【摘要】農(nóng)民工是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中新增勞動(dòng)供給的重要來(lái)源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工工資出現(xiàn)快速增長(zhǎng)情況。對(duì)此，我們要準(zhǔn)確判斷農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的原因和趨勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，化解農(nóng)民工工資迅速上漲帶來(lái)的負(fù)面影響。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工  工資  勞動(dòng)力    【中圖分類號(hào)】F244    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)，并形成了農(nóng)民工這一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2017年我國(guó)外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.72億，同時(shí)全國(guó)農(nóng)民工月均收入達(dá)到3485元，比上年增長(zhǎng)6.4%。農(nóng)民工是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中新增勞動(dòng)供給的重要來(lái)源，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型具有深遠(yuǎn)影響。務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)，而工資水平及其變化也是觀察農(nóng)民工群體特征的重要維度。

當(dāng)前農(nóng)民工工資的變化趨勢(shì)表現(xiàn)出明顯的階段性特征

盡管改革開放以來(lái)農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大，但近年來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸減少，外出農(nóng)民工總量增長(zhǎng)速度逐年放緩，對(duì)農(nóng)民工工資水平的變化產(chǎn)生了較大的影響。

本世紀(jì)之初，中國(guó)尚處于勞動(dòng)力無(wú)限供給的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段，此時(shí)，農(nóng)業(yè)中尚有相當(dāng)數(shù)量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的工資差距（源于農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異）也較為明顯。只要非農(nóng)部門創(chuàng)造出就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村勞動(dòng)力就可以迅速地向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。因此，這一時(shí)期仍然延續(xù)著上個(gè)世紀(jì)90年代農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，外出農(nóng)民工的總量也仍處于迅速增加的時(shí)期。如圖1所示，2001年至2005年外出農(nóng)民工年均增長(zhǎng)率達(dá)到了6.3%。由于農(nóng)民工供給的迅速增長(zhǎng)，這一時(shí)期農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)較為平緩，農(nóng)民工實(shí)際工資的年均復(fù)合增長(zhǎng)率為6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期10.2%的經(jīng)濟(jì)年均增速。隨后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始跨越“劉易斯拐點(diǎn)”，這意味著勞動(dòng)無(wú)限供給時(shí)代的結(jié)束。

2005年至2010年，外出農(nóng)民工數(shù)量的年增長(zhǎng)率下降至4.0%，農(nóng)民工的稀缺性越來(lái)越明顯。在這一時(shí)期，用工短缺現(xiàn)象開始在沿海地區(qū)出現(xiàn)，并逐漸蔓延。農(nóng)民工供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，推動(dòng)了其工資的迅速增長(zhǎng)，這一時(shí)期農(nóng)民工實(shí)際工資的年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到了11.0%，與同期11.3%的經(jīng)濟(jì)年均增速大致相當(dāng)。從2012年開始，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16至59歲）的總量開始減少，外出農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度也進(jìn)一步放緩。

2010年至2015年，外出農(nóng)民工年均增長(zhǎng)率進(jìn)一步下降至2.0%。由于農(nóng)民工供求關(guān)系的進(jìn)一步趨緊，農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)速度仍然保持高位，其實(shí)際工資年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到9.6%，到2015年，農(nóng)民工名義工資的平均水平已經(jīng)達(dá)到每月3072元。

工資是一種基礎(chǔ)性的要素價(jià)格，是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的綜合反映，其變動(dòng)趨勢(shì)受到市場(chǎng)上諸多因素的影響。從供給方面看，勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化是首當(dāng)其沖的影響因素。人口結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致了勞動(dòng)年齡人口的減少，而勞動(dòng)年齡人口的減少將成為維持工資水平的基本因素。從需求方面看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化也是影響農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)速度的重要因素。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了大量的就業(yè)需求，不僅推動(dòng)了農(nóng)民工數(shù)量的增加，也導(dǎo)致其工資水平上漲。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以生產(chǎn)要素的積累為主，加之我國(guó)勞動(dòng)力的工資水平在國(guó)際社會(huì)上處于低位，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，勞動(dòng)力數(shù)量成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在這種情況下，對(duì)普通勞動(dòng)力的需求必然推動(dòng)其工資水平的快速上漲，但當(dāng)普通工人的工資增長(zhǎng)達(dá)到一定的水平后，就會(huì)改變資本和勞動(dòng)的相對(duì)價(jià)格關(guān)系，從而產(chǎn)生以資本替代勞動(dòng)的需求，對(duì)勞動(dòng)力的需求由此相對(duì)放緩，工資增長(zhǎng)速度放慢。

農(nóng)民工工資變化不僅影響收入分配，還影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主體。農(nóng)民工工資的變化不僅會(huì)影響收入分配形勢(shì)，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)變遷。

首先，農(nóng)民工作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，其收入變化會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和收入分配產(chǎn)生直接影響。農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)，使其消費(fèi)水平不斷提高，改善了農(nóng)民工群體及其家庭的福利。2016年，我國(guó)農(nóng)村居民工資性收入占可支配收入的40.6%，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。由此可知，農(nóng)民工工資的變化直接關(guān)乎農(nóng)民增收以及相關(guān)政策的實(shí)施。農(nóng)民工通過獲得工資收入縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。比如，2017年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.71，較2016年的2.72有所下降；城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比為2.23，較2016年的2.39有所下降，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小。

其次，農(nóng)民工作為普通勞動(dòng)者群體最重要的代表，其工資的快速增長(zhǎng)推動(dòng)了不同群體之間工資收入的趨同。在收入差距較為明顯的情況下，不同群體之間的收入趨同，對(duì)于縮小整體的收入差距具有一定的積極作用。不過需要注意的是，如果普通工人的工資增速長(zhǎng)期快于高技能勞動(dòng)者的工資增速，也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。尤其是推動(dòng)普通工人工資增長(zhǎng)的力量主要來(lái)自于人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，而非個(gè)體生產(chǎn)率的提升。比如，當(dāng)工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率脫節(jié)時(shí)，普通工人工資的迅速增長(zhǎng)會(huì)給正在接受教育的人帶來(lái)負(fù)向激勵(lì)，促使他們過早地脫離學(xué)校，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力的人力資本需求必然越來(lái)越高。因此，對(duì)于農(nóng)民工工資上漲可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，政府應(yīng)實(shí)施政策加以干預(yù)，可以通過瞄準(zhǔn)個(gè)體、加大對(duì)貧困地區(qū)教育補(bǔ)貼，尤其是義務(wù)教育階段的直接補(bǔ)貼，最大限度地降低農(nóng)民工工資上漲對(duì)人力資本積累造成的負(fù)面影響，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展積累動(dòng)力。

再次，由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)比重的增加，尤其是農(nóng)民工成為新增勞動(dòng)供給的主要來(lái)源，農(nóng)民工工資的迅速上漲會(huì)成為勞動(dòng)力成本上升的重要推動(dòng)力。如圖2所示，在農(nóng)民工工資快速增長(zhǎng)的年份，中國(guó)總體工資水平的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于世界平均水平。即便是在增速最低的2015年，我國(guó)工資的增長(zhǎng)速度也快于世界平均增速6.3個(gè)百分點(diǎn)。

在勞動(dòng)力成本迅速上升的情況下，要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升化解勞動(dòng)力成本上升的影響。因此，要更準(zhǔn)確地刻畫勞動(dòng)力成本上升的實(shí)際，必須同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行比較，單位勞動(dòng)力成本是人均勞動(dòng)力成本和人均勞動(dòng)生產(chǎn)率之比，它反映了勞動(dòng)力成本上升是否具有生產(chǎn)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工工資快速上升的時(shí)期，也是單位勞動(dòng)力成本上漲最迅速的時(shí)期，單位勞動(dòng)力成本是度量經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。據(jù)計(jì)算，2011年至2014年中國(guó)制造業(yè)的單位勞動(dòng)力成本上升了25.8%，而同期主要制造業(yè)大國(guó)，比如德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)等，單位勞動(dòng)力成本則沒有明顯的變化。從單位勞動(dòng)力成本的水平來(lái)看，中國(guó)與主要制造業(yè)大國(guó)尚有較大的差距，勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)還比較明顯，但單位勞動(dòng)力成本的迅速上升趨勢(shì)也使得生產(chǎn)率的提升更為迫切。只有通過各種手段不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，才能在工資上漲改善勞動(dòng)者福利的同時(shí)，確保經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，農(nóng)民工工資的迅速增長(zhǎng)改變了體現(xiàn)在不同生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格關(guān)系，并由此對(duì)技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了深刻影響。勞動(dòng)和資本是兩種最基礎(chǔ)的生產(chǎn)要素，工資反映了勞動(dòng)力價(jià)格，如果工資增長(zhǎng)速度快于資本價(jià)格的增長(zhǎng)速度，那么與使用資本相比，使用勞動(dòng)力就會(huì)顯得越來(lái)越昂貴，企業(yè)也就會(huì)更傾向于以資本（機(jī)器）替代勞動(dòng)。從宏觀層面來(lái)看，這就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程。同時(shí)，農(nóng)民工工資的迅速提高，增加了使用勞動(dòng)力的成本，對(duì)技術(shù)變革也產(chǎn)生了影響。在某種程度上，勞動(dòng)力成本的上升以及勞動(dòng)力短缺的日益加劇，是企業(yè)作出機(jī)器換人決策的主要?jiǎng)右颉Ｍㄟ^引入新的技術(shù)手段，企業(yè)的生產(chǎn)率得以提升，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)提高。而最近兩年中國(guó)制造業(yè)逐步走出生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力的局面，重拾增長(zhǎng)，也是中國(guó)2015年和2016年單位勞動(dòng)力成本下降的主要原因。

應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資快速增長(zhǎng)的策略

農(nóng)民工工資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越“劉易斯拐點(diǎn)”后經(jīng)歷了一段時(shí)期的快速上漲，其增長(zhǎng)速度快于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的其他群體，在部分年份也快于GDP的增長(zhǎng)速度。因此，準(zhǔn)確判斷農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的原因和趨勢(shì)，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的政策安排有著重要的意義。

第一，發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用。從總體上看，過去十幾年的農(nóng)民工工資增長(zhǎng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系變化的直接體現(xiàn)，它反映了市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮了決定性作用，這一過程與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的總體目標(biāo)和原則是一致的。因此，可以說農(nóng)民工工資上漲的總體趨勢(shì)是健康的，并不需要額外的政策干預(yù)。從促使農(nóng)民工工資上漲的基本因素看，勞動(dòng)供給因素占據(jù)了主導(dǎo)地位，尤其是人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量絕對(duì)減少，是其中的重要原因。鑒于人口因素在中短期較為穩(wěn)定，可以預(yù)期在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民工工資的總體水平仍將保持上升的趨勢(shì)，而上升的幅度則取決于短期的供求變化情況。

第二，化解工資迅速上漲的負(fù)面影響。工資作為一種最主要的生產(chǎn)要素價(jià)格，其快速變化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多方面產(chǎn)生深刻的影響。由于其影響的范圍廣泛，程度也有差別，因此，我們要針對(duì)影響程度的不同而采取相應(yīng)的政策措施。同時(shí)，要看到不同領(lǐng)域工資上漲的方向和影響也有所差別。由于工資上漲是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系作用的結(jié)果，因而不宜通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，但在一些領(lǐng)域采取應(yīng)對(duì)措施是必要的。一方面，要努力提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，抵消勞動(dòng)力成本不斷上升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面沖擊。雖然工資上漲是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系作用的自然結(jié)果，但由于勞動(dòng)供給推動(dòng)工資上漲，可能會(huì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率脫節(jié)，也就是說工資的上漲并不具備生產(chǎn)率基礎(chǔ)。這種局面如果一直持續(xù)，無(wú)疑會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具備可持續(xù)性。而人為干預(yù)工資的形成機(jī)制，會(huì)損害市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，可能造成資源配置的扭曲，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，應(yīng)通過技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。另一方面，農(nóng)民工工資上漲對(duì)于教育的負(fù)向激勵(lì)影響尤其值得關(guān)注。各地可以通過精準(zhǔn)扶貧政策，瞄準(zhǔn)貧困家庭，采取有針對(duì)性的補(bǔ)貼措施來(lái)加強(qiáng)人力資本積累，從而保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得長(zhǎng)期的增長(zhǎng)動(dòng)力。

第三，以深化改革提高勞動(dòng)市場(chǎng)的效率。雖然不需要對(duì)工資形成的過程進(jìn)行直接的行政干預(yù)，但一些制度性因素仍會(huì)對(duì)工資變化的速度、結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，需要按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基本原則，通過深化改革加以完善。比如，各地可以通過戶籍制度改革，尤其是促進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化的一系列政策，進(jìn)一步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙。通過進(jìn)一步刺激勞動(dòng)力流動(dòng)，可以使更多的勞動(dòng)力參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，也可以更有效地配置勞動(dòng)力資源，避免普通工人工資過快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告發(fā)布：去年農(nóng)民工總量2.8億 對(duì)所在城市的歸屬感提高》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2018年4月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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