建設“交通強國”的戰(zhàn)略內(nèi)涵和戰(zhàn)略目標

戰(zhàn)略內(nèi)涵。“交通強國”是國家交通發(fā)展由“大”而“強”的歷史演進過程。交通強國應當在實現(xiàn)安全、高效、舒適、方便、環(huán)保、節(jié)能等系列基本目標的基礎上，實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通，交通服務的一體化，交通運輸組織管理的智能化，且在基礎設施、運輸服務、裝備技術(shù)等硬實力方面位居世界前列。同時，高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎服務網(wǎng)和綜合智能運輸大通道，能有力支撐中國國民經(jīng)濟高效持續(xù)健康運行。

交通強國應擁有與卓越硬實力相匹配的軟實力，能建成先進的現(xiàn)代行業(yè)治理體系、開放的交通運輸市場體系、引領性的科技創(chuàng)新體系、有影響力和塑造力的國際交通話語權(quán)和一支與強國地位相適應的創(chuàng)新型人才隊伍。硬實力和軟實力的有機結(jié)合，意味著交通服務質(zhì)量卓越，使供給充足、產(chǎn)品豐富，人悅其行、物優(yōu)其流成為現(xiàn)實。客運滿足人性化、個性化、高端化需求，出行便捷性、溫馨感、舒適度大幅提高，貨運滿足經(jīng)濟性、時效性、便利化需要，帶動全社會物流成本顯著降低，現(xiàn)代服務業(yè)水平達到國際標準，人民的獲得感、幸福感、安全感普遍滿足。

硬實力和軟實力的有機結(jié)合，還意味著交通效益良好。交通運輸產(chǎn)品供給質(zhì)量和供給效率高，資源節(jié)約、環(huán)境友好比較優(yōu)勢充分體現(xiàn)，經(jīng)濟和社會效益良好。交通運量增長、成本降低、市場競爭力強，資源配置科學合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元優(yōu)化，經(jīng)營機制靈活高效，資產(chǎn)溢出效應良好，負債合理、風險可控，財務實力、市場活力、創(chuàng)效能力強，實現(xiàn)健康持續(xù)高效發(fā)展，形成交通品牌集群。

硬實力和軟實力的有機結(jié)合，不僅使交通自身強，做到系統(tǒng)最優(yōu)、效率最高、優(yōu)質(zhì)服務經(jīng)濟社會，使安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保的“人民滿意交通”，以及多方聯(lián)動、治理有效、法制健全、文明守信、綠色智慧、綜合發(fā)展、服務全球的“現(xiàn)代交通”得以實現(xiàn)實現(xiàn)；而且交通運輸業(yè)要成為支柱產(chǎn)業(yè)，滿足國家現(xiàn)代化強國對交通的需求，使交通服務現(xiàn)代化強國建設的基礎性、服務性、先導性、支撐性、引領性和戰(zhàn)略性地位更加堅實，進而更好地實現(xiàn)“三個服務”，即服務人民、服務大局、服務基層。

進言之，“交通強國”在上述基本內(nèi)涵的基礎上，至少還可以在“交通”、“強”兩個方面作進一步拓展深化。首先，交通不僅是鐵路、公路、水路（水運）、空路（民航）、郵路（郵政）和管路（管道運輸），在當今這個陸、海、空、天、網(wǎng)的全域時代，至少還應包含“天路”（航天飛機、宇宙飛船）和“網(wǎng)路”（信息高速公路）。其次，“交通強國”中的“強”，不僅是形容詞，更是動詞。換言之，“交通強國”不能僅理解為“在交通方面是強國”，更應該解讀為“通過交通使國家強大”，即跳出交通看交通，從戰(zhàn)略高度審視交通的重要作用。十九大報告明確將交通強國與科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會等并列一起，指明了未來現(xiàn)代化強國的關鍵結(jié)構(gòu)，也由此可見交通在“加快建設創(chuàng)新型國家”的重要作用。在本文的第二部分中，我們從交通驅(qū)動要素流動拉動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進經(jīng)濟發(fā)展，交通有力支撐國家重大戰(zhàn)略，交通助推新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，舟車廣至推動文化融合，交通進步推動文明互鑒演進，以及從交通強國到道路自信等六個方面的詳細分析，旨在闡明如何“通過交通使國家強大”。

戰(zhàn)略目標。站在中國發(fā)展新的歷史方位，綜合分析國際國內(nèi)形勢和自身發(fā)展條件，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標要求，按照“使交通真正成為發(fā)展先行官”的發(fā)展定位，基于已有的工作基礎，中國到本世紀中葉之前建設交通強國，可以分“三步”來安排：

第一步，“十三五”時期，即從現(xiàn)在到2020年，是建設交通強國的準備期。這一時期，交通運輸需增強對決勝全面建成小康社會的服務保障能力。交通發(fā)展要緊緊圍繞全面建成小康社會的各項任務目標，增加有效供給，提升服務水平，保障和改善民生，補齊鐵路網(wǎng)絡和運輸服務短板，有效支撐精準扶貧、精準脫貧，把支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)放在更加重要位置，加強交通對外運輸通道建設，提升交通服務水平和覆蓋程度，進一步完善覆蓋廣泛的運輸網(wǎng)絡，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動更大范圍更高水平更深層次的區(qū)域協(xié)同合作，實現(xiàn)基本公共服務均等化。這一時期，大部制改革全面完成，形成權(quán)責一致、分工合理、運行順暢的綜合交通運輸管理體制；一體化交通基礎設施基本形成，投資可持續(xù)發(fā)展機制初步確立，為我國交通運輸從側(cè)重提高運輸能力過渡到側(cè)重改善服務質(zhì)量，從側(cè)重依靠投資過渡到側(cè)重依靠科學技術(shù)應用打下基礎。交通運輸將充分發(fā)揮引領支撐作用，在服務全面建成小康社會的過程中，為建成交通強國做好充分準備。這一時期，將投資15萬億，新建公路32萬公里（其中高速公路3萬公里），鐵路3萬公里（其中高速鐵路1.1萬公里），萬噸以上碼頭泊位300個，民用機場50個。屆時，高鐵覆蓋80%以上的100萬以上人口城市，高速公路、民航機場覆蓋20萬以上人口城市。具備條件的建制村通硬化路和客車?；窘ǔ砂踩⒈憬?、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，部分領域率先進入世界交通強國行列。

第二步，從2020年到2035年。用15年時間，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時全面進入世界交通強國行列，切實實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”?；窘ǔ砂踩?、便捷、高效、智慧、綠色、智能的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通運輸更人性化、更可持續(xù)、更具競爭力，“交通+”新業(yè)態(tài)形成；建成與世界緊密聯(lián)系的資金能源環(huán)境可持續(xù)的合作共贏的交通體制機制，強力支撐“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略；基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平更大幅度提升，交通運輸業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化。

在鐵路領域，基于智能系統(tǒng)的集成整合運用，將全面運營以2022年冬奧會重要交通通道“京張高鐵”為代表的無人駕駛、無人售票、無人檢測的更加安全可靠、更加經(jīng)濟高效、更加溫馨便捷的智能鐵路。智慧動車組實現(xiàn)無人駕駛、工作狀態(tài)自感知、運行故障自診斷、導向安全自決策，運輸服務實現(xiàn)全面電子客票、全程刷臉暢通出行、站車5G覆蓋、智能引導等時速600公里以上的高速磁浮列車將成為主流，超級高鐵率先規(guī)?；こ袒瘧?，并為世界提供具有中國特色的新型鐵路交通解決方案。在公路領域，將全面建成智能化交通運輸體系，提供多樣性、個性化、體驗型服務，人類出行則按照程序設置完全智能化，無人駕駛?cè)嫫占?，交通工具實現(xiàn)即時打印，光伏道路、氫能道路、磁浮道路等直接為車輛供給動能，并實現(xiàn)能力轉(zhuǎn)化循環(huán)利用，交通擁堵、交通事故也不再出現(xiàn)，“紅綠燈”被放進博物館，交通率先實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在航空領域，將構(gòu)建起普通飛機、超音速“協(xié)和飛機”“超高速飛機”等共同組成的飛行器體系，大數(shù)據(jù)及人工智能在航空領域普遍運用，智能售票、智能安檢、機器人等代替人工輔助乘客出行，飛機無人駕駛、自我修復，航空出航實現(xiàn)最優(yōu)算法，并真正與軌道交通、公路交通、城市交通無縫銜接。

到那時，鐵路、公路、航空、水運、管道“五位一體”、綜合布局、無縫銜接、四通八達。綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、人文交通“五位一體”、高效治理、兼容持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。運載工具越來越輕量化、自動化、智能化、低碳化和人性化；交通出行更凸顯通達性、銜接性、便捷性、舒適性和安全性。物流成本要大幅下降，將由現(xiàn)在占GDP的16%下降到10%左右，綠色交通方式要達到70%以上。

人流方面，出行總量將持續(xù)增長，出行偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加追求出行的品質(zhì)、個性化和速度，出行頻率、距離、消費不斷提高，出行需求向小批量個性化轉(zhuǎn)變，要求便捷、高效、精準、低成本。城市群內(nèi)、跨省、跨境出行占比增加，自動駕駛汽車和共享交通等新的形式帶來新的活力，共享出行成為趨勢。

物流方面，運輸總量仍將持續(xù)增長，但隨著發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之高壓輸電和管道運輸?shù)陌l(fā)展，大宗散貨運量增幅將會下降，運輸強度到了一定階段會穩(wěn)定甚至回落。貨物運輸流向、結(jié)構(gòu)將逐漸發(fā)生重大變化，全球生產(chǎn)、全球消費、全球流動成為趨勢。城市配送向小批量轉(zhuǎn)變，快遞占比將增加。此外，對物流成本、時間、效率、全球通達等也提出了更高要求。

到那時，技術(shù)革命將帶來全新影響和改變。鐵路雙層集裝箱技術(shù)、無縫貨運中轉(zhuǎn)站（thruport）技術(shù)（起重機從鐵路到鐵路的運輸，不再需要在火車站外隔夜存儲貨物）、一體化物流技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)得以廣泛應用；管道運輸技術(shù)將使油品、煤炭等大宗物品通過管道運輸實現(xiàn)，從而改變運輸結(jié)構(gòu)。能源領域的技術(shù)將使每條特高壓線路替代2000~3000萬噸煤炭運輸，而風能、太陽能等新能源的廣泛利用，將減少經(jīng)濟社會發(fā)展對傳統(tǒng)化石能源的需求。車路協(xié)同技術(shù)、汽車列車技術(shù)普遍應用，無人駕駛車銷量明顯增加，時速400公里高鐵技術(shù)普遍應用。

人類的生產(chǎn)生活方式也將發(fā)生深刻變化。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟，人與物的交流可能出現(xiàn)“去中心”特點，人不必集聚便可在虛擬網(wǎng)中實現(xiàn)高質(zhì)量交流。3D打印及納米技術(shù)使本地化生產(chǎn)和分散化生產(chǎn)成為可能。技術(shù)革命帶來全新的交通系統(tǒng)，能力和安全性大幅度提高，交通系統(tǒng)的綠色、環(huán)保、人性化得以全面實現(xiàn)。

第三步：從2035年到本世紀中葉。在交通強國的基礎上再用15年時間，到2050年第二個百年奮斗目標實現(xiàn)時，進入世界交通強國前列。高標準建成高度便捷、高效、綠色、智慧、安全的綜合交通體系，全面支持中國國家戰(zhàn)略，全面完成全球交通服務網(wǎng)絡體系建設，形成世界一流的全球互聯(lián)互通系統(tǒng)，實現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流、國倚其強”，牢牢掌握世界交通業(yè)發(fā)展話語權(quán)，全面參與全球交通治理。中國交通運輸基礎設施擁有量、客貨運輸及周轉(zhuǎn)量、交通科技水平、交通治理水平等將在全球全面領先，具有世界影響力、輻射力。綠色交通比例從70%提高到90%，物流成本降低至占GDP的7%以下。

到那時，太陽能將在全球能源結(jié)構(gòu)中占較大比例，交通工具主要由電力驅(qū)動，能源成本大幅降低，大多數(shù)消費者使用的能源幾乎是免費，汽車銷售商將免費充電。電動汽車成為主流，城市禁行汽油車和柴油車。汽車成為移動的辦公室、娛樂設施，且汽車之間可以進行自動通訊。

以上是中國到本世紀中葉之前建設交通強國“三步走”的戰(zhàn)略目標。展望未來，中國交通人將堅持世界眼光、中國特色，服務大局、當好先行，加快建設交通強國的步伐，使交通運輸基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性功能得到充分發(fā)揮，全面適應和引領經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供戰(zhàn)略支撐，進而為積極促進世界各國共同繁榮，做出新的更大貢獻。

【作者簡介】徐飛，西南交通大學校長、教授、博導，美國哈佛大學、MIT高級訪問學者,中國高教學會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分會副會長，中國管理學會組織與戰(zhàn)略專業(yè)委員會副主任，中國鐵道學會副理事長。研究方向為戰(zhàn)略管理、博弈論、戰(zhàn)略聯(lián)盟與競爭戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略。主要著作有《戰(zhàn)略管理》《重混戰(zhàn)略》《戰(zhàn)略聯(lián)盟穩(wěn)定性、破缺性與演化實證》《縱橫“一帶一路”中國高鐵全球戰(zhàn)略》等。