自從土地確了權(quán)頒了證,流轉(zhuǎn)的來去路徑更清晰,也更加順暢了。江蘇省淮安市自2013年在金湖縣金北鎮(zhèn)劉莊村試點土地確權(quán)頒證以來,全市確權(quán)工作早已全部完成。不少農(nóng)民說,如同房子有了房產(chǎn)證買賣更加方便,我們的承包地現(xiàn)在流轉(zhuǎn)起來也更加自如。這種變化直接推動著淮安農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營成規(guī)模見效益,以多種形式進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶自主選擇多種流轉(zhuǎn)形式
還是在2013年秋季,淮安市淮陰區(qū)榮瑞家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同,租期十年,流轉(zhuǎn)土地面積230余畝,每畝年租金700元。經(jīng)營至今,已開展多種經(jīng)營,主要種植小麥、菊花、大棚辣椒等,先后投入近100萬元,農(nóng)場內(nèi)配備了澆灌系統(tǒng)、糧食倉庫、烘干房、曬場,購買了菊花殺青機、小麥比重篩選機、菊花振動篩、開溝機等。現(xiàn)在家庭農(nóng)場一年可實現(xiàn)純收入10余萬元。
土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)僅是淮安規(guī)模經(jīng)營的其中一種方式。當(dāng)下的農(nóng)村還存在一大批農(nóng)民,他們更傾向于把土地留在自己手中。為此淮安市出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營模式的實施意見》,其中包含十種規(guī)模經(jīng)營模式,如聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營模式、土地股份合作經(jīng)營模式、互換并地發(fā)展模式、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出發(fā)展模式等,農(nóng)民可以按照自己意愿選擇規(guī)模經(jīng)營的路徑。
自2016年以來,金湖縣采取“政府引導(dǎo)、村委會牽頭,農(nóng)戶參加、專業(yè)合作組織實施”的形式,推行了千畝農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種托管經(jīng)營模式,在黎城鎮(zhèn)黎東村、呂良鎮(zhèn)金淮村、閔橋鎮(zhèn)施尖村、塔集鎮(zhèn)安樂村進(jìn)行試點,由村集體統(tǒng)一組織,為外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)全程保姆式訂單服務(wù),共涉及農(nóng)戶666戶、合作組織4家、實施面積4458.7畝。試點工作有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營進(jìn)度,加快了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程,提高了勞動生產(chǎn)率,節(jié)約了農(nóng)資成本,為外出打工的農(nóng)民解決了后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計,這一模式每年可為服務(wù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶每畝節(jié)約農(nóng)資成本100元,合計44.5萬元,合作組織增加收入80萬元以上。
近年來,淮陰區(qū)則在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培育由村集體領(lǐng)辦的村級土地耕作服務(wù)社,以村干部、種糧能手為主,充分激發(fā)村級組織的動力和農(nóng)民參與愿望,通過完善耕作服務(wù)社的職能,一方面對于納入村集體流轉(zhuǎn)的土地實行統(tǒng)一耕種,另一方面對于不參與流轉(zhuǎn)的土地,實行由村集體提供的耕種、施肥、防治、收割、品牌“五統(tǒng)一”服務(wù),推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。收益分配上,按照服務(wù)社章程載明的盈余分配方案,提取60%作為公積金,其中40%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入,20%用于服務(wù)社再投入;余下的40%對服務(wù)社理事成員進(jìn)行盈余分紅。截至目前,全區(qū)已注冊登記村級土地耕作服務(wù)社210多家,實現(xiàn)規(guī)模耕作10余萬畝,服務(wù)農(nóng)戶近萬戶,畝均節(jié)約農(nóng)本160元,單季農(nóng)作物增收200元,村集體經(jīng)濟(jì)平均增收5萬多元。
不論是家庭經(jīng)營還是通過集體開展服務(wù)的模式,淮安的做法都是由小到大,通過種植的規(guī)?;詫崿F(xiàn)節(jié)本增效增收的效果。
區(qū)別施策試點農(nóng)地永久退出
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,很多農(nóng)民在城市中擁有了固定住房以及穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,逐步走上了市民化道路。這為土地承包經(jīng)營權(quán)的永久性退出提供了條件,更可以通過一次性經(jīng)濟(jì)補償,讓已經(jīng)扎根在城的農(nóng)民徹底變身為市民。
2016年初,金湖縣被確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果運用試點縣,在銀涂鎮(zhèn)唐港村開展試點。按照有房居住、有養(yǎng)老保障、有生活來源的標(biāo)準(zhǔn),該縣篩選符合條件的農(nóng)地退出農(nóng)戶,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制,對退出的承包地按照實測面積2.7萬元/畝進(jìn)行一次性補償。
吳九清便是其中一個典型,他一家三口全部在城,自己家里留著一點土地不便經(jīng)營,最終同意把土地承包經(jīng)營權(quán)上交村里,自己拿到22萬元的補償款。他說,這樣不用兩頭跑,能專心在城里上班。
據(jù)唐港村黨總支書記沈天山介紹,僅2016年唐港村便有21戶農(nóng)戶自愿將承包的343畝農(nóng)田退出,總共領(lǐng)取了991萬元的補償款。整個退出過程做到了充分尊重農(nóng)民意愿,必須是農(nóng)民100%自愿退出,且所有流程必須按照公開、民主的原則進(jìn)行,確保農(nóng)戶退得順、退得好、退得安。
接下來,當(dāng)?shù)貙ν顺鐾恋夭扇∈袌鲞\作模式,由縣國有資產(chǎn)公司、鎮(zhèn)里一家國有資產(chǎn)公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%,組建了“金港灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”,對退出的承包田開展土地平整等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工作,對外招租洽談,吸引有實力的種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體進(jìn)入,發(fā)展高檔果品生產(chǎn)和相關(guān)的休閑觀光農(nóng)業(yè),提升土地附加值。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出,彌補了土地流轉(zhuǎn)鏈條中缺失的重要一環(huán),實現(xiàn)了“農(nóng)戶即期收益顯著增加、集體土地使用效率提升、城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐加快”等多方共贏的效果。這一試點做法被評為江蘇省2016年度“農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策創(chuàng)新成果獎”。
開展互換并地助推連片耕種
江蘇人多地少,人均耕地不到一畝,為了解決這一弊端,江蘇在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展互換并地工作試點,盱眙、金湖作為其中的試點,開展了互換并地、集零歸整工作。
按照“小塊并大塊,多塊變整塊”的工作思路,引導(dǎo)農(nóng)民群眾互換并地,2016年,盱眙縣興隆鄉(xiāng)出臺推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)新的試行意見,在黃莊村、劉崗村拿出5000畝承包地,從秋播開始試點承包地互換。
劉崗村西莊組村民朱文自己有7塊責(zé)任田,加上幫親戚代種的,共有30塊零散地,通過互換后整合為3塊,極大地方便了種植耕作?;Q并地得到農(nóng)民的普遍支持,其中劉崗村4個組完成土地互換800多畝,涉及89戶家庭,互換并地后,每塊田塊平均實測面積由原來的1.53畝擴至6畝左右,戶均地塊由6.7塊減至2塊左右。
互換并地后,群眾自發(fā)平整田埂,改造溝路渠,生產(chǎn)條件得到較大改善。推動了土地流轉(zhuǎn),互換并地后,劉崗村引來企業(yè)承包300畝土地開展“蝦稻共作”,村集體收取管理費每畝50元,實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)與村民收入雙提升。
金湖縣銀涂鎮(zhèn)唐港村被選中為試點對象后,將原本散落在3個自然組326塊986畝承包地互換整合為99塊1051畝,互換的土地化零為整,增加了農(nóng)民收益、提高了規(guī)?;?jīng)營水平,更有利于土地流轉(zhuǎn)。
在開展試點任務(wù)時,盱眙、金湖兩縣都注意在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便于耕種或規(guī)模經(jīng)營的目的出發(fā),引導(dǎo)農(nóng)村集體成員內(nèi)部相互交換承包地,實現(xiàn)互換并地、集零歸整?;Q后,及時變更土地承包關(guān)系,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。
從土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn),到發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種服務(wù)社,再到試點土地承包經(jīng)營權(quán)永久性有償退出,淮安市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不斷變革,做到了從實際出發(fā),根據(jù)農(nóng)民意愿以及對土地依賴性的不同,推出不同的模式,整個過程有序推進(jìn),不搞一刀切、拉郎配,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。