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走出“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的困境

核心提示: “網(wǎng)約工”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國服務(wù)領(lǐng)域中打通“最后一公里”的生力軍,給社會生活帶來巨大便利。同時,廣大“網(wǎng)約工”也面臨著自身權(quán)益保障難、維權(quán)難的困境。保障“網(wǎng)約工”權(quán)益,應(yīng)在積極探索的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科學(xué)的勞動保障法律體系,健全完善社會保障制度,形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障格局,讓改革成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。

【摘要】“網(wǎng)約工”作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國服務(wù)領(lǐng)域中打通“最后一公里”的生力軍,給社會生活帶來巨大便利。同時,廣大“網(wǎng)約工”也面臨著自身權(quán)益保障難、維權(quán)難的困境。保障“網(wǎng)約工”權(quán)益,應(yīng)在積極探索的基礎(chǔ)上,構(gòu)建科學(xué)的勞動保障法律體系,健全完善社會保障制度,形成政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障格局,讓改革成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。

【關(guān)鍵詞】“網(wǎng)約工”  權(quán)益保障  互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)    【中圖分類號】D922.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)約司機(jī)、網(wǎng)約外賣員、網(wǎng)約廚師等“網(wǎng)約工”成為我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域服務(wù)業(yè)中“打通最后一公里”的一支生力軍。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟(jì)工作委員會在京聯(lián)合發(fā)布《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告(2018)》的最新數(shù)據(jù)顯示,目前我國共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者人數(shù)約為7000萬人,到2020年,這一人數(shù)預(yù)計(jì)將超1億人。“網(wǎng)約工”的出現(xiàn)不僅有助于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型,也給社會生活提供了巨大便利。與此同時,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的快速擴(kuò)張,“網(wǎng)約工”隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,這一群體的權(quán)益保障問題也日益凸顯,并逐漸成為一個不容忽視的社會問題。

“網(wǎng)約工”是通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得工作機(jī)會并領(lǐng)取勞動報(bào)酬的群體。在我國現(xiàn)階段,“網(wǎng)約工”作為一種新型的從業(yè)形式,具有以下特點(diǎn):其一,就業(yè)的開放性。主要表現(xiàn)為較低的準(zhǔn)入門檻和靈活的退出機(jī)制,即在審查準(zhǔn)入條件時,網(wǎng)絡(luò)平臺一般只審查“網(wǎng)約工”是否滿足年齡、技能等與服務(wù)相關(guān)的基本條件,而較少進(jìn)行其他方面的審查。同時,“網(wǎng)約工”退出平臺的方式較為靈活,一般無需獲得網(wǎng)絡(luò)平臺的批準(zhǔn),也不受《中華人民共和國勞動合同法》關(guān)于提前三十天通知的限制。其二,就業(yè)的自主性、獨(dú)立性。自主性體現(xiàn)為工作時長、服務(wù)頻次、是否接受平臺指派等,由“網(wǎng)約工”自主決定;獨(dú)立性體現(xiàn)為“網(wǎng)約工”對網(wǎng)絡(luò)平臺的從屬性較低,其可以決定是否為某一平臺服務(wù),也可以決定同時為多個平臺提供服務(wù)。其三,“網(wǎng)約工”與網(wǎng)約平臺間法律關(guān)系的復(fù)雜性。在我國現(xiàn)階段,“網(wǎng)約工”既有全職的,也有兼職的;既有長期的,也有臨時的;既有與平臺簽訂勞動合同的,也有與平臺簽訂合作協(xié)議的,還有未與平臺簽訂任何形式合同的,等等,導(dǎo)致雙方的法律關(guān)系較為復(fù)雜。

當(dāng)前“網(wǎng)約工”權(quán)益保障面臨的困境

網(wǎng)約服務(wù)的開放性、靈活性在給“網(wǎng)約工”就業(yè)帶來獨(dú)立性、自主性等便利的同時,也給“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障埋下了重大隱患。其中,最為典型的是,目前,多數(shù)網(wǎng)約平臺不與“網(wǎng)約工”簽訂勞動合同,使得廣大“網(wǎng)約工”成為“三無”從業(yè)者——無勞動合同、無勞動保障、無社會保險(xiǎn),這就意味著大多數(shù)“網(wǎng)約工”在遭遇被隨意解除勞動關(guān)系時無法獲得賠償金,在超時間加班后無法獲得加班費(fèi),在工作中受傷時無法獲得工傷賠償和醫(yī)療保障,在退休后也領(lǐng)不到養(yǎng)老金。此外,由于現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)制的不健全,一旦“網(wǎng)約工”在提供服務(wù)的過程中發(fā)生工傷意外等安全責(zé)任事故,由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任只能自行承擔(dān)。再加上由于現(xiàn)有的法律法規(guī)均以傳統(tǒng)的勞動關(guān)系為基礎(chǔ),導(dǎo)致“網(wǎng)約工”的身份認(rèn)定在法律上處于模糊地帶,且“網(wǎng)約工”自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力較弱,一旦發(fā)生勞動糾紛,無論是求助于勞動仲裁還是訴諸法院,他們都面臨權(quán)益難以得到保障或救濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。以上種種,都使得“網(wǎng)約工”的權(quán)益保障面臨困境,成為新業(yè)態(tài)中的弱勢群體。

近年來,“網(wǎng)約工”權(quán)益得不到保障、在權(quán)益被侵害時維權(quán)難等問題屢屢見諸報(bào)端,引起社會各界的關(guān)注。究其原因,一是法律規(guī)定存在“灰色地帶”,使得這種新興的用工關(guān)系難以被及時有效認(rèn)定。目前多數(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺沒有與“網(wǎng)約工”簽訂勞務(wù)合同,而是簽訂合作協(xié)議,甚至不簽署任何協(xié)議。在這種情形下,一旦發(fā)生勞動糾紛,當(dāng)“網(wǎng)約工”向勞動保障部門申請勞動仲裁或者向司法機(jī)關(guān)提起訴訟,主張勞動權(quán)益時,勞動仲裁部門和司法機(jī)關(guān)可能會以二者關(guān)系不符合立法關(guān)于勞動關(guān)系基本特征的規(guī)定為由,不支持其請求,從而導(dǎo)致“網(wǎng)約工”“維權(quán)無門”。二是網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”的權(quán)利義務(wù)不對等,社會保障制度不健全,使得“網(wǎng)約工”被迫承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與自身社會保障責(zé)任。共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),使得網(wǎng)約平臺如網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、網(wǎng)約車平臺等,一般不無償提供諸如交通設(shè)備等勞動工具,不重視勞動安全隱患的防范,卻通過限時送達(dá)、催單、扣款、解除用工關(guān)系等方式要求“網(wǎng)約工”保證服務(wù)質(zhì)量,當(dāng)發(fā)生未能完成訂單或者勞務(wù)需求者對“網(wǎng)約工”服務(wù)結(jié)果不滿意等情形時,就采用扣除或減損“網(wǎng)約工”報(bào)酬等方式將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)約工”身上。由于雙方不屬于典型的勞動合同關(guān)系,因而,當(dāng)發(fā)生安全責(zé)任事故時,對外(受害方)的賠償責(zé)任和對內(nèi)(勞動者自身)的傷害責(zé)任等這些在勞動關(guān)系中本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的責(zé)任往往也轉(zhuǎn)移到“網(wǎng)約工”身上。此外,對于勞動者的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障責(zé)任,網(wǎng)約平臺也無需負(fù)責(zé),而是由“網(wǎng)約工”自己承擔(dān)。

“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的有益探索

“網(wǎng)約工”權(quán)益保障問題事關(guān)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,因而,不容忽視。針對此有關(guān)方面已經(jīng)開始進(jìn)行探索,其中的一些做法取得了很好的效果。

關(guān)于網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”法律關(guān)系的探索。為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求,促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為,保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益,2016年7月,交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》,內(nèi)容涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則等七個方面,其中第十八條規(guī)定:“網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點(diǎn),與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。”這一規(guī)定明確了網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”之間的法律關(guān)系,有助于“網(wǎng)約工”依法維護(hù)自身權(quán)益。

關(guān)于建立“網(wǎng)約工”工會組織的探索。針對新型就業(yè)群體層出不窮的現(xiàn)狀,為打通服務(wù)職工的“最后一公里”,2017年5月,《上海市總工會關(guān)于推進(jìn)上海非公有制企業(yè)工會改革工作的指導(dǎo)意見》推出系列新政,將快遞物流員、網(wǎng)約送餐員、家政服務(wù)員、護(hù)工護(hù)理員等六大新型就業(yè)人群納入改革序列,擴(kuò)大工會組織和工會工作的覆蓋面。改革舉措包括:引導(dǎo)職工依法交納的會費(fèi)用于直接惠及會員的項(xiàng)目,形成會員與非會員的區(qū)別效應(yīng);聚焦職工需求,實(shí)施普惠性、精準(zhǔn)化服務(wù);加大療休養(yǎng)、健康體檢、困難幫扶等工作力度;聚焦涉及職工切身利益的問題,積極開展集體協(xié)商等。其中,針對非正規(guī)就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系人群,推行聯(lián)合工會、工會聯(lián)合會等建會方式,最大限度地把廣大職工組織到工會中,保障包括“網(wǎng)約工”在內(nèi)的職工權(quán)益,給廣大“網(wǎng)約工”帶來更多歸屬感、安全感。

關(guān)于司法救濟(jì)方式的探索。近年來,為了維護(hù)自身權(quán)益,越來越多的“網(wǎng)約工”開始尋求司法救濟(jì)。2017年,北京“網(wǎng)約工”勞動爭議第一案——“好廚師APP案”在北京市朝陽區(qū)人民法院開庭。在該案中,鄧某等七名入駐“好廚師”平臺的廚師被解除用工關(guān)系后起訴到法院,請求法院確認(rèn)與平臺存在勞動關(guān)系,要求平臺支付解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、未簽勞動合同的工資差額等費(fèi)用。平臺運(yùn)營方辯稱,其與平臺廚師簽訂的是合作協(xié)議,雙方并非勞動關(guān)系。法院經(jīng)審理認(rèn)為,原告與“好廚師”平臺具有較強(qiáng)的從屬關(guān)系,所建立的關(guān)系符合勞動關(guān)系特點(diǎn),該公司違法解除與鄧某、孫某的勞動關(guān)系,應(yīng)支付賠償金。本案中,法院堅(jiān)持保障從業(yè)人員合法權(quán)益與促進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展并重的裁判理念,對原被告之間是否存在勞動關(guān)系采用實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn),從涉案法律事實(shí)出發(fā),圍繞平臺對從業(yè)人員的管理控制程度、收入分配方式,平臺對服務(wù)過程的控制、監(jiān)督程度,平臺對客戶投訴的監(jiān)督、懲戒措施等方面,對從屬性的有無及強(qiáng)弱進(jìn)行認(rèn)定,以甄別互聯(lián)網(wǎng)平臺與從業(yè)人員之間是否存在勞動關(guān)系,保障勞動者合法權(quán)益。2018年6月,北京市海淀區(qū)人民法院審結(jié)的李某訴“閃送APP”運(yùn)營方勞動爭議案也采用了這一裁判理念,重申在判斷雙方法律關(guān)系時,應(yīng)采用實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn),審查“網(wǎng)約工”與平臺之間是否具有從屬性,從而在保證個案正義的基礎(chǔ)上,有效地緩解法律與現(xiàn)實(shí)生活的緊張關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對勞動者權(quán)益的司法救濟(jì)。

完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的路徑

保障和維護(hù)所有勞動者的正當(dāng)權(quán)益,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會和法治國家的應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會治理模式的內(nèi)在要求。

保障和維護(hù)“網(wǎng)約工”權(quán)益應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。第一,無論“網(wǎng)約工”與網(wǎng)約平臺之間是何種法律關(guān)系,“網(wǎng)約工”作為勞動者的基本權(quán)益都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖U?。其中,屬于勞動關(guān)系的,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》和勞社部發(fā)[2005]12號文等相關(guān)規(guī)定,依法保障“網(wǎng)約工”權(quán)益;屬于其他民事關(guān)系的,則要按照民事法律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于尚不能清晰地劃入勞動關(guān)系或民事關(guān)系的情形,要具體問題具體分析,但不能拒絕或排斥對勞動者基本權(quán)益的保障。第二,在保障“網(wǎng)約工”權(quán)益的同時,要兼顧新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)律和需求,應(yīng)充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在繁榮和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)勞動就業(yè)等方面所具有的重要意義,鼓勵和引導(dǎo)市場主體根據(jù)實(shí)際需要,探索適合新型就業(yè)模式的行為規(guī)則,避免因外界的過度干預(yù)而抑制甚至扼殺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新。第三,“網(wǎng)約工”權(quán)益保障和維護(hù)是一個系統(tǒng)工程,既需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,為保障“網(wǎng)約工”權(quán)益提供制度支撐,同時也需要政府、社會組織和網(wǎng)絡(luò)平臺多方參與,實(shí)現(xiàn)共同治理。

健全完善“網(wǎng)約工”權(quán)益保障的路徑。其一,構(gòu)建科學(xué)的勞動者權(quán)益保障法律體系。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)也不是法外之地,面對新型用工方式及由此形成的新型法律關(guān)系,相關(guān)法律應(yīng)該積極適應(yīng),適時進(jìn)行完善,通過構(gòu)建科學(xué)的法律體系,明確網(wǎng)約平臺與“網(wǎng)約工”之間的權(quán)利義務(wù),為勞動者權(quán)益提供法治保障。其二,健全完善社會保障機(jī)制。社會保障制度是工業(yè)化革命和社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物,是人類社會在二十世紀(jì)所取得的最重要的文明制度之一,但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息時代到來,越來越多人選擇靈活就業(yè),社會保障機(jī)制也應(yīng)隨之調(diào)整。2017年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中,明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度,支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè),并將加快建設(shè)“網(wǎng)上社保”,為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。從表面上看,目前“網(wǎng)約工”維權(quán)糾紛似乎集中在勞動關(guān)系認(rèn)定上面,但究其深層原因,則是參加和享受社會保障的問題。因此,從長遠(yuǎn)規(guī)劃來看,應(yīng)當(dāng)立足社保改革,在解決“網(wǎng)約工”的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇等問題的同時,探索建立統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障制度,以消除“網(wǎng)約工”的后顧之憂。其三,構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、市場參與的勞動權(quán)益保障體系,讓改革的成果更多更公平地惠及“網(wǎng)約工”。政府應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵平臺多承擔(dān)社會責(zé)任,倡導(dǎo)建立行業(yè)用工規(guī)范,在保障“網(wǎng)約工”基本權(quán)益的基礎(chǔ)上,滿足不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展需要。同時,工會等部門也應(yīng)該更多地參與進(jìn)來,在“網(wǎng)約工”集中的行業(yè)和地域建立工會組織,開展工會工作,努力擴(kuò)大工會組織和工會工作的覆蓋面,通過建立行業(yè)協(xié)會和員工組織,增強(qiáng)“網(wǎng)約工”的維權(quán)能力,使“網(wǎng)約工”的歸屬感、獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)、更有保障。

(作者為最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①魏哲哲:《“網(wǎng)約工”權(quán)益保障不能有盲區(qū)》,《人民日報(bào)》,2018年4月4日。

②苑廣闊:《7000萬“網(wǎng)約工”的勞動關(guān)系要理清》,新華網(wǎng),2018年6月6日。

責(zé)編/肖晗題    美編/楊玲玲

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[責(zé)任編輯:趙橙涔]
標(biāo)簽: 權(quán)益保障   困境