【摘要】加強村務監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，要增強主體意識和參與意識，使村務監(jiān)督委員會成員和村民“愿監(jiān)督”；要增強村務監(jiān)督的獨立性和權威性、制度化和規(guī)范化，使村務監(jiān)督委員會成員和普通村民“敢監(jiān)督”；要增強業(yè)務培訓，使村務監(jiān)督委員會“會監(jiān)督”。

【關鍵詞】村務監(jiān)督  微腐敗  從嚴治黨    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

中國共產黨最大的政治優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政后最大的危險在于脫離群眾。目前，中國農村人口仍然數量巨大。鞏固黨的執(zhí)政基礎，確保國家長治久安，必須高度重視農村的治理問題。加強村務監(jiān)督，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的微腐敗，促進農村和諧穩(wěn)定，具有重要作用。

遏制群眾身邊的微腐敗是全面從嚴治黨向基層的延伸

我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，一切消極腐敗現(xiàn)象都與黨的宗旨水火不容。永葆黨的先進性和純潔性，就必須以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，實施了零容忍無禁區(qū)全覆蓋的反腐敗斗爭新策略，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。五年來，反腐敗力度前所未有、成效前所未有，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的“籠子”越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展，黨風政風明顯好轉，黨心民心大為振奮。據國家統(tǒng)計局問卷調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效，表示滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。截至2017年6月底，共立案查處中管干部280多人，廳局級干部8600多人，縣處級干部6.6萬人，處分鄉(xiāng)科級及以下黨員干部134.3萬人，農村黨員干部64.8萬人。《十八屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第十九次全國代表大會的工作報告》中指出，“五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人”。五年來，全面從嚴治黨重點抓住關鍵少數，“打虎”行動轟轟烈烈、震懾巨大。相比之下，“拍蠅”行動卻呈現(xiàn)出一種力度遞減效應，一些地方沒有多大動靜，顯得有些“低調”，一些農村黨員干部在黨的十八大后仍不收斂不收手，危房改造資格認定和資金發(fā)放、農村低保補助資金、國家民政優(yōu)撫資金、扶貧項目資金、各項惠農補貼等民生領域中的腐敗問題不時發(fā)生。少數地方“蒼蠅”依然撲鼻，稍一松懈便會反彈回潮，甚至更加滋長和猖獗。個別地方甚至因為村干部的腐敗、瀆職行為引發(fā)了一些惡性事件的發(fā)生。

為了切實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，黨的十九大報告明確指出，要“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。堅持全面從嚴治黨，堅持反腐敗零容忍全覆蓋無禁區(qū)，不能因為“惡小而不為”。相比于高高在上的“大老虎”，群眾對近在身邊的“蠅貪”“蟻貪”更有切膚之痛，更有感觸。人民群眾的問題無小事，柴米油鹽醬醋茶都是大事。身為黨和國家惠民政策“執(zhí)行終端”的村干部，權力不大影響大。發(fā)生在基層的小官貪腐，雖然大多看似小貪微腐，但關系到中央大政方針政策的落實，實實在在地損害著百姓的切身利益，影響著千家萬戶的生產、生活，甚至生存發(fā)展，吞噬著百姓的獲得感、幸福感，削弱了基層群眾對黨的信任和認同，決不能等閑視之，決不能姑息放縱。實行全面從嚴治黨戰(zhàn)略，“全面”是基礎，是管全黨、治全黨，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，覆蓋到全體黨員，上到中共中央政治局委員，下到普通黨員干部。遏制群眾身邊的微腐敗，在“最后一公里”上使中央政策不走樣、不變形、不打折扣，這是深入貫徹群眾觀點、真正把群眾擺在第一位的體現(xiàn)，是全面從嚴治黨向基層的延伸，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎的內在要求。

當前，全面建成小康社會正處于決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要進入實施階段。遏制群眾身邊的微腐敗，也是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，以及切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。為了確保在小康的路上，一個也不能少，在共同富裕的道路上，一個也不能掉隊，必須扶真貧、真扶貧，必須切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，遏制群眾身邊的微腐敗，這是決勝全面建成小康社會，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和前提條件。只要有效地鏟除農村腐敗土壤，才能確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策落地、生根、發(fā)芽，促進農業(yè)、農村的產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

加強村務監(jiān)督是遏制群眾身邊的微腐敗的重要舉措

農村村民自治制度是我國基層民主政治的重要探索。改革開放40年來，農村村民自治取得了巨大的成就，但隨著改革開放的深入發(fā)展，以及新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新目標的提出，也存在一些不容忽視的問題。特別是近年來，隨著中央對三農問題的重視，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極推進，涉農問題的經濟社會建設項目日漸增多，農村可調配的資源資金也日漸增多，需要村干部參與的事情愈來愈多，村干部手中的權力越來越大，由于制度不健全、監(jiān)督乏力、決策不民主、村務公開不到位，“三農”建設中微腐敗問題也呈現(xiàn)出多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，一些腐敗案件的涉案金額也十分巨大。為了遏制群眾身邊的微腐敗，加強村干部權力的監(jiān)督和制約，必須健全農村治理體制，提升鄉(xiāng)村治理水平。切實加強村務監(jiān)督，是遏制群眾身邊不正之風和腐敗問題的關鍵。

關于村務監(jiān)督，早在1998年中共中央辦公廳、國務院辦公廳就下發(fā)了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層社會治理和服務工作，多次強調村務監(jiān)督問題，并出臺了一系列文件。2014年11月18日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見》，要求全面建立村務監(jiān)督委員會，進一步規(guī)范監(jiān)督內容、權限和程序，保證村級各項事務公開、公平、公正。2015年5月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，明確提出要“認真貫徹實施村民委員會組織法，加強村民委員會和村務監(jiān)督機構建設，完善農村社區(qū)建設重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度”。2017年8月29日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議，審議通過了《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》。會議明確提出，“建立村務監(jiān)督委員會，是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩(wěn)定具有重要作用”。2017年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《指導意見》的印發(fā)，是黨的十九大后中央首次專門就打擊基層腐敗作出的重要部署，也是全面貫徹黨的十九大精神的重大舉措。建立健全村務監(jiān)督委員會，從源頭上鏟除農村腐敗的土壤，關系到基層百姓的福祉，關系到中央政策的貫徹落實，關系到黨的執(zhí)政基礎，具有重要的意義。

農村治理中監(jiān)督乏力是一個普遍存在的嚴峻問題。其原因有多個方面。一是監(jiān)督機制不健全，一些地方沒有村務監(jiān)督機構，或者即使有也名存實亡，不能監(jiān)督。二是村民的監(jiān)督意識不強，或者認為事不關己、高高掛起，不愿監(jiān)督；而且少數村民對上級政策和涉農項目資金不是很清楚，無從監(jiān)督。三是鄉(xiāng)村“天高皇帝遠”，一些村干部作為地方的“土皇帝”作威作福，反腐的“陽光”難以普照進來，村民不敢監(jiān)督。四是農村作為“自治”組織，個別上級政府機構以“自治”為名，不愿意多管。

絕對的權力導致絕對的腐敗。村干部雖然是芝麻大一點的小官，但如果沒有監(jiān)督，一樣會產生不可估量的腐敗。建立健全村務監(jiān)督委員會，把村干部的權力放進制度的“籠子”里，這是遏制群眾身邊的微腐敗的重要舉措，也是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗。

加強村務監(jiān)督必須在“愿監(jiān)督”“敢監(jiān)督”“會監(jiān)督”上下功夫

加強村務監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程。除了按照《指導意見》明確村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督職責權限和監(jiān)督內容外，還要在“愿監(jiān)督”“敢監(jiān)督”“會監(jiān)督”上下功夫。

第一，要增強主體意識和參與意識，使村務監(jiān)督委員會成員和村民“愿監(jiān)督”。一方面，村務監(jiān)督委員會成員要選出公道正派、敢于擔當之人；另一方面，要激發(fā)村務監(jiān)督委員會成員和鄉(xiāng)村黨員、普通村民的主體意識和參與意識，讓他們認識到鄉(xiāng)村社區(qū)的治理是直接或間接關系到每個人的切身利益。社區(qū)公共領域，作為一個共同的世界，將我們聚集在一起，需要我們共商共建共享，每個村民都必須承擔自己的責任。要共享，就必須共建，就必須共商。群眾的力量是無窮的，群眾的眼睛也是雪亮的，只有把廣大群眾動員起來、組織起來，就必然能夠編織嚴密的監(jiān)督網絡。

第二，要增強村務監(jiān)督的獨立性和權威性、制度化和規(guī)范化，使村務監(jiān)督委員會成員和普通村民“敢監(jiān)督”。為了確保村務監(jiān)督委員會成員的獨立性，必須嚴格做到村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村務監(jiān)督委員會成員，任何組織和個人不得指定、委派村務監(jiān)督委員會成員。為了確保村務監(jiān)督委員會的權威性、制約性，除了必須具有民主選舉產生的合法性權威外，還必須有來自上級政府的權威支持。上級政府的有關部門，要定期聽取村務監(jiān)督委員會的匯報，對村支兩委和村務監(jiān)督委員會發(fā)生沖突的情況進行仲裁，對村務監(jiān)督委員會民主評議村支兩委的結果進行適當處置。另外，不但要在制度上充分保證村務監(jiān)督委員會的知情權、質詢權、審核權、建議權、民主評議權，切實建立村務監(jiān)督委員會成員聯(lián)系黨員、村民代表、普通村民的常態(tài)機制，收集民意和建議，獲得廣大群眾的支持，避免監(jiān)督流于形式，而且要建立健全村務監(jiān)督委員會向村民大會、村民代表會議述職、接受考核監(jiān)督甚至罷免的體制機制。

第三，要增強業(yè)務培訓，使村務監(jiān)督委員會“會監(jiān)督”。當前，農村經濟社會活動涉及廣泛，為了使監(jiān)督更加切實有效，必須加強對村務監(jiān)督委員會成員的業(yè)務培訓，增強其業(yè)務知識。對于比較復雜的項目，也可以由村務監(jiān)督委員會委托專業(yè)的中介組織等對其進行評估、審查。

“陽光”是最好的防腐劑。為了增強監(jiān)督的成效，還必須建立村級“權力清單”，明確村支兩委的職權范圍，規(guī)范兩委的運行方式，保證兩委在權力邊界內依法行使職權，并促進農村黨務、村務、財務的公開化、規(guī)范化。在充分利用網絡、微信平臺等現(xiàn)代化的公開手段的同時，也要考慮到農村老人、婦女素質不高等因素，采用紙質、廣播等傳統(tǒng)手段進行公開。

總的來說，全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要提升廣大農村的治理水平。加強村務監(jiān)督是遏制群眾身邊的微腐敗、提升鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員、馬克思主義中國化研究部副主任）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②《中共中央辦公廳印發(fā)<關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導意見>》，《人民日報》，2014年11月19日。

③《<關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見>印發(fā)》，新華網，2015年5月31日。

④《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見>》，新華網，2017年12月4日。

責編/肖晗題    美編/于珊

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