以來，由于勞動力要素回報(bào)在產(chǎn)品價(jià)格中占比偏低，中國制造的各類商品以低廉價(jià)格占領(lǐng)了國際市場，擠壓了發(fā)達(dá)國家低端制造業(yè)的生存空間，引起了國外一些人對全球化和自由貿(mào)易的擔(dān)憂。黨的十九大報(bào)告將滿足人民日益增長的美好生活需要作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，勞動力成本在生產(chǎn)中所占的比重將持續(xù)增加，繼續(xù)靠勞動密集型產(chǎn)品“價(jià)廉”進(jìn)行國際競爭將越來越困難，很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在此背景下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，制造出“物美價(jià)高”的產(chǎn)品，才能確保產(chǎn)品在國際市場上更有競爭力，為參與生產(chǎn)的勞動力要素獲得更大的回報(bào)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定牢固的產(chǎn)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2017年以來，在國際上興起的貿(mào)易保護(hù)主義思潮是某些西方國家在國內(nèi)社會矛盾激化，處在國際市場競爭劣勢之下的一種本能反應(yīng)。一些標(biāo)榜“市場經(jīng)濟(jì)”的西方國家試圖通過國內(nèi)政策逃避國際競爭，并不能真正提升本國產(chǎn)業(yè)在國際市場上的比較優(yōu)勢，也不能解決當(dāng)今世界全球化給各國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。而積極參與國際競爭，提高應(yīng)對市場競爭對手挑戰(zhàn)的能力，才是真正行之有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。中國在西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義政策下，要繼續(xù)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級推向新的高度，練好內(nèi)功，補(bǔ)齊高技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域的短板，同時(shí)堅(jiān)持對外開放，引領(lǐng)全球化浪潮。

（作者分別為重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授，長江學(xué)者，英國諾丁漢大學(xué)（寧波）特聘講座教授；重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副教授、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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