【摘要】隨著農(nóng)村土地制度改革工作的深入開展，一些制約改革的深層次矛盾和問題逐漸凸顯出來，其中圍繞土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的各種糾紛是影響土地合理流轉(zhuǎn)和使用的關(guān)鍵。在當前推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，要圍繞土地糾紛問題建立相應(yīng)的問題解決機制，妥善處理各種矛盾，確保農(nóng)村土地改革工作的有效開展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地改革  土地糾紛  解決路徑    【中圖分類號】F120    【文獻標識碼】A

深化農(nóng)村土地制度改革對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著根本性的影響。習近平總書記在十九大上明確指出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。”這充分表明土地在穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展中的重要性。就目前農(nóng)村土地改革工作開展情況來看，合理處理各項利益問題，維護土地經(jīng)營管理的正常運行是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵。作為利益相關(guān)方圍繞各項土地權(quán)利所進行的利益訴求，在釋放農(nóng)村發(fā)展活力、激發(fā)農(nóng)民經(jīng)營動力方面有著重要的影響?；诋斍稗r(nóng)村土地改革過程中土地糾紛案件數(shù)量逐步增加的實際情況，有必要對優(yōu)化土地糾紛案件處理工作進行深入的實踐性研究，建立并完善問題解決機制。

土地糾紛問題解決對農(nóng)村土地改革的影響

土地糾紛主要是指當事人圍繞土地所有權(quán)、使用權(quán)以及其它相關(guān)權(quán)利歸屬問題而發(fā)生的爭議，換而言之，土地糾紛主要是圍繞土地資源而產(chǎn)生的利益糾紛，其解決的進度和效果直接影響到相關(guān)主體的積極性和農(nóng)村土地改革工作的深化。從實踐層面上來說，相關(guān)主體只有充分認識到農(nóng)村土地糾紛問題的解決對土地改革的影響，才能夠從意識和行為上給予糾紛問題相應(yīng)的重視度。

土地糾紛問題解決關(guān)系到相關(guān)主體參與土地改革的積極性。土地改革是對制約土地資源常態(tài)化經(jīng)營管理的矛盾和問題加以解決，以充分發(fā)揮土地資源在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的功能。作為一項攻堅性的內(nèi)容，土地改革工作的深入推進需要各主體的共同參與。土地糾紛是相關(guān)主體圍繞自身利益所展開的土地權(quán)益訴求，其解決的效果直接關(guān)系到主體的利益，進而影響到其對土地改革工作的態(tài)度，通過合理的方式處理土地糾紛，切實維護相關(guān)主體的利益，可以深化其對土地制度、政策的理解和認同，使其積極參與到土地改革工作中。

土地糾紛問題的解決關(guān)系到土地改革的深入度。土地改革是對土地經(jīng)營管理中的各種問題進行及時的發(fā)現(xiàn)、分析和解決，而土地糾紛問題是相關(guān)主體圍繞自身的權(quán)益所進行的問題反饋，因此，解決土地糾紛問題是土地改革工作開展的重要內(nèi)容。改革主體通過對土地糾紛中常見的制約土地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的問題進行梳理，進而將其上升為土地改革的目標，可以保證土地改革工作的實踐性和群眾性基礎(chǔ)。

制約土地糾紛問題解決的因素

通過上述分析可以看出，土地糾紛相關(guān)問題的解決會對農(nóng)村土地改革工作的推進產(chǎn)生重要的影響。而隨著土地改革工作的深入推進，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，土地糾紛問題的解決力度不斷加大。在這樣的情況下，要注重順勢而為，積極把握制約土地糾紛問題解決的問題，并通過相應(yīng)的問題解決機制來化解障礙。具體來說，目前制約土地糾紛問題解決的因素集中體現(xiàn)在以下三方面。

相關(guān)主體盲目追求自身利益最大化。土地作為一項重要的資源，只有在使用過程中才能夠體現(xiàn)出價值，而土地的使用需要細化到具體的主體來實施，這就使得相關(guān)主體可能會出現(xiàn)為了維護和實現(xiàn)自身利益，而損害他人乃至集體的利益。并且土地的群體利益性決定了如果單純地以維護和實現(xiàn)某些個人利益為主要目的，勢必會造成土地糾紛問題的擴大化，導致農(nóng)村土地改革工作的停滯。

土地糾紛處理缺乏規(guī)范性。一方面，相關(guān)糾紛主體對于自己所遇到的土地權(quán)益問題的處理路徑缺乏清晰的認知，導致一些原本需要通過政府部門來解決的事務(wù)流轉(zhuǎn)到法院，影響糾紛處理的效率和效果；另一方面，相關(guān)主體在進行土地轉(zhuǎn)包、租賃等行為時缺乏規(guī)范化的合同意識，導致土地糾紛處理時缺乏必要的證據(jù)、材料支撐，相關(guān)原因和責任認定工作困難度大。同時，一些部門和人員在糾紛處理方面缺乏規(guī)范化的意識，導致案件處理隨意性大，難以保證問題發(fā)生原因的根除。

土地糾紛處理缺乏反饋機制。就目前土地糾紛尤其是基層農(nóng)村土地糾紛案件的處理情況來看，許多案件缺乏及時、清晰的結(jié)果反饋，導致一些糾紛問題長期擱置，阻礙了土地改革工作的深入開展，也影響了相關(guān)主體土地使用的積極性。同時，相關(guān)部門和人員在糾紛解決以后，往往以檔案的形式將相關(guān)的內(nèi)容整理歸檔，沒有對土地糾紛的解決進行深層次的分析和把握，導致土地糾紛問題的解決缺乏長效機制。

優(yōu)化農(nóng)村土地改革中土地糾紛問題的解決路徑

基于當前農(nóng)村土地改革中所存在的土地糾紛問題，相關(guān)改革主體要通過深入分析問題根源、準確定位問題發(fā)展來加以積極應(yīng)對。只有建立和完善切實可行的問題解決機制，才能夠充分調(diào)動相關(guān)主體土地經(jīng)營管理的積極性，從而強化土地改革的成果。針對制約土地糾紛問題解決的因素，要通過相關(guān)策略的落實來加以突破。

引導相關(guān)主體樹立正確的利益觀。針對當前部分相關(guān)主體盲目追求自身利益最大化而導致土地糾紛問題難以有效解決的實際情況，要從主體的利益觀念方面著手來開展工作。政府部門要通過土地確權(quán)來明確相關(guān)利益主體在土地所有、承包、經(jīng)營等方面的權(quán)益，使各主體對于自己所享有的權(quán)利及其界限有一個清晰的認識，避免因為盲目追求自身利益最大化而出現(xiàn)侵權(quán)行為。要借助對一些突出的土地糾紛案件處理結(jié)果的公示來強化相關(guān)利益主體通過合法渠道維護自身權(quán)益的意識，遏制盲目追求自身利益最大化的思想與行為。

規(guī)范土地糾紛處理方法和流程。土地糾紛作為農(nóng)村土地改革工作中的重點內(nèi)容，要將其解決效果與土地改革工作的整體推進進行密切的關(guān)聯(lián)，以嚴格、規(guī)范的流程和制度來明確相關(guān)處理機制，確保糾紛得以科學、合理解決。首先，地方政府和人民法院要依據(jù)本地區(qū)土地糾紛案件的發(fā)生情況來制訂相應(yīng)的糾紛處理方案，明確各自不同的分工，并通過相應(yīng)的方式加以宣傳教育，使相關(guān)主體懂得通過什么樣的途徑來維護自身的權(quán)益；其次，提升土地利益相關(guān)者的合同意識，使其在進行土地流轉(zhuǎn)、使用、互換過程中注意借助相關(guān)合同的簽訂來確保自身的合法權(quán)益，為土地糾紛的解決提供有力的證據(jù)支持。

完善土地糾紛解決反饋機制。土地糾紛是解決土地改革過程中權(quán)利分配和維護的重要工作，因此，要將土地糾紛問題的解決看成是一種動態(tài)化的過程，即通過對土地糾紛解決結(jié)果的搜集、整理、分析和反饋來提升對當前土地糾紛發(fā)生、解決規(guī)律方面的掌握，從而為處理土地糾紛法律法規(guī)和制度的制訂與完善提供實踐性支撐。同時，相關(guān)部門要借助信息化的技術(shù)手段來提升土地糾紛解決信息的共享度，使更多的主體能夠通過網(wǎng)絡(luò)來查詢相關(guān)糾紛解決的進度和效果，也可以借助一些媒體平臺來搜集人民群眾關(guān)于土地糾紛解決方法方面的建議，整合土地糾紛解決的力量。

解決土地糾紛作為當前影響農(nóng)村土地改革工作深入開展的重要問題之一，在激發(fā)相關(guān)主體土地經(jīng)營管理積極性、實現(xiàn)農(nóng)村土地資源高效利用方面具有基礎(chǔ)性的作用。而針對當前土地糾紛解決過程中的制約性因素，要通過采取相應(yīng)的措施來解決優(yōu)化解決，從而為土地糾紛的科學、合理解決提供強有力的支撐，釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能量。

（作者為長治學院法經(jīng)系講師）

【注：本文系山西省高校人文基地項目“晉東南地區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究”（項目編號：2014347）的階段性成果】

【參考文獻】

①龍翼飛、趙嵐音：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題新探——以北京地區(qū)部分基層人民法院所審理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件為例》，《法學雜志》，2012年第5期。

②李廣德：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的類型構(gòu)造與司法治理——基于承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件的實證展開》，《山東社會科學》，2017年第4期。

責編/姜成    美編/于珊

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