【摘要】加強村黨組織書記隊伍建設(shè)是一個全方位的系統(tǒng)工程，需要從多個方面著手綜合進行。其中重要一環(huán)，就是加強村黨組織書記任職備案制度管理。該制度具有源頭把關(guān)、過程監(jiān)督、目標(biāo)培養(yǎng)等重要作用，是村黨組織書記隊伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要組成部分，同時也是把黨的基層組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘的重要“地基”之一。

【關(guān)鍵詞】 任職備案制度 村黨組織書記 制度建設(shè) 規(guī)范管理 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。而對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村黨組織書記是村級黨組織的核心，是發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是群眾的“主心骨”。一位好的村黨組織書記能夠貫徹和落實黨和國家的政策, 帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康；能夠了解群眾的想法和需求,帶領(lǐng)黨員干部為群眾服務(wù)辦實事；能夠化解糾紛,調(diào)節(jié)矛盾,推動農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。尤其是在目前決戰(zhàn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村黨組織書記肩負(fù)著重要責(zé)任和使命。而加強村黨組織書記隊伍建設(shè)是一個全方位的系統(tǒng)工程，需要從多個方面著手綜合進行。任職備案制度作為村黨支書管理的一項基礎(chǔ)性制度，具有源頭把關(guān)、過程監(jiān)督、目標(biāo)培養(yǎng)等重要作用，是村黨組織書記隊伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要環(huán)節(jié)，也是基層全面從嚴(yán)治黨不能忽視的重要方面。

村黨組織書記任職備案制度有助于加強基層黨組織制度化、規(guī)范化

任職備案制度中的“備案”，一般是指向主管機關(guān)報告事由，登記存案以備查考。干部備案是指黨委（黨組）對管理范圍內(nèi)的部分干部的任免事項，以書面形式向上級黨委（黨組）進行報告，以備考察。備案的內(nèi)容，包括擬任干部的自然信息和干部考察任職等資料，是上級部門了解和審查任職干部的重要依據(jù)。干部備案是加強干部隊伍管理，健全和完善干部管理制度的一項重要措施，既有利于黨委（黨組）對下級干部任免進行監(jiān)督檢查，又有利于深入考察了解干部，拓寬知人渠道，廣泛發(fā)現(xiàn)和掌握人才，便于更好地選拔和任用干部。

當(dāng)前，強化基層干部隊伍的管理，不僅是貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法》精神，全面加強新形勢下基層干部隊伍建設(shè)的需要，而且有利于各基層黨組織按照制度化、規(guī)范化要求，更加主動、更加自覺地把好質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)，切實將近年來為加強干部任用監(jiān)督而出臺的一系列文件規(guī)定落到實處?？傮w來看，制度化建設(shè)和規(guī)范化管理機制已相對完善，但由于制度化建設(shè)構(gòu)成復(fù)雜，包括思想、組織、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，在實際工作中，目前仍有個別環(huán)節(jié)落實不到位。

抓好了村黨組織書記隊伍建設(shè)，就抓住了農(nóng)村黨組織建設(shè)的“牛鼻子”。選準(zhǔn)一個人，能帶好一班子人，致富一個村。從我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的各項規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，對村級黨組織書記任職的相關(guān)規(guī)定并未明確提出。鑒于此，為了加強村黨組織書記隊伍建設(shè)，近年來，一些地方制定出臺了村級黨組織書記任職備案的制度，并根據(jù)具體問題提出了明確和嚴(yán)格的要求。從目前的具體情況來看：一是雖然干部任職備案制度在村級黨組織沒有明確規(guī)定，但目前很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)普遍實施了，并且探索了很多有益經(jīng)驗，有的地方已經(jīng)制定了較為完善的制度，如一些縣委組織制定部署了該縣《實行村級黨組織書記報批備案制度》。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位黨組織貫徹制度精神總體情況較好，但也存在不履行備案程序的問題。因此，要有效提高村黨組織書記隊伍制度化建設(shè)和規(guī)范化管理的效果，加強任職備案制度即為不可忽視的重要一環(huán)。

村黨組織書記任職備案制度是基層黨員干部誠信教育的一個重要途徑

道德和法律是約束人類行為的兩個基本規(guī)范，而且相輔相成、相互轉(zhuǎn)化，所以我們強調(diào)要將依法治國與以德治國相結(jié)合。對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，也要堅持制度硬約束與道德軟約束相結(jié)合。

在反腐敗的過程中，反映出學(xué)歷造假、年齡造假等很多問題。之所以會出現(xiàn)這些問題，除了制度不健全之外，還與基層黨員干部本人較低的道德素質(zhì)、錯誤的政績觀有直接關(guān)系。因此，必須加強誠信教育。誠信是黨的本質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)。任何弄虛作假、欺瞞詐騙的言行都與我們黨的性質(zhì)、宗旨，與共產(chǎn)黨人的世界觀不相容。要切實增強黨性修養(yǎng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚人格，堂堂正正做人，老老實實做事，言必信、行必果，就必須加強誠信建設(shè)。

干部誠信教育是道德教育的重要內(nèi)容。干部誠信教育不能脫離具體實際泛泛而談，而要把誠信教育滲透到黨的建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)中。制定和完善任職備案制度，不僅是基層黨建制度化規(guī)范化的要求，同時，也是對任職單位及任職者本人誠信教育的途徑。一些人認(rèn)為這些都是小事而不注意這個細(xì)節(jié)，而實際上正是從小事而釀成大事的。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。我們要教育和要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要遵守國家法律法規(guī)，遵守社會公德，誠實守信，履行應(yīng)盡義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，自覺遵守單位的各項規(guī)章制度；而且要樹立社會個人誠信形象，明理誠信，實事求是，誠實坦蕩，言行一致，勇于負(fù)責(zé)。

任職備案制度不僅是對被任職的干部的嚴(yán)格要求，同時也是對上級組織部門和人事部門提出的要求，廣大組織人事干部要模范遵守干部人事工作紀(jì)律，恪守公道正派、實事求是的職業(yè)道德，進一步樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不斷提高干部工作質(zhì)量。對備案村黨支部書記的出生時間、參加工作時間、任職時間、學(xué)歷、培訓(xùn)情況等，要對照檔案，認(rèn)真核準(zhǔn)，如實填報。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，將按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任人嚴(yán)肅處理。同時，組織部門每年應(yīng)會同人事等有關(guān)部門不定期對備案工作進行監(jiān)督檢查。對未按規(guī)定實施的，組織人事部門一律不予備案，并視具體情況給予通報批評并督促整改。

除此之外，從總體上說，村黨組織書記任職備案制度也是基層全面從嚴(yán)治黨的一個重要環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨，包括過程的連續(xù)性，內(nèi)容的全面性，即從思想上、制度上都要從嚴(yán)。制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中具有根本性、全局性的重大作用。黨的制度是一個內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的完整體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以制度建設(shè)推進全面從嚴(yán)治黨。制度治黨是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨依據(jù)一系列科學(xué)合理、有機統(tǒng)一的制度規(guī)范來實現(xiàn)管黨治黨的目標(biāo)。習(xí)近平總書記對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述，要求“把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。制度治黨的各個部分都具有自己獨特的不可代替作用，各部分之間又相互影響、相互作用。因此，任何細(xì)節(jié)、任何環(huán)節(jié)都不能忽視。其中，村黨組織書記任職備案制度不僅是把關(guān)“哨卡”，而且也應(yīng)該是把握培養(yǎng)干部方向、安排干部未來走向的重要參考。

當(dāng)前做好村黨組織書記任職備案工作著力點

根據(jù)農(nóng)村具體情況出臺具體的條例，明確報批備案的具體內(nèi)容。目前的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》是1996年發(fā)布的，有些內(nèi)容應(yīng)根據(jù)時代變化及時更新。據(jù)我們了解的情況來看，盡管近年來在實際工作中，村黨組織書記任職備案制度在各地已經(jīng)普遍實行了，并且探索了很多有益經(jīng)驗，但目前還未有明確的文件規(guī)定，有的地方自己制定了，有的地方則還沒有。因而，亟待完善村黨組織書記隊伍規(guī)范化管理的相關(guān)制度。要做到“三備案”。一是“事前備案”。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在擬調(diào)整村黨組織書記前，向上級組織部書面報告調(diào)整工作方案，包括調(diào)整原因、調(diào)整人數(shù)、擬任人選及產(chǎn)生方式等。二是“過程備案”。征得同意后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委按照確定的方案，組織開展工作，對涉及調(diào)整的相關(guān)人員，要書面征求政法、紀(jì)檢、計生等部門意見。實施過程中，要和上級組織部保持動態(tài)聯(lián)系，有特殊情況的，要及時報告。三是“結(jié)果備案”。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委在人員正式調(diào)整后，將任職文件報送上級組織部。明確備案的具體內(nèi)容。重點報送擬任人選（候選人）的年齡、學(xué)歷、工作履歷、社會關(guān)系以及德才表現(xiàn)、有無違法亂紀(jì)行為等基本情況。同時要寫明村班子現(xiàn)狀、調(diào)整理由、征求意見情況以及鎮(zhèn)街黨（工）委研究的意見。“兩推一選”“兩推直選”產(chǎn)生的村黨組織書記，還要寫明參加民主推薦、黨員推薦的人數(shù)及得票率等情況。

加強源頭管理、嚴(yán)把入口關(guān)，進一步提高選任質(zhì)量。反腐敗中出問題的干部，很多是由于把關(guān)不嚴(yán)造成的。因此，應(yīng)把好干部提拔這一關(guān)。但具體來說，怎么把關(guān)？備案（審查）具有非常重要的作用。任職備案的一個重要作用，就是審核。因此，要依法依規(guī)進行嚴(yán)格審核。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部有學(xué)歷造假、年齡造假等問題，之所以會出現(xiàn)這些問題，除了本人的道德素質(zhì)之外，就是我們的制度不健全。為規(guī)范強化村級黨組織書記隊伍建設(shè)，必須建立村級黨組織書記報批備案管理制度，嚴(yán)把村級黨組織書記入口關(guān)，進一步提高選任質(zhì)量。備案不僅是向上級報告、上交書面材料，不僅是將信息記錄在案，而實際上是審核，所以，我們也經(jīng)常說“審核備案”。組織部主管部門要對備案材料進行審查，組織討論，討論同意后下發(fā)批復(fù)文件。在備案呈報單位接到市委組織部批復(fù)文件后，履行干部任職手續(xù)。

任職備案是一個非常重要的環(huán)節(jié)。如果審核細(xì)致、嚴(yán)格，對一點點的疑問和不清晰都能追查到底，那么，那些“學(xué)歷造假”“年齡造假”“政績造假”的等問題就會大大減少。因此，上級部門必須進一步明確工作職責(zé)和流程，對照檔案，認(rèn)真核準(zhǔn)，如實填報。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，將按有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任人嚴(yán)肅處理。各項信息必須真實，不能有任何弄虛作假，嚴(yán)防“帶病提拔”，切實做好干部任職備案工作。要把好關(guān)，進一步明確對任職干部的“歷史”承擔(dān)責(zé)任的問題。同時，要對公示期間反映的各種問題認(rèn)真對待、認(rèn)真調(diào)查，對確有問題的及時提出調(diào)整任職方案，從而為任職干部是否符合標(biāo)準(zhǔn)負(fù)起把關(guān)責(zé)任。

加強過程管理，把備案材料作為使用和培養(yǎng)干部的重要依據(jù)和參考。加強任職備案的管理，需要及時更新相關(guān)信息，動態(tài)掌握村黨組織書記任職變動情況，包括新任、卸任、調(diào)任、轉(zhuǎn)任。備案材料不僅僅是自然信息情況的登記，而且包括備案的干部在任職期間的所有信息的記錄，要讓“死”的檔案“活”起來，充分發(fā)揮它的作用。

要把備案情況作為對村級黨組織書記進行考核獎懲、評先樹優(yōu)、教育培訓(xùn)、補貼發(fā)放的重要依據(jù)，對未經(jīng)報批、備案的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要把備案情況作為制定村級黨組織書記培養(yǎng)方向的依據(jù)。備案的材料不僅僅是任職干部的自然信息，還包括考察、測評等各種材料，這些材料能夠較全面地反映大家對擬任干部的評價和意見，可以為上級部門提供方向和目標(biāo)的參考。例如，了解和掌握村黨支部書記有哪些方面的優(yōu)勢和特長，從而進行有針對性的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮其優(yōu)勢。也可以了解村支書的不同工作需求：有的需要加強理論學(xué)習(xí)，提高理解和把握黨和國家路線方針政策的能力和水平；有的需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟方面和法律方面的知識，從而更好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和進行農(nóng)村社會建設(shè)。只有培訓(xùn)的內(nèi)容更大程度上符合村支書的實際工作需求，才能提高村支書參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，從而實現(xiàn)培訓(xùn)的目的。同時，還可以根據(jù)任職民主評議中反映的情況，幫助改正和彌補他們的一些缺點、弱點和短板。

總之，應(yīng)高度重視這些材料、充分利用這些材料，對干部履職以及確定干部未來培養(yǎng)方向作出準(zhǔn)確的判斷和調(diào)整，從而增加干部考察的連續(xù)性，有利于上級部門指導(dǎo)其任職后開展工作，更好加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院原理部副主任、研究員）

【注：本文系“北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學(xué)）”的階段性成果】

【參考文獻】

①李軍：《把抓基層打基礎(chǔ)的工作提高到一個新水平——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建工作重要論述》，《黨建》，2015年第12期。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。