【摘要】2022年第24屆冬季奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)進(jìn)入北京周期。為使冬奧會(huì)安保工作有序推進(jìn)，冬奧會(huì)安保組織應(yīng)當(dāng)從恐怖活動(dòng)、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、比賽場(chǎng)館、公共安全、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提升冬奧會(huì)安保能力，確保冬奧會(huì)絕對(duì)安全。

【關(guān)鍵詞】冬奧會(huì)  安保  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估   

【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，將于2022年在中國(guó)舉辦。這是我國(guó)第一次舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，也是中國(guó)繼北京奧運(yùn)會(huì)、南京青奧會(huì)后，第三次舉辦的奧運(yùn)賽事。成功舉辦一場(chǎng)精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，是舉國(guó)上下的共同目標(biāo)。北京冬奧會(huì)安保是確保賽事成功舉辦的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安保工作的核心內(nèi)容。

恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)秩序穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前全球恐怖活動(dòng)犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，恐怖活動(dòng)也在經(jīng)歷升級(jí)轉(zhuǎn)型，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為支撐的新型恐怖活動(dòng)正在成為新趨勢(shì)，犯罪手段的智能化和隱蔽性特征更加明顯，對(duì)我國(guó)反恐事業(yè)提出了更大的挑戰(zhàn)。

奧運(yùn)會(huì)屬于國(guó)際性重大體育賽事，由于參加人員多、國(guó)際影響大，安保面臨的最主要威脅是恐怖襲擊。從歷史上看，1972年，巴勒斯坦恐怖組織成員制造了震驚世界的“慕尼黑慘案”。2005年7月7日，在英國(guó)獲得2012年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)的第二天，倫敦市中心發(fā)生了地鐵和公共汽車連環(huán)爆炸事件，導(dǎo)致52人喪生，逾百人受傷。2014年2月，俄羅斯海濱城市索契成功舉辦了第22 屆冬奧會(huì)。但于2014年1月，在距離索契約300英里的斯塔伏羅波夫邊疆地區(qū)發(fā)生了汽車爆炸案，至少造成 6人死亡。這些恐怖襲擊和相關(guān)消息，無(wú)疑會(huì)嚴(yán)重威脅著索契冬奧會(huì)的成功舉辦。因此，奧運(yùn)會(huì)舉辦國(guó)視恐怖主義威脅為安保的最大威脅之一，恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是奧運(yùn)會(huì)安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重中之重?？植阑顒?dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外恐怖勢(shì)力活動(dòng)態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)情況、反恐工作組織的建設(shè)情況等。

冬奧會(huì)是受世界矚目的重大活動(dòng)，社會(huì)秩序的穩(wěn)定是冬奧會(huì)順利舉辦的基礎(chǔ)。從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著不可忽視的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：在國(guó)家建設(shè)發(fā)展、改革創(chuàng)新過(guò)程中，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，各種問(wèn)題和矛盾還會(huì)呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)，由腐敗、貧富差距、就業(yè)、生產(chǎn)安全等社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的不安定因素潛藏著一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)的解決，風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，就可能失控成為破壞社會(huì)秩序的危機(jī)。

因此，冬奧會(huì)舉辦前安保主體應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)社會(huì)秩序整體穩(wěn)定情況進(jìn)行評(píng)估，為冬奧會(huì)安保的等級(jí)和安保的重點(diǎn)提供參考依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容包括冬奧會(huì)舉辦期間社會(huì)矛盾情況、政治敏感事件情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面。

社會(huì)治安的風(fēng)險(xiǎn)與公共安全風(fēng)險(xiǎn)

治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是開(kāi)展社會(huì)面治安防控的基礎(chǔ)，社會(huì)面治安狀況直接影響北京冬奧會(huì)的舉辦質(zhì)量，也是成功舉辦冬奧會(huì)的保障。社會(huì)治安領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與傳統(tǒng)災(zāi)害類的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等）在關(guān)注要點(diǎn)、評(píng)估要素等方面存在很大的不同。治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅需要考慮事件的物理因素，更加需要關(guān)注事件中人和組織的因素，通過(guò)對(duì)事件物理因素與人的行為規(guī)律、組織的管理等相結(jié)合來(lái)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，人和組織因素是目前治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)治安在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)預(yù)警方面，更需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段分析影響社會(huì)治安穩(wěn)定的因素。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括影響治安穩(wěn)定的關(guān)注人群管控情況、重點(diǎn)部位的防控情況、危險(xiǎn)物品的管控情況、安保力量的培訓(xùn)情況等。

公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。冬奧會(huì)安保的公共安全風(fēng)險(xiǎn)首先是冬季的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如冬季的極端低溫、暴雪、霧霾、冰雹、地震等。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要從比賽舉辦地歷史同期氣候特點(diǎn)、自然災(zāi)害發(fā)生概率、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)案制定、應(yīng)急處置能力等方面進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定安保方案。

其次是比賽期間的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括傳染性疾病、食品安全等可能會(huì)影響運(yùn)動(dòng)員生命健康與安全的事件風(fēng)險(xiǎn)。傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自于舉辦地可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，還要考慮參賽隊(duì)員可能攜帶的傳染性疾病。如南京青奧會(huì)期間，由于非洲為“埃博拉”病情的主要感染地區(qū)，所有來(lái)自疫情區(qū)的運(yùn)動(dòng)員、官員、工作人員在進(jìn)入南京之前都需經(jīng)過(guò)層層監(jiān)測(cè)。傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括疾病監(jiān)測(cè)情況、傳染途徑控制等方面。食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括所用食品是否經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門質(zhì)量認(rèn)證，食品運(yùn)輸、存儲(chǔ)過(guò)程是否安全等內(nèi)容。

最后是比賽期間的社會(huì)安全，如交通安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等。冬奧會(huì)安保組織協(xié)調(diào)相關(guān)安保部門對(duì)軌道交通、高速公路交通以及運(yùn)動(dòng)員往返駐地與賽場(chǎng)的交通安全展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。交通安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)主要包括極端天氣的發(fā)生概率、交通沿線的安全措施等內(nèi)容。消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從場(chǎng)館、駐地等場(chǎng)所消防安全管理責(zé)任落實(shí)情況等方面開(kāi)展。網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從網(wǎng)絡(luò)信息安全的評(píng)估服務(wù)情況、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、應(yīng)急處置預(yù)案是否健全等方面開(kāi)展。

比賽場(chǎng)館安全的風(fēng)險(xiǎn)與安保區(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

大型場(chǎng)館活動(dòng)具有不確定性突出、影響因素復(fù)雜、人員及財(cái)產(chǎn)密集、公眾參與性強(qiáng)以及高度易損性等特征。因此，大型場(chǎng)館安全對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)和控制提出了更高的要求。

冬奧會(huì)比賽場(chǎng)館的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括：場(chǎng)館建設(shè)安全、賽事組織的周密性、參賽隊(duì)員的敏感度、觀賽人員的敏感度、比賽事項(xiàng)的關(guān)注度、觀賽人員發(fā)生沖突的可能性、場(chǎng)館的安保設(shè)施完備性、安保力量配置的合理性、應(yīng)急處置方案的完整性等內(nèi)容。北京冬奧會(huì)計(jì)劃使用25個(gè)場(chǎng)館，分別位于在北京、延慶和張家口三大賽區(qū)，北京、延慶兩大賽區(qū)分別承擔(dān)著其中12個(gè)、5個(gè)場(chǎng)館的新建改建任務(wù)，張家口賽區(qū)承擔(dān)8個(gè)比賽場(chǎng)館的建設(shè)任務(wù)。北京賽區(qū)大部分場(chǎng)館是用2008年夏季奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館“遺產(chǎn)”進(jìn)行改建，另新建場(chǎng)館3個(gè)，臨時(shí)場(chǎng)館1個(gè)。延慶賽區(qū)將承擔(dān)高山滑雪、滑車、雪橇3個(gè)大項(xiàng)、20個(gè)小項(xiàng)的比賽和訓(xùn)練，需要新建高山滑雪中心和雪車雪橇兩個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館以及延慶冬奧村和山地媒體中心兩個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館。其中，建設(shè)周期短、建設(shè)難度大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的項(xiàng)目居多。張家口賽區(qū)包括5個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館和3個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館，承擔(dān)2個(gè)大項(xiàng)、50個(gè)小項(xiàng)的比賽。這些場(chǎng)館的安保工作是冬奧會(huì)安保的重要組成部分，場(chǎng)館安保的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也尤為重要。

北京與張家口市聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)，涉及兩個(gè)城市安保部門的聯(lián)合行動(dòng)，勢(shì)必會(huì)增加兩地安保力量的協(xié)同難度，聯(lián)合行動(dòng)能力受到一定限制，如安保力量的整體協(xié)調(diào)、辦會(huì)環(huán)節(jié)的銜接以及突發(fā)事件的應(yīng)急協(xié)同處置等問(wèn)題。因此，確定保障冬奧會(huì)絕對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估顯得尤為重要。

安保區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，是指通過(guò)有目的的制度安排而形成的冬奧會(huì)多元安保主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。首先，區(qū)域安保協(xié)調(diào)合作機(jī)制具有一定的目的導(dǎo)向，即為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域安保成功。其次，區(qū)域安保協(xié)調(diào)合作機(jī)制是區(qū)域多元安保主體之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。冬奧會(huì)安保區(qū)域協(xié)調(diào)合作的風(fēng)險(xiǎn)是指在冬奧會(huì)安保工作中，舉辦地安保主體之間在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工等方面存在的可能影響冬奧會(huì)安保順利進(jìn)行的因素。因此，冬奧會(huì)安保區(qū)域協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)從冬奧會(huì)舉辦地安保主體的組織架構(gòu)、安保主體之間區(qū)域協(xié)調(diào)的職責(zé)分工等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析安保工作在區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確保安保工作高效、良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者為北京警察學(xué)院治安系副主任、教授）

【注：本文系2017年北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“北京冬季奧運(yùn)會(huì)安保研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17GLA004）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱華桂、吳超：《大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究》，《體育與科學(xué)》，2013年第34期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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