【摘要】當(dāng)前，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)，使其正確認(rèn)知到法治的嚴(yán)肅性和實(shí)用性。通過(guò)培訓(xùn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，并使其明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而在體制內(nèi)部形成良好的執(zhí)法風(fēng)氣，更好地服務(wù)人民群眾。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  法治素養(yǎng)  培育機(jī)制    【中圖分類(lèi)號(hào)】D92    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部是我國(guó)推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維已受到黨中央高度重視，并加大力度培養(yǎng)其法律素養(yǎng)和法治觀念。但由于各種原因?qū)е铝艘恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面還存在一系列問(wèn)題，需要我們高度重視并大力解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維存在的問(wèn)題

法治認(rèn)知不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只是對(duì)法治的基本概念有所了解，知道什么該做什么不該做，但對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治和全面依法治國(guó)的思想認(rèn)識(shí)得還不夠全面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不具備健全的法治思維和法治能力，只了解法律法規(guī)中的淺層概念，沒(méi)有理解法治思維的真正內(nèi)涵；一些執(zhí)法者只是將對(duì)法治的認(rèn)知停留在文字和書(shū)本的層面，沒(méi)有了解法律術(shù)語(yǔ)背后的意義，更沒(méi)有將法治思維上升到價(jià)值觀和人生觀的層面，從而無(wú)法積極推進(jìn)法治工作。

道德與法治混淆。法治思維是一種嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的思維，法律的準(zhǔn)則需要被廣泛應(yīng)用和深刻理解。法治思維和道德觀念的含義大不相同，很多人們?cè)谌粘Ｉ钪姓J(rèn)為觸犯了道德底線的事情其實(shí)在法律上構(gòu)不成違法或犯罪，因?yàn)榉捎袊?yán)格的界定和嚴(yán)密的裁定流程。例如人們?nèi)粘Ｉ钪锌陬^約束而沒(méi)有履行的承諾，我們可以認(rèn)為是不道德的體現(xiàn)，但如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的特定證據(jù)（錄音、證人或相關(guān)文件），就不構(gòu)成違法行為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法的時(shí)候會(huì)摻雜很多個(gè)人的情感和道德因素，這種感性思維阻礙了其法治思維的形成，忽視了法律的客觀公正性，將生活經(jīng)驗(yàn)和倫理道德作為分析和解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，背離了法治精神。

公權(quán)力私有化。領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力由國(guó)家賦予，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽陨淼睦婧屯饨缫蛩赜绊?，不能依法正確行使權(quán)力，做出很多不符合法律規(guī)定的執(zhí)法行為，損害了法律的客觀公正性和權(quán)威性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，將公權(quán)力私有化，并在行使公權(quán)力的時(shí)候抬高自身的身價(jià)，凌駕于法律之上，引發(fā)了群眾不滿。

缺乏執(zhí)法行動(dòng)力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)不健全導(dǎo)致其執(zhí)法的行動(dòng)力不強(qiáng)。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行為的前提是完善其法治思維，并以法律準(zhǔn)則去約束自身的行動(dòng)力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其無(wú)法作出貼合實(shí)際的執(zhí)法決策，這就產(chǎn)生了執(zhí)法的滯后性。另外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部有很多不作為的行為，作出的承諾不能兌現(xiàn)，存在著選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在著僥幸心理，認(rèn)為自身的不作為不會(huì)受法律追究，思想的落伍使其跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。

增強(qiáng)法治思維培訓(xùn)的實(shí)用性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)

增強(qiáng)法治思維培訓(xùn)的實(shí)用性。領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括法律常識(shí)、法律專業(yè)知識(shí)等方面的知識(shí)，并結(jié)合實(shí)際案例增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中的運(yùn)用能力，在養(yǎng)成良好法治思維的同時(shí)，從法治的角度出發(fā)解決日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。現(xiàn)階段我國(guó)許多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律知識(shí)的了解，對(duì)于各種法律制度和各行業(yè)專業(yè)的法律規(guī)定缺乏針對(duì)性的學(xué)習(xí)，沒(méi)有將法律的深刻含義運(yùn)用到工作和培訓(xùn)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)態(tài)度不認(rèn)真也使其無(wú)法在培訓(xùn)中得到收獲。從政府的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部多學(xué)習(xí)多了解法律的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，并嚴(yán)格相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考風(fēng)考紀(jì)。要減少考試的功利性，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性，強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要不斷地進(jìn)行法律知識(shí)的強(qiáng)化訓(xùn)練，并且需要領(lǐng)導(dǎo)干部將法律內(nèi)涵融入到自身的精神層面中，形成待人接物和工作作風(fēng)的內(nèi)在修養(yǎng)。通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)可以提高其運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，并提高其精神覺(jué)悟，從思想上杜絕違法亂紀(jì)和貪污腐敗的可能性。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)需要政府和其自身長(zhǎng)期不斷的努力，通過(guò)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，形成較強(qiáng)的法治思維。政府需要做的事情就是經(jīng)常舉辦法治講座和培訓(xùn)，強(qiáng)化每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，弘揚(yáng)崇尚法治和敬畏法規(guī)的社會(huì)風(fēng)氣。法治思維是一種理性的思維模式，政府應(yīng)該不斷強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)則和程序。領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該加強(qiáng)自身法治思維的建設(shè)，并通過(guò)不斷的實(shí)踐強(qiáng)化法治思維的運(yùn)用，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣，提高其對(duì)法治的領(lǐng)悟能力。法治思維能力的提高離不開(kāi)哲學(xué)的思考，通過(guò)意識(shí)層面的教育強(qiáng)化，不僅可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，使其在日常工作生活中正確運(yùn)用法治權(quán)利，將法治規(guī)則擺在感情和情緒的前面，拋棄主觀性意識(shí)；遇到定義模糊案件的時(shí)候，主動(dòng)及時(shí)地查找相關(guān)規(guī)定，而不是一意孤行地以感性思維去處理司法案件。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該拋棄慣性思維，真正形成遇事找法、執(zhí)法有據(jù)的工作作風(fēng)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有一定的法律知識(shí)儲(chǔ)備，才能自覺(jué)地作出法律判斷，并通過(guò)不斷的實(shí)踐，提高其法治思維能力，將其貫徹到執(zhí)法過(guò)程中。

完善政府監(jiān)督審查工作，優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境

完善政府監(jiān)督審查工作。近些年，網(wǎng)絡(luò)上曝光的貪污腐敗現(xiàn)象五花八門(mén)，損害了領(lǐng)導(dǎo)干部在公眾心中的形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，無(wú)視法律的客觀公正性，將公權(quán)力變成維護(hù)自身利益的工具。為此，應(yīng)該加大力度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，堅(jiān)決治理和嚴(yán)懲那些唯我獨(dú)尊、無(wú)視紀(jì)律和濫用職權(quán)的不良干部。政府應(yīng)該完善廉潔清明的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)施相應(yīng)的督查和懲罰制度，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配套的監(jiān)督工作落實(shí)到位。要合理配置權(quán)力，部門(mén)的決策權(quán)應(yīng)該通過(guò)集體表決和決策之后再做定奪。完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法是保證領(lǐng)導(dǎo)干部工作效率和作風(fēng)的保障，若遇到舉報(bào)或重大責(zé)任事件，必須嚴(yán)格追究到單位和個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的處理辦法。

優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境。法治是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要保障，我國(guó)政府正在加大力度推進(jìn)法治反腐工作，并取得了一定成績(jī)。如明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款大吃大喝的行為，通過(guò)群眾舉報(bào)等，大大減少了領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為。對(duì)于基層法律事件的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部不能隨意地進(jìn)行干預(yù)和指示，也不可以憑借地位、權(quán)力干涉執(zhí)法人員的正常辦公。盡管營(yíng)造依法治國(guó)的社會(huì)環(huán)境需要一定的時(shí)間，但相關(guān)舉措得到了廣大人民群眾的支持，也是凈化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的有力手段。通過(guò)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的工作作風(fēng)，不僅可以帶動(dòng)基層干部的工作熱情，也可以使人民群眾更信任黨，更加支持黨中央做出的決策。良好的法治環(huán)境需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以客觀公正的法治思維和法治方式處理問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，只有通過(guò)增強(qiáng)法治思維培訓(xùn)的實(shí)用性、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)、完善政府監(jiān)督審查工作、優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境等手段不斷完善法治培訓(xùn)機(jī)制，才能將法治建設(shè)不斷推向深入。

（作者為河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授）

【注：本文系2016年度河南省科技發(fā)展計(jì)劃（軟科學(xué)研究）“領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)問(wèn)題調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：162400410232）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①吳玉英：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用能力的現(xiàn)狀及提升對(duì)策》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

②張文寶：《論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵和能力的生成》，《科學(xué)社會(huì)主義》，2014年第6期。

責(zé)編/姜成    美編/楊玲玲

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