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基層黨建的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展方向

核心提示: 當(dāng)前,基層黨建面臨著行政主義思維、“兩新組織”黨建流于形式、基層黨建成本過高等現(xiàn)實(shí)問題。要推進(jìn)基層黨建的規(guī)范化,必須明確基層黨建的基本目標(biāo),發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用,推進(jìn)基層黨建與基層社會(huì)治理相結(jié)合,強(qiáng)化現(xiàn)代化工具在基層黨建中的運(yùn)用。

【摘要】當(dāng)前,基層黨建面臨著行政主義思維、“兩新組織”黨建流于形式、基層黨建成本過高等現(xiàn)實(shí)問題。要推進(jìn)基層黨建的規(guī)范化,必須明確基層黨建的基本目標(biāo),發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用,推進(jìn)基層黨建與基層社會(huì)治理相結(jié)合,強(qiáng)化現(xiàn)代化工具在基層黨建中的運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】基層黨建   “兩新組織”   基層社會(huì)治理    【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國共產(chǎn)黨從成立之日起,就是扎根基層的政黨,極為重視對(duì)基層社會(huì)的治理,重視基層黨建工作的開展??梢哉f,“基層黨建”是中國社會(huì)治理及大黨建開展的邏輯起點(diǎn),也是提升黨執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國基層黨建面臨的現(xiàn)實(shí)困境

過去十余年時(shí)間內(nèi),我國在基層社會(huì)推行了區(qū)域化黨建、開放式黨建、派駐第一書記、智慧型黨建等基層黨建創(chuàng)新活動(dòng),在一定程度上提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與社會(huì)治理水平,但同時(shí)也面臨著一些無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

基層黨建中的行政主義思維依然存在。在基層民眾眼中,黨和國家經(jīng)常是一體化出現(xiàn)的。對(duì)于社會(huì)大眾而言,黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等均屬于“政府”。在這種“大政府”及“政府無限責(zé)任”的思維下,基層黨組織通常存在著邊界模糊及權(quán)力越位的行為。在當(dāng)前基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)中,基層黨組織通常扮演著大包大攬的角色,其職權(quán)似乎是無所不能的,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)糾紛、政治選舉等方面無所不管,實(shí)行的是一種全能主義治理模式。很多地方的基層黨組織還承接了上級(jí)黨組織及政府部門的“放、管、服”職能。這實(shí)際上是一種行政主義治理思維,可能會(huì)導(dǎo)致基層黨組織權(quán)力的膨脹,背離現(xiàn)代黨建的基本要求。

“兩新組織”黨建流于形式?;鶎由鐣?huì)治理的好壞,在很大程度上取決于基層黨組織可以動(dòng)用的資源與能力。傳統(tǒng)的基層黨組織借助基層政府的行政權(quán)力,對(duì)基層社會(huì)有較強(qiáng)的治理能力。但是隨著“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”等黨建的開展,一些基層黨組織在開展黨建活動(dòng)時(shí)無法再依托行政權(quán)力及其相應(yīng)的資源,需要探索新的資源與工具。尤其是隨著當(dāng)前縱向、橫向全面覆蓋黨建模式的實(shí)施,越來越多的基層黨組織加入到“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”中開展黨建活動(dòng)。但進(jìn)入之后,黨組織的目標(biāo)與“兩新組織”目標(biāo)在很多時(shí)候并不一致甚至有沖突,導(dǎo)致實(shí)際開展黨建活動(dòng)遇到困難。“兩新組織”中的基層黨組織在缺乏工具及手段創(chuàng)新的情況下,難以調(diào)動(dòng)黨員參與黨建活動(dòng)的積極性。

基層黨組織的“代理人”存在著一定的自利傾向。改革開放以來,隨著簡(jiǎn)政放權(quán),黨和政府在基層社會(huì)的權(quán)力在收縮,基層社會(huì)出現(xiàn)了一定的權(quán)力真空。盡管近些年來強(qiáng)調(diào)縱向到底的黨建思維,推行黨組織與基層社會(huì)的無縫對(duì)接,但由于歷史原因,黨組織無法與民眾實(shí)現(xiàn)近距離對(duì)接,中間“代理人”還是存在的。在廣大城鄉(xiāng)基層社會(huì),各級(jí)社區(qū)干部、村莊干部、文化與經(jīng)濟(jì)精英、黨政工作人員均是“代理人”。將“代理人”納入到黨建活動(dòng)中是提升基層黨組織社會(huì)治理能力的手段,也是促進(jìn)體制內(nèi)外相融的基本方式,能夠在一定程度上提升基層黨組織的兼容度。但須知,任何人均有自利的傾向與可能性,因此,在基層黨建模式中,要防止這些“代理人”成為特殊利益階層。一旦他們成為特殊利益集團(tuán),就可能會(huì)影響黨的治理政策的執(zhí)行力。

基層黨建運(yùn)行成本過高。中國基層社會(huì)是個(gè)復(fù)雜社會(huì),在基層社會(huì)治理中,如果黨不去治理,就可能會(huì)成為邪教、宗族、黑惡勢(shì)力的影響范圍。隨著過去幾年“三有一化”(有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事,構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局)基層黨建工程的推進(jìn),基層黨組織的治理軟硬件建設(shè)得到了較大的改變?;鶎狱h建的場(chǎng)所、人事、錢物等有了,但在黨建中只重視形式而不是黨建實(shí)質(zhì)的問題還依然存在?;鶎狱h建活動(dòng)及社會(huì)治理需要一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件,但更重要的是通過開展黨建活動(dòng)來凝聚人心??陀^而言,基層黨組織在開展黨建過程中,依然存在黨務(wù)人員素質(zhì)較低、治理能力不足等問題。在基層黨建過程中,黨員對(duì)基層社會(huì)公共事務(wù)的態(tài)度不積極,對(duì)基層黨建的態(tài)度認(rèn)識(shí)模糊,在一定程度上大大提升了基層黨建的運(yùn)行成本。

我國基層黨建的發(fā)展方向

明確基層黨建的基本目標(biāo)。推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新,首先要更新觀念,改變傳統(tǒng)管制型、行政主導(dǎo)的思維模式,將創(chuàng)造公共價(jià)值作為基層黨建及基層治理的價(jià)值導(dǎo)向,推進(jìn)現(xiàn)代化政黨建設(shè);其次,要在堅(jiān)持全面推進(jìn)、區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上,促進(jìn)公共價(jià)值在基層治理過程中的傳播。具體而言:第一,將黨的群眾路線與公眾參與相結(jié)合,密切黨與群眾之間的聯(lián)系,以實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)多元力量及多元化利益的整合。第二,以黨的內(nèi)部治理推動(dòng)基層社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)以黨建帶動(dòng)社會(huì)建設(shè),以黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng),實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的民主化進(jìn)程。第三,通過基層民主協(xié)商來提升基層治理的水平,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會(huì)自治的結(jié)合,促進(jìn)基層社會(huì)治理的民主化、協(xié)商化。

發(fā)揮基層黨組織在基層黨建中的核心作用。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中,盡管有政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)體等多元主體的參與,各個(gè)主體在多元共治過程中按照自身的角色定位來發(fā)揮不同的作用,但黨組織的作用是最為重要的,是多元共治的核心。黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用,扮演著引導(dǎo)者、組織者的角色?;鶎狱h建及基層社會(huì)治理要回應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要,就必須不斷完善黨建體系,創(chuàng)新基層黨建的體制機(jī)制,以更好地發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。具體而言:第一,通過創(chuàng)新基層黨建形式來整合基層社會(huì)治理資源;第二,確立人才中心原則,加大基層黨建及社會(huì)治理的人才供給;第三,以促進(jìn)基層治理水平提升為目標(biāo),完善基層黨建及社會(huì)治理的工作、考核機(jī)制;第四,以基層黨建來推動(dòng)基層社會(huì)治理的民主化進(jìn)程。通過這些手段及形式,提升基層黨建的向心力。

提升基層黨建與基層社會(huì)治理的協(xié)同性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,基層黨組織的功能也由組織動(dòng)員向社會(huì)利益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。基層社會(huì)治理需要多元主體共同參與,利益協(xié)調(diào)是基層黨組織必須要面對(duì)的問題。特別是隨著新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織參與到基層社會(huì)治理中,如果僅僅以政治攤派的形式來要求這些組織與黨組織合作,那么這種合作是難以長(zhǎng)久的。顯然,要實(shí)現(xiàn)基層黨組織在社會(huì)治理中與經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織長(zhǎng)久合作,就必須找準(zhǔn)它們之間的利益連接點(diǎn)。除此之外,基層黨組織還可以用購買服務(wù)等形式,給新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織帶來利益,引導(dǎo)這些主體參與到基層治理實(shí)踐中。但需要注意的是,在建立利益連接機(jī)制過程中,要防止基層黨組織成為經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的附庸。在這個(gè)過程中,保持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,才能提升基層黨建的實(shí)效。

推進(jìn)基層黨建手段的現(xiàn)代化?;鶎狱h建的現(xiàn)代化發(fā)展需要現(xiàn)代化的治理工具,在推進(jìn)基層黨建過程中要重視現(xiàn)代化工具的運(yùn)用。第一,要善于運(yùn)用法治工具。通過規(guī)范基層黨建的過程,用法治的力量來約束基層黨組織權(quán)力;以法治的思維來培育黨員、干部及群眾的法律意識(shí)。第二,要善于運(yùn)用政策工具。通過運(yùn)用綜合性的政策工具,解決基層黨建發(fā)展中的柔性問題,或是通過購買專業(yè)的服務(wù)來推進(jìn)基層黨建形式的多元化,提升基層黨建的績(jī)效。第三,要善于運(yùn)用科技工具??萍几淖?nèi)藗兊纳?,也改變社?huì)治理的方式。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天,需要充分運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息工具,提高基層黨建的準(zhǔn)確性及效率,提升基層黨建的現(xiàn)代化水平。

(作者為中共邢臺(tái)市委黨校馬列教研室講師)

【參考文獻(xiàn)】

①王華華:《黨的十八大以來我國農(nóng)村基層黨組織研究:論域、特點(diǎn)與展望》,《黨政干部學(xué)刊》,2018年第2期。

②鄧順平:《黨治基層:當(dāng)代中國基層治理的理論與實(shí)踐》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2018年第5期。

責(zé)編/周素麗    美編/楊玲玲  史航(見習(xí))

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[責(zé)任編輯:賈娜]
標(biāo)簽: 基層黨建   發(fā)展方向   困境   現(xiàn)實(shí)