今年,我國《反壟斷法》頒布實施10周年,其間取得了豐碩成果,確立了競爭政策的基礎性地位,建立了公平競爭審查制度。今年3月,依據《國務院機構改革方案》,組建國家市場監(jiān)督管理總局,整合三家反壟斷執(zhí)法機構職責,形成統(tǒng)一執(zhí)法模式。
我國反壟斷工作過去取得哪些成效?今后還有哪些完善空間?記者采訪了相關負責人和專家。
我國反壟斷法治化水平不斷提高
自2008年8月1日《反壟斷法》實施以來,中國特色反壟斷法律體系不斷完善。國務院出臺了相關行政法規(guī),反壟斷執(zhí)法機關先后出臺了經營者集中審查、反價格壟斷、禁止壟斷協(xié)議行為等部門規(guī)章12部、規(guī)范性文件3部、辦事指南和指導意見10部,大大提高了反壟斷法法律規(guī)范的可操作性。國務院反壟斷委員會出臺了《關于相關市場界定的指南》并完成關于禁止濫用知識產權排除限制競爭指南、汽車業(yè)反壟斷指南、寬大制度指南、經營者承諾指南、違法所得和罰款計算指南、壟斷協(xié)議豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。
“這些指南體現我國執(zhí)法機構的執(zhí)法思路和原則,分享執(zhí)法經驗,給予經營者更清晰的指引??梢哉f,《反壟斷法》頒布實施10年,是我國反壟斷法治化水平不斷提高的10年。”國家市場監(jiān)管總局副局長、國務院反壟斷委員會委員兼秘書長甘霖說。
未來,我國反壟斷法律規(guī)則體系仍需不斷完善。對外經濟貿易大學競爭法中心主任黃勇認為,隨著經濟體制改革的深化,反壟斷法實施也應進一步優(yōu)化:一方面,應在總結過去10年經驗的基礎上不斷完善反壟斷法制度體系,厘清概念、明確適用原則,為反壟斷執(zhí)法、司法和守法提供更具可操作性的規(guī)范依據;另一方面,應盡快推進處于基礎性地位的競爭政策法制化,尤其是公平競爭審查制度法制化,與反壟斷法律制度有效銜接,以明確政府與市場間的關系,保障市場在資源配置中的決定性地位,更好地發(fā)揮政府作用,以競爭法治更好、更快地促進現代化經濟體系的建設。
查處一批關系經濟民生的反壟斷案件
8月1日,國務院反壟斷委員會專家咨詢組主辦、對外經濟貿易大學競爭法中心承辦的第七屆中國競爭政策論壇發(fā)布了反壟斷十大案例,具有如下特點:
敢于向大公司動刀。翻看反壟斷典型案例,可以看到有不少知名大公司牽涉其中。比如利樂公司濫用市場支配地位案,歷經4年零10個月的調查,行政處罰決定書長達47頁,最終確定利樂集團6家企業(yè)濫用市場支配地位行為成立,監(jiān)管部門對其開出高達6.7億元人民幣的罰單。利樂公司無正當理由搭售、限定交易等非法壟斷行為得到糾正,相關市場的競爭秩序得以恢復。
敢于動部門的奶酪。如果政府部門在提供公共服務的過程中濫用行政權力,違反《反壟斷法》同樣會受到懲處。2016年發(fā)現的“十二個省份相關政府部門在‘新居配’建設中濫用行政權力排除限制競爭案”就是典型。本案涉及12個省份在“新居配”建設市場中頒布的2部省政府令、2份省級政府辦公廳文件、8份省政府部門文件。因產生排除、限制競爭效果,這些文件先后被廢止、停止執(zhí)行或修改,“新居配”建設市場的公平競爭秩序得以恢復。
維護消費者權益。觸動行業(yè)巨擘、政府部門的壟斷利益,都是為了維護好消費者的合法權益。我國圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問題,嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領域價格壟斷行為,深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治,保障和改善民生,增強人民群眾獲得感。“未來要進一步提高反壟斷執(zhí)法效能。堅持維護消費者利益,對教育、醫(yī)療、公共事業(yè)等民生領域加強執(zhí)法,更好服務人民群眾日益增長的美好生活需要。”甘霖說。
據統(tǒng)計,10年來,我國依法履行職責,注重發(fā)揮政府“有形的手”和市場“無形的手”作用,依法打擊壟斷行為,查結壟斷協(xié)議案163件和濫用市場支配地位案54件,累計罰款金額超過110億元人民幣,查結濫用行政權力排除、限制競爭案183件,震懾了違法者,凈化了市場環(huán)境;審結經營者集中案件2283件,查處未依法申報案件22件,有效預防市場壟斷,維護市場公平競爭。
反壟斷法的實施仍面臨不少挑戰(zhàn)
此前我國反壟斷執(zhí)法部門分散在商務部、國家發(fā)展和改革委、原國家工商行政管理總局,今年,國務院機構改革后,保留國務院反壟斷委員會,并由新成立的國家市場監(jiān)督管理總局承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。
“3家反壟斷執(zhí)法機構合并為一家,執(zhí)法主體的融合,更有利于執(zhí)法標準的統(tǒng)一和執(zhí)法行為的協(xié)調。”國務院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹說。在《反壟斷法》頒布實施10周年的時間節(jié)點上,國家市場監(jiān)督管理總局作為反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法機構,面臨著新的挑戰(zhàn),反壟斷工作站在了新的歷史起點上。
甘霖認為挑戰(zhàn)來自以下幾個方面:經濟高質量發(fā)展對競爭政策的實施提出新要求,要在推進供給側結構性改革,鼓勵創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面發(fā)揮更大作用?;ヂ摼W經濟等新經濟業(yè)態(tài)對反壟斷執(zhí)法提出新要求,反壟斷執(zhí)法無法照搬傳統(tǒng)的分析思路和評估方法。經濟全球化和企業(yè)競爭國際化,對加強反壟斷國際合作提出新要求,我們要加強反壟斷國際交流合作,共同維護國際市場的公平競爭。同時,新時代反壟斷工作對執(zhí)法能力和水平提出新要求,我國執(zhí)法隊伍建設仍然有很長的路要走。
張穹建議,做好新時期反壟斷工作首先要有大局觀念,我國經濟發(fā)展已轉向高質量發(fā)展階段,經濟結構、產業(yè)結構的轉型升級是當前的重要任務,反壟斷工作應關注國民經濟發(fā)展的特點,并為此助力加油,推動經濟轉型發(fā)展。其次要有全球視野,要學習國外反壟斷執(zhí)法機構的經驗,學習借鑒其先進理論、技術,密切跟蹤其重大執(zhí)法案件,精準分析鑒別其重大反壟斷政策。最后,還要有未來眼光,要充分認清數字經濟的發(fā)展趨勢,高度重視數字經濟的重大影響,勇于創(chuàng)新與數字經濟相適應的反壟斷理論等。