作者：周曉晶 國務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員

7月31日，針對今年上半年以來我國經(jīng)濟運行面臨的新問題新挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的突出矛盾，中共中央政治局召開會議，在認真分析研究當前經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，提出了做好下半年經(jīng)濟工作的基本方針和主要舉措，為做好今后一段時間的經(jīng)濟工作指明了方向。

中共中央政治局會議指出，當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。

為確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定推動高質(zhì)量發(fā)展和堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，中共中央政治局會議提出了六個方面的工作舉措：

第一，堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。

第二，把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能。

第三，把防范化解金融風險和服務(wù)實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來。

第四，推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。

第五，下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅決遏制房價上漲。

第六，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作。

可以看出，這六個方面的工作舉措，是對我國經(jīng)濟運行面臨的新問題新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年上半年國民經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，同比增長6.8%。

整體來看，上半年經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的態(tài)勢在持續(xù)發(fā)展。

但從拉動GDP的“三駕馬車”來看，下半年宏觀經(jīng)濟則面臨一定的下行壓力。從投資看，上半年全國固定資產(chǎn)投資297316億元，同比增長6.0%，增速一路走低，比一季度回落1.5個百分點。該項指標的下降主要是受到基建設(shè)施投資增速下滑的影響。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，基建設(shè)施投資增速從2017年11月的20.1%一直下跌到上半年的7.3%。從消費來看，上半年，全國居民人均消費支出9609元，同比名義增長8.8%，增速同比提升1.2個百分點。

但值得注意的是，上半年社會消費品零售總額180018億元，同比增長9.4%，增速同比回落1個百分點。

有分析認為，近兩年持續(xù)攀升的房價以及由此帶來的家庭債務(wù)負擔上升，導致居民其他項消費支出增速有所下滑。

但最大的挑戰(zhàn)還是對外貿(mào)易。

由于美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，大幅提高中國對美出口產(chǎn)品關(guān)稅，將使我對美出口企業(yè)面臨較大的經(jīng)營困難，也會在很大程度上對我整體經(jīng)濟運行帶來較大的沖擊。業(yè)內(nèi)分析顯示，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模的擴大，今年下半年其對中國GDP的拖累可達到0.2-0.3個百分點；極端情況下，2019年可達到0.5個百分點。

正是在這樣一種經(jīng)濟運行環(huán)境下，中共中央政治局會議提出了六個方面的工作舉措。

這六大舉措的基本著眼點就在于：以補短板和積極的財政政策遏制投資的下滑，以堅決遏制房價和做好民生保障穩(wěn)定社會消費和消費預(yù)期，以進一步改革開放對沖貿(mào)易戰(zhàn)的負面沖擊。

其中第二項把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能；以及第一項堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就具有兩個方面的任務(wù)，一是通過補短板提供有效供給，一是通過去除過剩產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在當前經(jīng)濟運行形勢下，補短板毫無疑問是當務(wù)之急。因此，中共中央政治局會議明確提出把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)。

不僅如此，中共中央政治局會議還確定了補短板的具體方向：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度；二是增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能；三是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這里，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度和增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能具有尤為特別的意義。

從某種意義上講，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，是從根本上遏制上半年以來固定資產(chǎn)投資增速下滑趨勢的關(guān)鍵。而增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，則是從根本上推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本之路。

實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根本目的在于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。只有做到這六個穩(wěn)，我國經(jīng)濟運行才能做到總體穩(wěn)定，經(jīng)濟運行才能保持在合理區(qū)間。而要確保這一點，財政政策就必須在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策在把好貨幣供給總閘門的同時，必須保持流動性合理充裕。

堅決遏制房價上漲和做好民生保障和社會穩(wěn)定工作也是確保今年下半年經(jīng)濟工作總體穩(wěn)定和保持在合理區(qū)間的重要舉措。房價上漲能否有效遏制，直接關(guān)系到居民的消費能力和消費預(yù)期。

因此，要穩(wěn)定居民的消費預(yù)期，就必須堅決遏制房價上漲。

同時，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，也都直接關(guān)系到居民是否具備必要的消費能力和保持可持續(xù)的消費預(yù)期。

必須認識到，改革開放是中國這四十年經(jīng)濟發(fā)展所取得偉大成就的最根本動力。中國作為過去幾十年全球化進程中發(fā)展最快的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，最大的成功就在于始終不渝地堅持了改革開放，就在于自覺地融入全球化進程之中。

因此，即使在美國大力推行貿(mào)易保護主義、強行開打貿(mào)易戰(zhàn)的特定情況下，中國進一步推進改革開放的決心也不應(yīng)動搖。為此，這次中共中央政治局會議提出要堅定推進改革開放，繼續(xù)研究推出一批管用見效的重大改革舉措。