【摘要】發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實問題。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，乃是后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路；要將農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點有機地結(jié)合起來，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策支持體系。從總體上看，應(yīng)該發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點培育家庭農(nóng)場，并相應(yīng)地加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
【關(guān)鍵詞】后發(fā)大國 農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)模經(jīng)營
【中圖分類號】 F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.12.009
歐陽峣，湖南師范大學(xué)教授、博導(dǎo)，大國經(jīng)濟研究中心主任。研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)和中國經(jīng)濟史。主要著作有《大國經(jīng)濟發(fā)展理論》《大國發(fā)展道路：經(jīng)驗和理論》《大國綜合優(yōu)勢》《新興大國的增長與轉(zhuǎn)型》《新興大國的自主創(chuàng)新道路》等。
習(xí)近平總書記在十九大報告中提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的目標(biāo)，其中有一項重要內(nèi)容就是“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”[1]。在這里，他再次強調(diào)了“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”的問題，這是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實問題。
后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路
新中國成立后，黨就開始思考和探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題，通過“合作化”和“人民公社化運動”，農(nóng)村走上了互助合作和人民公社的道路。然而，此后20多年的實踐證明，這種形式并不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不是有效率的農(nóng)業(yè)組織形式。從20世紀(jì)70年代末期開始，我國先后實行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶承包等不同形式，直到實施家庭承包經(jīng)營制之后，比較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動力機制問題，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迎來了農(nóng)業(yè)的快速增長。林毅夫教授曾經(jīng)計算過這場制度變革所帶來的貢獻(xiàn)效應(yīng)：“農(nóng)村改革對1978～1989年的產(chǎn)出增長也有顯著貢獻(xiàn)，各項改革所致的生產(chǎn)率變化構(gòu)成產(chǎn)出增長的48.6%。在各項改革中，從生產(chǎn)隊體制向HRS的轉(zhuǎn)變顯然是重要的，僅制度改革一項就使產(chǎn)出增長了約46.89%，大約相當(dāng)于投入增加的總效應(yīng)。”[2]這不僅解決了糧食短缺問題，而且出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長的局面。但是，這項改革措施的積極效應(yīng)也是有限的，雖然它比較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力問題，卻沒有很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》顯示，2008年中國谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，僅為高收入國家平均值的2%和美國平均值的1%。[3]之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，主要原因在于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。
恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的原理，預(yù)測了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變化的趨勢。他認(rèn)為當(dāng)時德國“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個良好的基礎(chǔ)來由組合工作者經(jīng)營大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機器等等，從而使小農(nóng)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)越性”[4]。受歷史條件的限制，恩格斯不可能預(yù)測到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的具體形式，但他對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模經(jīng)營的判斷是正確的。筆者根據(jù)《世界統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，比較分析了中國、印度和美國、法國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及其勞動生產(chǎn)率狀況：美國和法國屬于發(fā)達(dá)大國，美國以600萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了3億多人的糧食問題，而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國；法國以180萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了6500萬左右人的糧食問題，并且成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國；中國和印度屬于后發(fā)大國，中國以7億多農(nóng)業(yè)人口基本上解決了13億多人的糧食問題，目前是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。印度以6億農(nóng)村人口基本實現(xiàn)了糧食自給自足，但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模看，美國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地65.2公頃，提供糧食148.36噸；法國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口經(jīng)營土地28.9公頃，提供糧食85.08噸；中國每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口經(jīng)營土地0.21公頃，提供糧食0.92噸；印度每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營人口經(jīng)營土地0.6公頃，提供糧食0.98噸。顯然，一個國家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成反比例發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模則同農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率成正比例發(fā)展。
世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，乃是后發(fā)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，像中國、印度這樣的發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而也制約著農(nóng)民收入的增加。每個農(nóng)民經(jīng)營著1～5畝的土地，生產(chǎn)能力不可能得到充分發(fā)揮，長期處于半就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致勞動力的極大浪費；同時，規(guī)模狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，限制了機器和技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎睾艽螅?016年鄉(xiāng)村常駐人口仍為58973萬人，在這種情況下，如果沒有農(nóng)民收入的大幅度增加，就不可能有國民人均收入的大幅度增加，也就難以跨越“中等收入陷阱”。正是基于這樣的科學(xué)認(rèn)識，習(xí)近平總書記指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。”[5]現(xiàn)有的過于狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展：第一，過于狹小的土地制約了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，很多農(nóng)民處在半就業(yè)狀態(tài)，利用小部分時間就可以完成所承包土地的生產(chǎn)任務(wù)；第二，農(nóng)民家庭耕種的土地很少，缺乏購買和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械的需求和動力，阻礙了農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用；第三，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)規(guī)模過小，不利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，制約了農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場的有效聯(lián)接；第四，較低的勞動生產(chǎn)率制約了農(nóng)民收入的增加，很多農(nóng)民的主要收入來自于進(jìn)城務(wù)工，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入很低；第五，較低的農(nóng)民收入抑制了農(nóng)民種糧的積極性，已有不少的土地長期拋荒，很多農(nóng)業(yè)人口并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，我們要提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和專業(yè)化生產(chǎn)，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里”，就必然要走適度規(guī)模經(jīng)營的道路。
中國國情和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營
所謂“適度規(guī)模經(jīng)營”，就是要深刻地認(rèn)識中國的國情，既要把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，又要把握中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點，將普遍規(guī)律和中國特點有機地結(jié)合起來，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“度”，并且制定適合中國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)和有效的政策支持體系。
第一個重要的國情：中國人多地少，長期處在分散經(jīng)營的狀態(tài)。從總體上看，中國人口眾多，人均耕地少，長期以來，農(nóng)民被束縛在小塊土地上勞作，形成了一種對土地的特殊依賴；中國農(nóng)村土地存在細(xì)碎化特點，特別是在南方山區(qū)，這種特點更為突出，如江西省、四川省的耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該隨著農(nóng)民觀念、習(xí)慣和行為方式的變化，以及農(nóng)民的總流轉(zhuǎn)土地面積的增加而逐步擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。
第二個重要的國情：農(nóng)村目前實行的家庭承包制，已經(jīng)為廣大農(nóng)民所認(rèn)同。改革開放以來實行的農(nóng)村家庭承包制，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。正因為如此，習(xí)近平總書記明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”[6]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，應(yīng)該以農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移為前提，只有在農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移并且真正市民化的基礎(chǔ)上，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。如果流轉(zhuǎn)的速度超出了現(xiàn)實的條件，不顧農(nóng)民的意愿而人為地壘大戶，就有可能影響農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定。
顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模的客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實狀況為依據(jù)，需要在中國國情變化和現(xiàn)有經(jīng)營體制逐步完善的條件下有序地推進(jìn)。同時，具體地衡量“適度”有著不同的標(biāo)準(zhǔn)：
一是技術(shù)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要同農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需求相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)程度相適應(yīng)；特別是以工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模提出了客觀要求，如果不能滿足這種規(guī)模的要求，農(nóng)業(yè)科技特別是技術(shù)設(shè)備的采用就無法產(chǎn)生效益。因此，應(yīng)該從技術(shù)的角度選擇適度規(guī)模，從而獲得最佳技術(shù)效率和效益。同時也要考慮使用什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更適合當(dāng)前中國農(nóng)民的素質(zhì)和技能?？傊?，要“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[7]
二是經(jīng)濟上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營，就是基于“規(guī)模經(jīng)濟”的條件，適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的配置趨向合理，從而獲得最佳經(jīng)營效益。然而，不同的利益相關(guān)者所獲得的經(jīng)濟利益具有差異性，進(jìn)而它們對適度規(guī)模的判斷也有所不同，我們應(yīng)該主要從經(jīng)營者的角度來考慮這個問題。目前，中國的糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品成本利潤率和單位面積利潤等經(jīng)濟指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但是由于經(jīng)營規(guī)模過小，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性受到挫傷，大田農(nóng)業(yè)中主要剩下老人和婦女。如果適度擴大經(jīng)營規(guī)模，無疑會使經(jīng)營者獲得更多的經(jīng)濟效益；當(dāng)然，也要綜合考慮擴大到什么程度將使單位面積利潤下降，以及下降到什么程度將會影響整個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等問題。
以家庭農(nóng)場為主體的發(fā)展思路
在20世紀(jì)80年代末期，黨的十三大報告就提出：有條件的地方，要在堅持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營規(guī)模。90年代，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國政府提出了“適應(yīng)科學(xué)種田和社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”的問題，并且進(jìn)行了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的嘗試。2002年，黨的十六大報告提出：有條件的地方可以按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。2007年，黨的十七大報告提出：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。2012年，黨的十八大報告提出：培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年11月，中共中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，不僅強調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢，而且提出要發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2016年3月，習(xí)近平同志在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團的審議時強調(diào)：“以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”[8]
家庭農(nóng)場這種形式，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和規(guī)模，又符合中國的國情和農(nóng)民的習(xí)慣，應(yīng)該是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，它是一種將經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然生產(chǎn)再緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟再生產(chǎn)過程完全建立在自然再生產(chǎn)健康順利的基礎(chǔ)之上，自然再生產(chǎn)過程中的任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都將危及整個生命過程，并且喪失經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中的所有成果。這就需要再生產(chǎn)者耐心細(xì)致的扶持，最大限度地減少各個環(huán)節(jié)的問題；而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)遵循自然生命的生產(chǎn)規(guī)模而具有時間上的繼起性和連續(xù)性，不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將邏輯上先后繼起的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割開來，放在同一時間的空間中施工，通過許多人的分工協(xié)作形成專業(yè)化效應(yīng)，從而降低成本和提高效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個重要特點與家庭組織相契合，家庭農(nóng)場就是將經(jīng)濟活動和家庭生活相結(jié)合的組織，它可以合理地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活的時間，進(jìn)行悉心周到的照料，從而促進(jìn)自然生命的健康成長，并獲得較好的經(jīng)濟效益。從世界范圍看，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都采用家庭農(nóng)場的組織形式。如美國的家庭農(nóng)場不僅占農(nóng)場總數(shù)的比重特別大，而且呈現(xiàn)出上升的趨勢。在1969～1978年間，家庭農(nóng)場占大農(nóng)場的比重從85.4%上升到87.8%，公司農(nóng)場的比重則從12.8%下降至9.7%。同時，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模適度，美國的大型家庭農(nóng)場平均面積達(dá)2428畝，它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)超過60%。法國曾經(jīng)是小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的國家，第二次世界大戰(zhàn)后其農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，但仍然保持家庭農(nóng)場占主導(dǎo)地位的格局?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明，發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的最佳選擇。從中國的情況看，可以在家庭承包基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，積極發(fā)展“家庭農(nóng)場”。如果將原有農(nóng)戶規(guī)模由5～10畝擴大到50～100畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大10倍左右，有助于要素投入規(guī)模的擴大和成本的降低，也有利于小型的農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但要看到，發(fā)展家庭農(nóng)場也是一項系統(tǒng)工程，與此相適應(yīng)，需要加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
發(fā)展家庭農(nóng)場要求深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志指出：“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。”[9]在現(xiàn)有的土地制度下，土地經(jīng)營權(quán)流動是適度規(guī)模經(jīng)營的基本前提。目前，我國的農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右，但實際上有50%以上已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，他們的土地有的由老人和婦女經(jīng)營，也有相當(dāng)部分拋荒，這就為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。前些年，這種流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚朋友之間，隨著市場意識的增強和地租的上升，已開始從以親緣為紐帶的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以租金為紐帶的流轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國流轉(zhuǎn)土地面積約為2.7億畝，占家庭承包耕地總面積的33.3%。目前存在的問題：一是流轉(zhuǎn)土地面積比較小，還有大量的土地沒有發(fā)揮作用和效益；二是流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范，僅有60%左右簽訂了流轉(zhuǎn)合同。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方向上重點向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方式上重點在公開市場平臺上流轉(zhuǎn)。同時，要“把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶”[10]。具體地說，第一，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模的增大以及農(nóng)民工城市化程度的提升，逐漸擴大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模；第二，要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機械運用的增加，逐步加快土地流轉(zhuǎn)的速度；第三，要與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的健全以及服務(wù)水平的提高，逐步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
發(fā)展家庭農(nóng)場需要健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的過程中，為了適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)外包，由農(nóng)村社會化服務(wù)組織來承擔(dān)。習(xí)近平同志總結(jié)了我國農(nóng)民的一些創(chuàng)造，認(rèn)為“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，形成了耕種收靠社會化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營樣式”[11]。在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，可以把不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分成兩種類型：第一種是日常管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該主要依靠家庭農(nóng)場的成員完成；第二種是耕地、播種和收割環(huán)節(jié)，應(yīng)該外包給農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織完成。從20世紀(jì)90年代開始，中國政府開始重視農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，但從總體上看，速度比較緩慢，效果也不夠明顯。為了加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，第一，應(yīng)該鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)的成果，鼓勵農(nóng)技站、防疫站、質(zhì)管站等公共服務(wù)機構(gòu)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，拓寬服務(wù)范圍，壯大服務(wù)隊伍；第二，應(yīng)該積極扶植各類經(jīng)營性服務(wù)組織，發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，應(yīng)該加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施；第四，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升初級農(nóng)產(chǎn)品價值及延長農(nóng)產(chǎn)品儲藏時間。通過這些環(huán)節(jié)的建設(shè)，積極為發(fā)展家庭農(nóng)場服務(wù)，從而推動家庭農(nóng)場在數(shù)量上逐漸增加，在質(zhì)量上的不斷提升。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“發(fā)展中大國經(jīng)濟發(fā)展道路研究”以及國家自然科學(xué)基金項目“基于規(guī)模優(yōu)勢的大國經(jīng)濟增長模型與實證研究”的階段性成果，項目編號分別為152DB132、71373075）
注釋
[1][6]習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。
[2]林毅夫：《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年，第95頁。
[3]中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心：《中國現(xiàn)代化報告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，北京大學(xué)出版社，2012年，第1～5頁。
[4]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1972年，第547頁。
[5][7][8][9][10][11]《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第191、178、198、175～176、177、175頁。
On the Moderate Scale Agricultural Operations in the Late-starting Large Countries
Ouyang Yao
Abstract: The development of a moderate scale of agricultural operations is an unavoidable major practical issue in China's economic development in the new era. The history of world economic development and the practice of agricultural development in China have shown that promoting agricultural operations of an appropriate scale is the only way the late-starting large countries can transform its agriculture; it is necessary to organically combine the general laws governing agricultural development with the characteristics of China's agricultural operations, scientifically determine an appropriate economy of scale for agriculture, and formulate an agricultural development strategy and policy support system. In general, we should give play to the basic role of family management, focus on cultivating family farms, and correspondingly accelerate the reform of the rural land system and improve the rural social service system.
Keywords: Late-starting country, agricultural development, economy of scale
責(zé) 編／楊昀赟
