【摘要】全面建成小康社會(huì)是我國(guó)的重要奮斗目標(biāo)，而就業(yè)是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的民生大計(jì)。改革開放至今，黨和政府不斷完善我國(guó)的就業(yè)政策，就業(yè)優(yōu)先成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的視野下，落實(shí)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】小康社會(huì)  就業(yè)優(yōu)先  發(fā)展戰(zhàn)略    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，就業(yè)形勢(shì)也正朝著更好的方向發(fā)展，這些成績(jī)?yōu)槲覈?guó)全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件。

全面建成小康社會(huì)視野下就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵價(jià)值及具體表現(xiàn)

在全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)過程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，就業(yè)矛盾也得到了緩解。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益復(fù)雜，我國(guó)的就業(yè)問題依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。其中既包括勞動(dòng)力市場(chǎng)固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，也包括勞動(dòng)者自身所掌握的技能和市場(chǎng)需求之間不相匹配的困境，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的新問題，如經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的下崗問題，勞動(dòng)力成本提高導(dǎo)致的企業(yè)用人需求下降等。過去的幾年里，我國(guó)在這些問題的解決過程中，也在豐富著就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新內(nèi)涵。

首先，全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)是縮小社會(huì)中的收入差距。再就業(yè)是民生問題的重點(diǎn)，也是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題之一。近年來，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，政府明確了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新內(nèi)涵，將發(fā)展就業(yè)的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之間緊密結(jié)合，將就業(yè)優(yōu)先融入到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、公共投資項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中；這樣既能保障市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用、把握勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活運(yùn)行，同時(shí)也能推動(dòng)政府工作的進(jìn)行，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的相應(yīng)制度。

其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，我們也正在通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，去產(chǎn)能是其中重要內(nèi)容，同時(shí)也是企業(yè)優(yōu)勝劣汰的一個(gè)過程。很多落后的產(chǎn)業(yè)由于其對(duì)于資源和低成本勞動(dòng)力的依賴，無法走出現(xiàn)階段的困境，對(duì)于這些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致很多人失業(yè)。面對(duì)這一問題，黨和政府不斷加大就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略政策的扶持，通過失業(yè)補(bǔ)助和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)扶持等方式，保障就業(yè)的穩(wěn)定，降低失業(yè)對(duì)人民群眾生活的影響。就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了有利條件，使得就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的價(jià)值和內(nèi)涵得到了發(fā)展。

最后，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的另一個(gè)意義，就是這一戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化及推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量提高的各項(xiàng)措施相結(jié)合，能夠把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把保障就業(yè)作為衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間合理的標(biāo)準(zhǔn)，以改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為就業(yè)護(hù)航，既能推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量的提高，也有助于通過多個(gè)路徑促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入引導(dǎo)大眾勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并且在這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、有特色、具有示范作用的區(qū)域、高校及企業(yè)等地區(qū)創(chuàng)建一些示范基地，能夠進(jìn)一步拓展完善就業(yè)空間。

全面建成小康社會(huì)視野下就業(yè)矛盾的新變化

改革開放至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很好的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但是“十二五”之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度逐漸回緩，開始進(jìn)入到中速增長(zhǎng)的階段，就業(yè)形勢(shì)也發(fā)生了新的變化。

首先，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口呈下降趨勢(shì)，“十三五”期間我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也在不斷變化，雖然勞動(dòng)人口遞減，但是，就業(yè)總量依然很大。在城鎮(zhèn)化以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求不斷下降，加之部分企業(yè)的“去產(chǎn)能”導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)的增加，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)依然存在很多障礙。科技革命的發(fā)生對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也影響了各個(gè)行業(yè)的就業(yè)情況。

其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革中隨著產(chǎn)能過剩的化解，很多人員自身所掌握的技能與市場(chǎng)發(fā)展需求不相匹配。一方面，由于企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸減少，很多的在職人員都無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作，而技能缺乏的勞動(dòng)者更是面臨著再就業(yè)的困難；另外，企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的提高也突出了對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者需求的增加，一些年齡較大、技能較低、知識(shí)水平不高的勞動(dòng)者，開始被市場(chǎng)邊緣化，再就業(yè)非常困難，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾愈演愈烈。而對(duì)于高校畢業(yè)生來說，所面臨的突出問題就是就業(yè)期望和市場(chǎng)需求之間的差距較大，每年都有很大一部分畢業(yè)生找不到適合的工作，甚至長(zhǎng)期失業(yè)，這不僅導(dǎo)致了勞動(dòng)力的浪費(fèi)，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

最后，就業(yè)不穩(wěn)定因素的影響。很多脆弱群體面臨著就業(yè)不穩(wěn)定的影響，包括婦女、一些年輕人以及長(zhǎng)期失業(yè)人員。他們或者知識(shí)水平低，或者適應(yīng)能力差，在整個(gè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中居于非常不利的位置；還有少部分由于就業(yè)歧視的問題導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這些歧視主要體現(xiàn)在戶籍、年齡以及性別上。再加上工資增長(zhǎng)和保障機(jī)制的不健全，使得他們權(quán)益的實(shí)現(xiàn)也遇到了一些阻礙，這些問題都限制了就業(yè)質(zhì)量的提高。

全面建成小康社會(huì)背景下就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

為早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要在就業(yè)制度和政策上不斷創(chuàng)新，將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建設(shè)長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制，完善多元化、創(chuàng)新型、專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)要以法律制度為支撐，在規(guī)范化和法律化的基礎(chǔ)上推動(dòng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的落實(shí)提供法律保障。通過相應(yīng)法規(guī)的完善，將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與小康社會(huì)的建設(shè)相結(jié)合，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，并健全監(jiān)督及監(jiān)管體制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，尤其是在勞動(dòng)力人口多、需求少的情況下，更需要法律手段來維持勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序，避免就業(yè)歧視等問題的發(fā)生。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略要營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的健康氛圍，這也是全面建成小康社會(huì)對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)的要求。創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的核心動(dòng)力，能夠增加數(shù)倍的就業(yè)機(jī)會(huì)，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)有力的推動(dòng)力。所以創(chuàng)業(yè)對(duì)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的意義，不僅可以解決這些人員自身就業(yè)問題，也能為社會(huì)帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。改革開放后的第一批自主創(chuàng)業(yè)者許多現(xiàn)今已經(jīng)成為了知名的企業(yè)家，他們也是自主創(chuàng)業(yè)成功的典范。新時(shí)期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我黨的重要發(fā)展戰(zhàn)略，需要政策和各項(xiàng)措施的完善，使得創(chuàng)業(yè)在推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略上更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)要堅(jiān)持不斷發(fā)展職業(yè)能力培訓(xùn)，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾問題。目前我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此需要完善就業(yè)技能的培訓(xùn)體系，推進(jìn)終身的職業(yè)技能學(xué)習(xí)，改善這些就業(yè)主體自身的職業(yè)能力。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要完善的公共服務(wù)政策的支撐。要堅(jiān)持以發(fā)展就業(yè)為目標(biāo)開展公共就業(yè)服務(wù)，將就業(yè)服務(wù)融入到整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)建設(shè)中。通過建設(shè)一些就業(yè)指導(dǎo)類網(wǎng)站，將社會(huì)職業(yè)信息整合到這些網(wǎng)站中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)以及企業(yè)用人等信息的共享。借助于公共就業(yè)服務(wù)的落實(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，保障人力資源市場(chǎng)健康運(yùn)行。政府公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的完善也有助于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)發(fā)揮好政府、企業(yè)、高校和社會(huì)之間的整合作用，發(fā)揮這些服務(wù)主體的基本責(zé)任，提高就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的可行性。

總之，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)都會(huì)面臨就業(yè)總量的壓力，因此必須創(chuàng)新思想，繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠惠及于民。

（作者分別為西南民族大學(xué)講師；西南民族大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堒噦?、蔡翼飛：《中國(guó)“十三五”時(shí)期勞動(dòng)力供給和需求預(yù)測(cè)及缺口分析》，《人口研究》，2016年第1期。

②張然、曹華清：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要靈活保障的就業(yè)政策》，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2016年第3期。

責(zé)編/姜成    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。