協(xié)同治理的理論框架與范式基礎(chǔ)：10S協(xié)同模型結(jié)構(gòu)框架、九宮格數(shù)理規(guī)律與協(xié)同系統(tǒng)演化密碼

范式概念是庫恩范式理論的核心，而范式從本質(zhì)上講是一種理論體系。“按既定的用法，范式就是一種公認(rèn)的模型或模式。”在科學(xué)實際活動中某些被公認(rèn)的范例——包括定律、理論、應(yīng)用以及儀器設(shè)備統(tǒng)統(tǒng)在內(nèi)的范例——為某種科學(xué)研究傳統(tǒng)的出現(xiàn)提供了模型。嚴(yán)格意義上，協(xié)同治理理論作為協(xié)同學(xué)與治理理論的交叉理論，還沒有明晰的范式理論框架，更談不上一種完善的理論體系。研究全球、區(qū)域與國家治理的協(xié)同模型和理論框架的內(nèi)在數(shù)理規(guī)律，研究協(xié)同體系系統(tǒng)演化的整個過程規(guī)律，思考慢變量如何使快變量“服從”的規(guī)律，研究決定組織治理走向的規(guī)律，變得非常迫切。

協(xié)同治理理論框架：10S協(xié)同模型

2014年筆者創(chuàng)建了“國家治理10S協(xié)同模型”，建構(gòu)協(xié)同治理的理論框架，建立初步的范式。人類思維方式可以分為線性思維、平面思維、立體思維、系統(tǒng)思維、協(xié)同思維五個層次。依據(jù)這一層次劃分，“10S協(xié)同模型”是協(xié)同思維的理論成果。

用“國家治理10S協(xié)同模型”研究分析歷史上美國崛起過程中共同價值、制度、戰(zhàn)略之間的協(xié)同規(guī)律。從《解放黑人奴隸宣言》到火燒亞特蘭大，從心理革命到爐邊談話，美國人曾經(jīng)通過激烈的博弈（不惜進行內(nèi)戰(zhàn)）和理性的妥協(xié)不斷爭取形成共同價值和共同目標(biāo)、人民的滿意度。從《獨立宣言》到1787憲法，美國在制度設(shè)計方面既汲取了英國的制度精髓，又結(jié)合美國結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定訴求、激勵與約束的價值主張，開創(chuàng)性建立了新的制度體系。在大國崛起之初的戰(zhàn)略選擇上，美國選擇中立宣言、門羅主義，以結(jié)盟、中立、贖買和戰(zhàn)爭等手段為基礎(chǔ)，迅速擴張，巧妙實施韜光養(yǎng)晦戰(zhàn)略，保存實力、逐步超越，從而成為世界霸主。

以“國家治理10S協(xié)同模型”分析美國的大國成長道路，對美國大國成長的歷史和現(xiàn)實問題進行診斷 ，可以發(fā)現(xiàn)，第二層次關(guān)鍵3S三個要素：制度治理、對內(nèi)對外戰(zhàn)略選擇、共同目標(biāo)的“美國夢”基礎(chǔ)上閉環(huán)形成了國家治理的核心——協(xié)同；第三層6S支撐了核心國家治理內(nèi)環(huán)：超大國家規(guī)模、制度結(jié)構(gòu)先進、獨特的周邊環(huán)境、核心價值觀基礎(chǔ)上的自由民意表達(dá)、國家認(rèn)同、穩(wěn)定無本土戰(zhàn)爭。兩百多年來，美國成功實施了一系列國家治理的轉(zhuǎn)型，借由蒸汽革命成果的迅速推廣、內(nèi)燃機革命中的后發(fā)優(yōu)勢以及關(guān)稅、西部國土開發(fā)、引進外來勞工和知識分子等諸多因素，美國獲得了足夠的資源平抑社會不公問題，完善制度、懲治腐敗、建立公共福利。為了緩解國內(nèi)層出不窮的尖銳矛盾，富蘭克林•羅斯福以“爐邊談話”形式進行國家認(rèn)同和社會輿論行銷，詮釋政策、梳理思路、推進改革、推動進步。

面對全球、區(qū)域與國家治理的難題，必須實施政策的動態(tài)組合，推進共同善治。特朗普提出“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，希望實施治理轉(zhuǎn)型，彼岸很美好，此岸到彼岸，如何到達(dá)必須有路徑、策略和智慧，而不是一味蠻橫。普利策和國家圖書獎獲得者伯恩斯在他的《領(lǐng)袖論》序言“領(lǐng)袖危機”中篇中就指出：“我們這個時代中最大的愿望之一就是對極具感召力和創(chuàng)造力的領(lǐng)袖的渴望。”協(xié)同的領(lǐng)袖還是崩潰的推手，今天的特朗普應(yīng)該從歷代先賢的國家治理理念中汲取智慧。

10S協(xié)同治理模型的數(shù)理規(guī)律范式研究

“國家治理10S協(xié)同模型”建立十個要素的邏輯、空間、層次、因果關(guān)系后，一直在研究形成第十項“協(xié)同”與九大要素之間的數(shù)理規(guī)律，分析它們之間的作用和效果。筆者在歸納、總結(jié)和分析研究歷史上國家治理規(guī)律時發(fā)現(xiàn)：套用九宮格分析10S協(xié)同模型，有利于得出一系列的數(shù)理規(guī)律。治理協(xié)同的關(guān)鍵是：核心、時機、次序。

“國家治理10S協(xié)同模型”第10項頂層的“協(xié)同”由9個要素以結(jié)構(gòu)化、動態(tài)化范式匹配形成，這9大要素不是臆想出來的，而是通過總結(jié)人類歷史上國家和組織治理的一系列客觀規(guī)律，進一步研究挖掘、歸納總結(jié)得來的（見表1）。一旦找準(zhǔn)了9大要素，再加以九宮格的邏輯思維去分析，就可以清楚它們相互之間的作用，通過時間和空間的不同狀態(tài)采取有效措施，以推演國家和組織治理的時空次序。

特朗普以“滿意度與表達(dá)”為主要矛盾打出“美國優(yōu)先”口號當(dāng)選總統(tǒng)

用“10S協(xié)同模型”分析特朗普競選美國總統(tǒng)的政策組合，特朗普以第3項“滿意度與表達(dá)”為核心，以“美國優(yōu)先”為口號，迎合了十幾年來失落的中下層民眾普遍訴求，采取的政策組合次序為——345678912（見表2）：強化國家認(rèn)同與社會輿論行銷、挑戰(zhàn)建制派和僵化的制度、回歸盎格魯基督教為核心的價值觀整合國內(nèi)社會、斷然改變周邊環(huán)境和地緣政治、收縮規(guī)模與范圍等，實現(xiàn)了逆襲當(dāng)選美國總統(tǒng)。

成功的企業(yè)家往往善于分析人們的需求，從而發(fā)現(xiàn)商機。作為成功的房地產(chǎn)商，特朗普敏銳的察覺到了美國人，尤其是美國白人平民對于全球化和政治正確的不滿。雖然沒有像奧巴馬那樣把“改變”掛在嘴邊，但特朗普同樣抓住了美國老百姓渴望改變的心理，圍繞改善“滿意度與表達(dá)”來構(gòu)建一套新的協(xié)同體系。它的創(chuàng)新性在于直接拋開了“普世價值”的面子，大大方方的向全世界宣稱“美國優(yōu)先”，毫不遮掩的把滿足美國人對于美好生活的需要放在頭等重要的位置。

用“10S協(xié)同模型”解析美國國家內(nèi)部治理的難題：三根支柱的裂痕與六個支撐點的錯位不協(xié)同

美國國家治理得的是“富貴病”。如果說2008年金融危機只是美國經(jīng)濟金融的一次心肌梗死，它確實暴露出美國的一些問題，而它發(fā)生的深層次原因——美國社會的不協(xié)同，卻沒有得到人們所應(yīng)有的重視。時至今日，導(dǎo)致金融危機的一系列不協(xié)同因素仍然沒有解決，美國社會“富貴病”的一系列精神、骨骼問題依然存在并日趨嚴(yán)重，長此以往，必將導(dǎo)致更大的危機。當(dāng)發(fā)端于美國的金融危機把我們的目光聚集于美國的金融監(jiān)管、實體經(jīng)濟失衡和市場體系暴露的種種問題之上時，我們更應(yīng)該追本溯源，對產(chǎn)生美國“富貴病”的更深層原因即頂層治理思維與理念找找病根。

按照“國家治理10S協(xié)同模型”，美國主要矛盾和政策重點應(yīng)該是10S模型的第5項：結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定（Structure /Stabilization）。然而，今天的美國國家治理的協(xié)同與匹配沒有與時俱進，用“10S協(xié)同模型”解析美國國家治理：共同價值、制度、戰(zhàn)略三根支柱存在嚴(yán)重裂痕甚至錯位，六個支撐點存在一系列不協(xié)同。集中表現(xiàn)在國家認(rèn)同和滿意度瓦解、對內(nèi)制度掣肘、對外戰(zhàn)略負(fù)資產(chǎn)、制衡結(jié)構(gòu)失衡等，其更深層次的原因是長期以來美國政治正確、經(jīng)濟自由化、泛道德化、軍事獨霸等國際國內(nèi)治理不協(xié)同導(dǎo)致的。

“共同價值與溝通目標(biāo)”第一支柱鏈條的裂痕：國家認(rèn)同的挑戰(zhàn)、社會輿論行銷弱化、滿意度與表達(dá)下降，導(dǎo)致共同價值的衰落、共同目標(biāo)的迷失

塞繆爾•亨廷頓在1993年《文明的沖突》一書中寫到：“西方文化受到了來自西方社會內(nèi)部集團的挑戰(zhàn)。其中一種挑戰(zhàn)來自其他文明的移民，他們拒絕融入西方社會，繼續(xù)堅持和宣揚他們原有社會的價值觀、習(xí)俗和文化……在歷史上，美國的民族認(rèn)同在文化上是由西方文明的遺產(chǎn)所界定的，在政治上則是由美國信條的原則所界定的……20世紀(jì)末，美國認(rèn)同的這兩個組成部分受到了為數(shù)不多但極有影響力的知識分子和國際法專家集中而持久的攻擊。他們以多元化主義的名義攻擊美國對西方文明的認(rèn)同，否認(rèn)存在一個共同的美國文化，提倡種族的、民族的和亞民族的文化認(rèn)同和分類。”

類似于馬克思•韋伯提出的資本主義精神發(fā)端于入世禁欲主義的新教倫理的觀點，亨廷頓把美國國力的消長歸因于盎格魯新教傳統(tǒng)的強弱。在亨廷頓看來遵守法律、工作勤奮和尊重人權(quán)等基本信念既是美國民族認(rèn)同的基礎(chǔ)，也是它強大的真正根源。亨廷頓所擔(dān)心的正是這一根基的動搖。“911”之后，亨廷頓愈發(fā)擔(dān)憂美國價值觀的病變。在《我們是誰：美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書中，他發(fā)出警告，應(yīng)對盎格魯—新教文化所面對的挑戰(zhàn)，有“出現(xiàn)一個排他主義的美國”的可能。亨廷頓提出：“最能激起白人本土文化保護主義的因素大概會是白人所看到的美國社會中的拉美裔人在人口構(gòu)成上以及社會、經(jīng)濟和政治作用上的膨脹，對白人語言、文化和力量所帶來的威脅。”然而，亨廷頓理論內(nèi)在的悖論與現(xiàn)實世界的問題一樣，至今沒有得到解決。亨廷頓提出了問題，卻沒有給出解決方案。文明沖突背后，只有通過國家治理協(xié)同，實施糾偏。

“戰(zhàn)略環(huán)境與戰(zhàn)略選擇”第二支柱鏈條的裂痕：全球與國家治理的規(guī)模力不從心、管控力度下降、周邊環(huán)境與地緣政治的挑戰(zhàn)，美國不得不進行戰(zhàn)略的收縮

20世紀(jì)連續(xù)的經(jīng)濟危機讓美國模式從神壇走下。2003年斯蒂格利茨預(yù)言美國金融體系將發(fā)生大危機時指出，美國式的資本主義是“神話”，“美國模式的資本主義成為市場經(jīng)濟弊端的象征”。 2010年，他在《自由市場的墜落》中，總結(jié)金融危機教訓(xùn)：市場原教旨主義的美國模式必須改革，根本不值得繼續(xù)向往和復(fù)制。

結(jié)合研究美國國家債務(wù)、匯率、發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)的一組組數(shù)據(jù)， 加之周邊環(huán)境與地緣政治的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略收縮與調(diào)整成為特朗普的必然選擇。歷經(jīng)全球化的數(shù)輪洗牌，美國本土工業(yè)規(guī)?？s減，產(chǎn)品競爭力下降。支撐美國人豐富物質(zhì)生活的支柱不是本國強大的制造業(yè)，而是以出口原材料為主的農(nóng)業(yè)、以金融、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)專利為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及美債信用。但美元的信用并不是無限的，美國的精英們十分清楚這一點。特朗普總統(tǒng)就職宣誓話音方落，關(guān)稅壁壘和貿(mào)易保護主義隨即興起，這其實反映出了美國戰(zhàn)略收縮背后的原因——干癟的錢袋子已經(jīng)撐不起這么大的“牌局”。

“制度與模式”第三支柱鏈條的裂痕：結(jié)構(gòu)的失衡、穩(wěn)定的下降、激勵的不足、約束機制的失范，導(dǎo)致制度與模式不協(xié)同

美國的法制是美國大國崛起的基石。治理協(xié)同必須伴隨著國家進步的全過程，如果不與時俱進實施改革，崛起的大國必然在激烈的國際競爭中走向衰落。面對時代的巨大變化和出現(xiàn)的問題，美國政治體制未能作出改革和調(diào)整去適應(yīng)變化的世界，美國治理面臨穩(wěn)定性喪失。在兩黨制政治制度下，每個重大決策都成為政黨博弈和爭斗的戰(zhàn)場。看似很“民主”的多黨選舉實際上最后變成一種取悅選民的“政策性買票”交易，什么政策可以討好選民，對政黨的選舉有利，就實行什么政策，缺乏科學(xué)依據(jù)。政策的搖擺和不連貫、不持續(xù)、不穩(wěn)定，引發(fā)大量“古羅馬式的內(nèi)耗”，每一次的搖擺都會對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生不同程度的損害，國家長期發(fā)展的根本動力逐漸缺失。《美國是如何治理的》作者希爾斯曼指出，選舉團制度是兩黨制的一種保證，是不民主的。法律是控制社會的工具，對窮人和少數(shù)民族來說，多是不公正的。

美國的經(jīng)濟危機實際上是其政治制度設(shè)計的危機。美國的政治制度一直由于其良好的糾偏機制而獲得許多國家的推崇。然而，如今的政治形勢讓我們不得不質(zhì)疑美式的民主政治制度，具體問題有：過于平等的選舉過程會不會導(dǎo)致公眾權(quán)利的分散，產(chǎn)生“多數(shù)人的暴政”？在選舉過程中產(chǎn)生的不同的利益集團為各自的利益訴求而針鋒相對，是否會導(dǎo)致整個社會在危機和挑戰(zhàn)面前顯得渙散，使得利益之間相互制約，直至制度癱瘓？有人提醒到：如今美國的社會問題，和兩千多年前的古羅馬帝國的衰退有著類似之處——在沒有外敵入侵和自然災(zāi)害的情況下，“民風(fēng)”松懈和利益集團相互牽制導(dǎo)致公共決策失當(dāng)。美式民主因其分權(quán)、顧及多方利益訴求、程序復(fù)雜的特點，日益加劇著美國政治的流程游戲化、決策平庸化以及政治人物明星化，面對現(xiàn)狀，有志改革者卻束手無策。

美國再次偉大的方向應(yīng)該是協(xié)同治理向前看，而不是向后轉(zhuǎn)

全球協(xié)同治理：首要核心是整合全球共同價值與共同目標(biāo)的協(xié)同，增強文明的協(xié)同包容而不是不斷挑起文明沖突，提高全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力而不是以地球的主人自居

全球治理目前存在的文明的民粹化、制度的碎片化、戰(zhàn)略的庸俗化，成為威脅人類生存的巨大挑戰(zhàn)。今天的全球治理是一個由多主體組成、充滿復(fù)雜關(guān)聯(lián)、多層級和去中心化的“復(fù)合世界的治理”。在這個“復(fù)合世界治理”中，全球治理的主體日益分散。簡單概括目前特朗普治下的美國全球治理組合為：全球、區(qū)域與國家治理的出牌次序——美國優(yōu)先，在“美國第一”的價值導(dǎo)向下，一切政策都是以美國為圓心射出的散彈。令人遺憾的是，特朗普政府面對美國和全球治理的現(xiàn)實問題，沒有朝前看、向前走，而是回頭看，選擇開倒車。美國在全球治理規(guī)模、范圍和戰(zhàn)線上的收縮更是一種以股權(quán)質(zhì)押抵債式的套現(xiàn)行為，美國質(zhì)押的股權(quán)不是別的，正是百年來履行國際義務(wù)、擔(dān)負(fù)大國責(zé)任，一點一點積累起來的信譽。

如何以創(chuàng)造性思維構(gòu)建全球治理，這是整個時代對我們提出的緊迫要求。中國國家主席習(xí)近平提出“人類命運共同體”；年輕的法國總統(tǒng)馬克龍同樣關(guān)注“地球”，提出“讓地球再次偉大”。作為當(dāng)今世界唯一的超級大國——美國的元首特朗普應(yīng)該通過協(xié)同治理，增強全球領(lǐng)導(dǎo)力。

全球協(xié)同治理確立以“9”首要目標(biāo)／共同價值（Superordinate Goals / Shared Values）為主要矛盾，確定以人類共同命運體和讓地球更偉大為基礎(chǔ)上，依照10S模型，全球治理的順序改革應(yīng)該為：912，345678（見表3），并且圍繞9周圍的其他因素關(guān)系的匹配實施治理轉(zhuǎn)型。

區(qū)域協(xié)同治理：核心是實施戰(zhàn)略協(xié)同，讓“美國再次偉大”要在戰(zhàn)略上發(fā)揮“一超”的作用，維護區(qū)域治理體系的穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)，分層分級給予激勵和約束

區(qū)域治理協(xié)同模型以“7”為核心實施戰(zhàn)略調(diào)整，協(xié)同治理要素組合次序為789123456（見表4），戰(zhàn)略決策必須與周圍的要素匹配實施治理轉(zhuǎn)型。

除了朝核問題有進展外，特朗普外交政策在區(qū)域協(xié)同上鮮有建設(shè)性的作用，伊核問題陷入新僵局，敘利亞危機幾成死局，掀起與中、歐、加、日、韓等幾乎所有重要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易戰(zhàn)。今天，如果要問特朗普政府有什么戰(zhàn)略路線的話，答案就是沒有戰(zhàn)略；問其打算建立怎樣的世界秩序的話，答案就是沒有秩序。若其一意孤行，我們這個星球必然會進入新一輪的大國衰落和失序的調(diào)整周期。如果實施戰(zhàn)略調(diào)整，必然帶來區(qū)域治理制度與模式的深刻變化。

特朗普團隊抱守美國例外主義的歷史依據(jù)是，在舊大陸因發(fā)展不平衡而劇烈沖突中情況下，當(dāng)傳統(tǒng)列強彼此拼的你死我活時，北美因其孤懸海外的地理位置往往能夠幸免于難并坐收漁利。在一部分人的認(rèn)識中，世界霸主地位仿佛是上帝送給美利堅的禮物，兩次世界大戰(zhàn)最終為美國完成了加冕儀式。特朗普選擇開倒車，不以全球治理的結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定為己任，反而以四處煽風(fēng)點火、制造沖突和混亂為能事，顯然是想借鑒些“歷史經(jīng)驗”，讓歐亞大陸為之板蕩，從而渾水摸魚。然而，時移世易，生搬硬套式的開倒車行為注定是沒有前途的?；仡櫄v史，美國成為世界領(lǐng)袖的關(guān)鍵一躍并不是發(fā)戰(zhàn)爭財，而是主動承擔(dān)責(zé)任，構(gòu)建并維護全球治理的結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定。當(dāng)美國人幫助英國、蘇聯(lián)、中國、法國等各國人民抗擊法西斯暴政時，美利堅是捍衛(wèi)民主和自由的斗士；當(dāng)美國向世界承諾，每35美元就能換取一盎司黃金的時候，美元才是自由貿(mào)易和先進生產(chǎn)力的象征。

引領(lǐng)和維系區(qū)域治理協(xié)同，以“3”激勵與約束為核心，政策次序為345，678，912（見表5）。回顧中國古代春秋后期，宗法體系是一種依靠繼承法和世襲分封貴族的共識來維持的協(xié)同體系，晉國作為秩序的維護者，最終放棄維護秩序的義務(wù)時，迎來的卻是自身崩潰瓦解的結(jié)局。美國應(yīng)該繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域治理，以更加包容的認(rèn)知推進各大洲區(qū)域治理的協(xié)同：鼓勵歐盟在共同價值基礎(chǔ)上進行制度的整合，而非一味的將其作為圍堵俄羅斯的工具；以朝鮮核問題的解決為契機，協(xié)同推進中國、印度、日本等亞洲國家和平發(fā)展，而非拉幫結(jié)派、搞各個擊破；以人類命運共同體的文明準(zhǔn)則為碎片化的阿拉伯、非洲等區(qū)域逐步尋找價值認(rèn)同與滿意表達(dá)，而非維持其破碎的現(xiàn)狀。

美國國家治理：讓美國再次偉大必須改革美國制度，重樹美國精神，智領(lǐng)全球

第一階段，特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后全球治理次序立刻作出重大調(diào)整，“美國優(yōu)先”的含義是，收縮已經(jīng)力所不能及的全球治理規(guī)模、范圍和戰(zhàn)線，發(fā)展美國經(jīng)濟為第一要務(wù)時期，核心為“2”，政策序列為219876543（見表6）。

第二階段，美國的國家治理必須以“8”制度為主要矛盾推進協(xié)同治理，協(xié)同治理要素組合次序為876543219（見表7），制度與模式必須與周圍的要素匹配實施治理轉(zhuǎn)型。

要根治美國“富貴病”根源必須實施從形式到內(nèi)容的回歸。冷戰(zhàn)以蘇聯(lián)的解體告終，美國人以事實贏得了“廚房辯論”的勝利，美國制度的形式——以自由、個性化、價值多元化為代表的意識形態(tài)立場則被精英們錯誤地當(dāng)成了美國取勝的關(guān)鍵因素。當(dāng)年尼克松在“辯論”中談到“對我們來說，多樣化，選擇權(quán)，我們有上千個不同的營造商的事實，這些就是生活的情趣”。這一論點揭示了美國制度獨特的內(nèi)容——“美版廚房、美式用品、美國制造”能夠為老百姓帶來更多的選擇，能夠使人民對于生活產(chǎn)生更多的滿足感和憧憬。美國制度的實質(zhì)是法制、明規(guī)則下的市場競爭和優(yōu)勝劣汰。美國的制度變得重形式而輕內(nèi)容，走向失衡。30年來美國社會的實踐正是意識形態(tài)當(dāng)先不斷強化的過程。缺少內(nèi)容的支撐，美國制度看似自由、追求個性、價值多元，實則逐漸喪失希望。在美式民主之下，看似人人都能夠為爭取自己的權(quán)益發(fā)出聲音，然而真正可分配給大眾的資源則越來越少。

制度是物質(zhì)化的意識，美國制度是美國精神的具象化，治“美國病”不僅要有制度上的回歸，還須要精神上的“尋根之旅”。美國是一個以新教立國的國家，它的先民主要是來自英格蘭的清教徒，是一群像魯濱遜一樣具有開創(chuàng)和抗?fàn)幘瘢瑫r具有勤儉和克己美德的移民。新教傳統(tǒng)締造了這個民族強大的內(nèi)在潛力，之后才有美國建國200多年來的那些激動人心的故事。

【本文作者為中國國際技術(shù)智力合作有限公司副總經(jīng)理，中國政法大學(xué)制度研究中心特聘教授，中國央企智庫副理事長】

責(zé)編：董惠敏 / 趙博藝