高層次人才在服務(wù)黨和國家中心工作，立德樹人、理論創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，都發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，一批高層次人才已經(jīng)成為國際、國內(nèi)科學(xué)界的旗幟與標(biāo)桿。但是，高層次人才建設(shè)也出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。在造成高層次人才建設(shè)種種問題的原因中，“黨管人才”原則貫徹落實(shí)不到位是其中最為根本、最為重要的原因。因此，推動高層次人才建設(shè)科學(xué)化，保證高層次人才建設(shè)的正確方向，必須堅(jiān)持“黨管人才”原則。

“黨管人才”原則落實(shí)不到位是高層次人才建設(shè)問題頻發(fā)的根本原因

“黨管人才”原則要求“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;，而不是單純的“量化考核”。“德”是“才”的前提，是“唯才是舉”的政治方向和價(jià)值取向。方向搞錯了、道路走歪了，有才之人對黨和人民的事業(yè)危害更甚于庸碌之輩。“黨管人才”原則在高層次人才建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，首先在于把握高層次人才建設(shè)的政治方向，從培育導(dǎo)向到遴選標(biāo)準(zhǔn)，從使用方式到監(jiān)督管理，都必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終保持高層次人才為黨和人民的事業(yè)服務(wù)，為國家中心工作服務(wù)，始終保持高層次人才遵守國家憲法法律，具備良好私德。因此，高層次人才既要求業(yè)務(wù)能力突出，業(yè)績能力卓越，同時也要求個人品德良好、政治素質(zhì)過硬。高層次人才的遴選與考核固然需要特定的成果形式，也需要一定形式的指標(biāo)引導(dǎo)，但僅有比論文、比項(xiàng)目、點(diǎn)數(shù)目的“量化考核”，容易導(dǎo)致對“德”的考察流于形式，從而弱化“黨管人才”原則的政治效果。

“黨管人才”原則雖體現(xiàn)在遴選和資助的環(huán)節(jié)，但并不限于兩者。“黨管人才”原則體現(xiàn)在高層次人才建設(shè)的全過程，包括人才工程的設(shè)置，高層次人才標(biāo)準(zhǔn)的確定，高層次人才的培育、遴選、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)。那種認(rèn)為黨組織完成對于人才遴選、落實(shí)人才待遇和資助后，即應(yīng)當(dāng)放手高層次人才自由發(fā)展的觀點(diǎn)，是一種“重入口、輕前期”“忽略過程和出口”的觀點(diǎn)，削弱了“黨管人才”原則的執(zhí)行力度。

“黨管人才”原則突出高層次人才對于本單位、本領(lǐng)域的使命與擔(dān)當(dāng)，而不是給個人“穿衣戴帽”。高層次人才之“高”，不僅在于學(xué)識突出、業(yè)績卓越、成果豐碩，也在于格局廣大、視野宏觀、胸懷寬闊，有能力、有氣魄、有胸懷在本單位、本領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)軍人物作用。入選高層次人才，既是黨和人民給予的認(rèn)可與榮譽(yù)，更是黨和人民期許的擔(dān)當(dāng)。能夠入選高層次人才隊(duì)伍，已經(jīng)證明了個人能力與成績。能否帶出一支高水平團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)后備青年人才，是黨和國家部署高層次人才戰(zhàn)略的重要目的，也是高層次人才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的使命與擔(dān)當(dāng)。高層次人才不是“成功人士”“學(xué)界大佬”的“裝飾品”，也不是一種個人謀取私利的“資本”，不應(yīng)當(dāng)成為漫天要價(jià)的“籌碼”，更不應(yīng)成為“向黨伸手、要挾組織”的借口。單純地將高層次人才建設(shè)理解為對于個人的“穿衣戴帽”，導(dǎo)致高層次人才之名變味，減弱了“黨管人才”原則的戰(zhàn)略效果。

高層次人才建設(shè)應(yīng)從政治高度堅(jiān)持“黨管人才”原則

如何在高層次人才建設(shè)中貫徹落實(shí)“黨管人才”原則，首先應(yīng)當(dāng)在政治上認(rèn)識到“黨管人才”原則對于高層次人才建設(shè)的重大意義。撥開人才工作的重重迷霧，堅(jiān)持高層次人才建設(shè)的政治底線和政治要求，始終保持高層次人才建設(shè)的正確方向。

“黨管人才”原則不僅是工作原則，也是一項(xiàng)政治原則。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“科學(xué)研究、理論創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)，歸根到底是科技工作者自己的事情，過多的政治介入和干預(yù)，會妨礙創(chuàng)新與發(fā)展。因此，對于高層次人才建設(shè)，黨和政府應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)提供資助，其余事務(wù)放手不管，讓高層次人才自由成長”。這種觀點(diǎn)將維護(hù)“政治底線”與“政治干預(yù)”“行政干預(yù)”畫上了等號，因而是片面的。一方面，人才決定黨和人民事業(yè)的成敗，高層次人才更是對所在單位和領(lǐng)域的工作產(chǎn)生全局性、根本性的影響。高層次人才的研究方向可以多元，個人觀點(diǎn)可以包容，但其政治方向必須與黨和國家的大政方針保持一致，高層次人才同樣不允許存在“端碗砸鍋”的現(xiàn)象；另一方面，對高層次人才的培養(yǎng)、資助與扶持，需要黨和國家投入大量的資源和精力。因此，必須始終保持高層次人才建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)在黨和人民手中，保證高層次人才建設(shè)始終為黨和人民的事業(yè)服務(wù)。“黨管人才”原則并不是限制高層次人才，而是幫助高層次人才守住紅線、管住底線，為高層次人才的發(fā)展提供有利的政治環(huán)境。

“黨管人才”原則是高層次人才建設(shè)的根本遵循，為高層次人才建設(shè)劃定了“政治底線”。高層次人才建設(shè)的各項(xiàng)事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)遵循“黨管人才”原則。高層次人才建設(shè)工程的戰(zhàn)略定位，高層次人才建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、培養(yǎng)遴選、資助扶持、服務(wù)管理等全過程，都應(yīng)當(dāng)置于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。高層次人才盡管開展的工作有所區(qū)別，所服務(wù)的單位和領(lǐng)域也各有不同，但在堅(jiān)持“黨管人才”這一點(diǎn)上不能有任何含糊，也不能有任何變通和折扣。“黨管人才”原則是高層次人才建設(shè)的“政治底線”，遴選人才可以不拘一格，給予扶持可以加大力度，個性習(xí)慣可以不計(jì)小節(jié)，配套服務(wù)可以“特事特辦”，但在嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上，不允許有任何的“特殊人才”存在。各單位在培育遴選高層次人才時，既看業(yè)務(wù)水平和業(yè)績基礎(chǔ)，也看政治素質(zhì)和底線意識；既重視資源傾斜、政策配套，也注重思想教育和價(jià)值引領(lǐng)。面對高層次人才違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違反國家法律和公序良俗，違反學(xué)術(shù)道德規(guī)范和合同約定行為時，各人才使用單位要能夠頂?shù)米毫?，守得住底線，不放任、不遷就。

“黨管人才”原則也是對高層次人才提出的政治要求。高層次人才是各自領(lǐng)域的頂尖專家和高端人才，但這并不意味著高層次人才是全知全能、完美無缺的圣人。高層次人才中的共產(chǎn)黨員、黨外人士甚至是外籍人士，對此都應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，也都應(yīng)當(dāng)對自己有合理的定位和認(rèn)知。高層次人才應(yīng)當(dāng)按照“黨管人才”的要求，重視修身正性、以德養(yǎng)身、以法明理。高層次人才中的共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)模范地遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，黨外人士和外籍人士應(yīng)當(dāng)遵守國家法律和社會公序良俗，所從事的工作必須符合黨和人民事業(yè)的需要，符合中國國家利益需要，同時也必須符合相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)術(shù)道德規(guī)范的規(guī)定。對高層次人才的遴選與管理，既要看高層次人才候選者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，看國家對高層次人才的需求定位，也要看高層次人才是否符合“黨管人才”原則提出的政治要求。

強(qiáng)化制度建設(shè)是堅(jiān)持“黨管人才”原則的關(guān)鍵

將“黨管人才”原則落實(shí)到高層次人才建設(shè)的方方面面，既需要通過思想教育，向高層次人才建設(shè)工作隊(duì)伍、高層次人才群體傳遞“黨管人才”原則的主要精神，也需要強(qiáng)化組織建設(shè)，完善有利于堅(jiān)持“黨管人才”原則的體制機(jī)制，更加需要加強(qiáng)人才建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管理高層次人才建設(shè)，將“黨管人才”原則從政策性原則轉(zhuǎn)化為規(guī)范性原則。

第一，制定總攬人才工作全局的《中國共產(chǎn)黨人才工作條例》，推動“黨管人才”原則的規(guī)范化，為高層次人才建設(shè)適用“黨管人才”原則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。人才工作是黨治國理政的重要工作，制定黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作相關(guān)事務(wù)的規(guī)定，特別是制定具有總攬意義的《中國共產(chǎn)黨人才工作條例》，對黨領(lǐng)導(dǎo)人才工作的原則、方式、主體、程序和措施進(jìn)行全面規(guī)定，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在以黨章為根本遵循的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系中，有關(guān)人才工作的規(guī)定處于“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度”板塊，《中國共產(chǎn)黨人才工作條例》對于黨如何發(fā)揮在人才工作領(lǐng)域的核心作用，起著頂層設(shè)計(jì)的作用?！吨袊伯a(chǎn)黨人才工作條例》應(yīng)當(dāng)以“黨管人才”原則為活的靈魂和核心原則，也在規(guī)范層次確認(rèn)“黨管人才”原則的約束力和效力位階。高層次人才建設(shè)是黨的人才工作的重要組成部分，因而，對于高層次人才建設(shè)的規(guī)范也應(yīng)當(dāng)成為《中國共產(chǎn)黨人才工作條例》的重要組成部分。“黨管人才”原則可以通過《中國共產(chǎn)黨人才工作條例》，對高層次人才建設(shè)產(chǎn)生規(guī)范效力，以法規(guī)的規(guī)范力對高層次人才建設(shè)產(chǎn)生剛性約束。

第二，針對高層次人才建設(shè)制定相應(yīng)的配套規(guī)范，為“黨管人才”原則的具體實(shí)施提供規(guī)范依據(jù)。高層次人才是黨的人才工作的核心組成部分，既有著人才工作的一般特點(diǎn)，遵循人才工作的共同規(guī)律，也有著自身的特點(diǎn)。具有全局性、宏觀性的人才工作頂層設(shè)計(jì)，主要是為高層次人才建設(shè)奠定立規(guī)基礎(chǔ)、確定基本原則、底定基本框架，對于一些與高層次人才建設(shè)特性相適應(yīng)的工作內(nèi)容，則需要通過制定相應(yīng)的配套規(guī)范加以落實(shí)。與高層次人才建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)各組織和工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的立規(guī)權(quán)限和職能范圍，制定落實(shí)黨的高層次人才建設(shè)政策的規(guī)范與制度，具體而微地為高層次人才建設(shè)制定行為規(guī)范，將“黨管人才”原則落實(shí)到高層次人才建設(shè)的方方面面。這些配套規(guī)范，包括確定黨對人才工作領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)方式、職能范圍和實(shí)現(xiàn)程序的規(guī)范，也包括黨對高層次人才從培育、遴選、資助再到服務(wù)、管理、懲戒等各環(huán)節(jié)的規(guī)范，還包括明確高層次人才自我約束和外部監(jiān)督的規(guī)范。完備的配套規(guī)范讓“黨管人才”原則在各配套規(guī)范中層層落實(shí)、層層遞進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對高層次人才建設(shè)的“規(guī)范全覆蓋”。

第三，加強(qiáng)高層次人才建設(shè)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施力度和保障力度，推進(jìn)“黨管人才”原則全面貫徹落實(shí)。“徒法不足以自行”，“黨管人才”原則的落實(shí)，不能停留在紙面的規(guī)范文本，也不能停留在口頭的條文宣教，高效的實(shí)施機(jī)制和有力的保障機(jī)制，是落實(shí)高層次人才建設(shè)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度所必需。高效的實(shí)施機(jī)制，推動各級黨委和黨的工作機(jī)關(guān)落實(shí)“黨管人才”原則，承擔(dān)“黨管人才”的主體責(zé)任和專責(zé)責(zé)任，讓“黨管人才”原則落實(shí)在高層次人才建設(shè)的管理環(huán)節(jié)；推動各高層次人才建設(shè)工程的管理單位落實(shí)政治素質(zhì)在高層次人才遴選標(biāo)準(zhǔn)中的重要位置，改變“唯數(shù)量論”和“一刀切”式的評價(jià)體系；推動高層次人才的使用單位強(qiáng)化對高層次人才的思想熏陶和行為管控，引導(dǎo)高層次人才樹立正確的義利觀，規(guī)約高層次人才的失序行為。有力的保障機(jī)制、強(qiáng)化的體制機(jī)制建設(shè)和組織建設(shè)，為“黨管人才”原則在高層次人才領(lǐng)域的落實(shí)提供組織保障；增強(qiáng)黨委和黨的工作機(jī)關(guān)的責(zé)任意識和服務(wù)意識，在觀念層面保障各項(xiàng)規(guī)范在高層次人才建設(shè)領(lǐng)域的落實(shí)；加強(qiáng)對高層次人才建設(shè)規(guī)律的理論研究，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與“黨管人才”原則之間的良性互動，從理論上為依規(guī)管理高層次人才建設(shè)提供保障。

習(xí)近平總書記指出，“致天下之治者在人才”。高層次人才是人才隊(duì)伍中的精華，是黨治國理政的重要依靠力量，也是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。“黨管人才”原則事關(guān)保證高層次人才始終為黨和人民事業(yè)服務(wù)的全局和根本。重視“黨管人才”原則的政治意涵，注重高層次人才建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是堅(jiān)持“黨管人才”原則的必然，也能夠真正實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”。

（作者為武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平在歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2013年10月22日。

②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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