【摘要】城鄉(xiāng)一體化背景下城市零工市場(chǎng)有了新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，要解決好信息數(shù)據(jù)挖掘程度低、市場(chǎng)信息化管理機(jī)制不健全、信息管理方式落后等問題，需要做好城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃，構(gòu)建城市零工市場(chǎng)信息化管理體系，加大現(xiàn)代化數(shù)據(jù)技術(shù)在信息化管理中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化  零工市場(chǎng)  信息化  管理路徑    【中圖分類號(hào)】F241.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。零工市場(chǎng)，不僅為下崗失業(yè)工人以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供了生存空間，也對(duì)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、方便城市居民生活起到了積極的作用。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，城市零工市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)城市零工市場(chǎng)管理提出了新的要求。完善服務(wù)功能，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠有效地提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，是保持全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長(zhǎng)的重要手段。

城市零工市場(chǎng)信息化管理的內(nèi)容范圍逐步擴(kuò)大，管理方式更加科學(xué)

城市零工市場(chǎng)信息化管理，主要是指城市零工市場(chǎng)的人員收錄、人員流動(dòng)管理、社會(huì)福利管理等業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，通過建立城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技方法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)，為人力資源和社會(huì)保障等政府、企業(yè)管理部門勞工管理提供決策參考數(shù)據(jù)，從而優(yōu)化城市零工資源配置的管理。城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)城市零工市場(chǎng)信息化管理是解決城市零工面臨的各種突出問題的重要手段，也是完善整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)體系的必然要求。就其內(nèi)容而言，主要包括零工個(gè)人信息管理、就業(yè)管理、社會(huì)保障管理、綜合業(yè)務(wù)管理等四個(gè)部分。

隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，國(guó)家穩(wěn)步提高了以農(nóng)民工為代表的城市勞工的社會(huì)福利，城市零工市場(chǎng)信息化管理的內(nèi)涵又有新的變化。第一，城市零工市場(chǎng)信息化管理的內(nèi)容范圍逐步擴(kuò)大。當(dāng)前，管理內(nèi)容不再局限于城市零工就業(yè)、失業(yè)等基本內(nèi)容，而是擴(kuò)大為子女教育、再就業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)內(nèi)容，逐步建立起與城鎮(zhèn)居民就業(yè)體系相一致的信息化管理體系。第二，城市零工市場(chǎng)信息化管理的方式更加科學(xué)。管理手段由單一的數(shù)據(jù)庫管理逐步向大數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的挖掘、開發(fā)、預(yù)測(cè)，為人社資源管理提供更加立體化、科學(xué)化的零工信息資源，從而提高了管理決策的精度、科學(xué)化。第三，城市零工市場(chǎng)信息化管理更加人性化。大部分零工信息可通過電腦、手機(jī)等終端進(jìn)行操作，這為相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)操作提供了更加人性化的方式。

城市零工仍存在信息數(shù)據(jù)挖掘度低、機(jī)制不健全、管理方式落后的問題

信息數(shù)據(jù)挖掘程度低。信息數(shù)據(jù)挖掘程度低是城市零工市場(chǎng)信息化管理較為突出的問題，制約了城市零工管理部門決策的科學(xué)性、及時(shí)性、精準(zhǔn)性。當(dāng)前，一些城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)缺乏時(shí)效性。紙質(zhì)表格登記方式不能及時(shí)反饋信息，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息不能被及時(shí)快速了解和掌控，信息的滯后性導(dǎo)致了市場(chǎng)雙方信息的失衡，造成了“信息孤島”問題，由此帶來了信息混亂和對(duì)接不暢，極大地增加了工作的重復(fù)性和不確定性。此外，城市零工市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)分析復(fù)雜，大多數(shù)城市零工市場(chǎng)信息化管理及應(yīng)用平臺(tái)并沒有實(shí)現(xiàn)融合，無法從整體上統(tǒng)籌數(shù)據(jù)信息，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)分析和推薦就業(yè)的效率。

市場(chǎng)信息化管理機(jī)制不健全。城市零工市場(chǎng)信息化管理機(jī)制仍然存在諸多不健全的地方，制約了城市零工市場(chǎng)管理效率的提高。主要表現(xiàn)在：一是部門協(xié)調(diào)難度大。當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化背景下城市務(wù)工人數(shù)增加，對(duì)城市的零工就業(yè)管理手段和服務(wù)方法提出了更高的要求。二是人員配備支持不足。當(dāng)前相關(guān)工作人員數(shù)量與實(shí)際工作需求量的比例失調(diào)，直接造成相關(guān)工作開展困難。三是服務(wù)成本問題。紙質(zhì)登記信息方法增加了工作量，降低了工作效率，增加了投入成本和人力資本。

信息數(shù)據(jù)管理方式滯后。新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化水平逐漸提高，城市的功能及規(guī)?？焖贁U(kuò)大，零工就業(yè)工作涉及到城市和市民生活的方方面面，工作繁瑣、點(diǎn)多面廣。以農(nóng)民工為代表的城市零工人員規(guī)模穩(wěn)步提高，現(xiàn)有城市零工市場(chǎng)信息化管理手段較為落后。統(tǒng)計(jì)信息仍舊是傳統(tǒng)的電子表格形式，部分地區(qū)還是以傳統(tǒng)紙質(zhì)類的信息登記為主，信息登記手段落后，容易丟失，不易保存，且不容易查詢、統(tǒng)計(jì)及精準(zhǔn)匹配。此外，城市零工市場(chǎng)信息化普遍存在信息滯后、管理被動(dòng)、職能交叉、管理粗放等難題，影響和制約就業(yè)服務(wù)工作效能。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)有效提高城市零工市場(chǎng)管理的效能

加快城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃建設(shè)。城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃是提高城市零工市場(chǎng)信息化管理效率的前提。城市零工市場(chǎng)信息化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)化過程，碎片化、重復(fù)化的建設(shè)將導(dǎo)致財(cái)力、人力等管理成本的增加，做好城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高效管理的前提，為此，需要系統(tǒng)做好城市零工市場(chǎng)信息化規(guī)劃。首先，做好城市零工市場(chǎng)信息化的需求分析。通過借鑒和總結(jié)國(guó)內(nèi)外城市零工市場(chǎng)信息化管理的經(jīng)驗(yàn)，利用社會(huì)調(diào)查分析等手段，逐步摸清符合地方發(fā)展實(shí)際的城市零工市場(chǎng)信息化的現(xiàn)實(shí)需求。其次，做好城市零工市場(chǎng)信息化的規(guī)劃工作。由政府人力管理部門牽頭，組織人力資源、信息化、大數(shù)據(jù)等一線的專家、管理人員，做好區(qū)域城市零工市場(chǎng)信息化的總體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)工作，明確建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟。同時(shí)，設(shè)計(jì)的方案需要征求農(nóng)民工、基層管理者等代表的意見。

構(gòu)建城市零工市場(chǎng)信息化管理體系。城市零工市場(chǎng)信息化管理體系是城市零工市場(chǎng)管理的核心要件，要構(gòu)建包括人才、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障等城市零工市場(chǎng)信息化管理體系。第一，構(gòu)建信息化管理人才體系。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是城市零工市場(chǎng)信息化管理的關(guān)鍵。要加強(qiáng)信息化管理人才的引進(jìn)；強(qiáng)化對(duì)人才的培養(yǎng)力度，打通人才上升的綠色通道，不斷提升人才的綜合素養(yǎng)；建立人才培養(yǎng)保障機(jī)制，為人才發(fā)揮專業(yè)技能提供支持。第二，實(shí)現(xiàn)信息化數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄取、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的拓展性和包容性。第三，搭建信息化管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面要建立政府管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面要建立信息化管理、載體設(shè)計(jì)與信息需求三方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使信息管理者真正了解零工的信息需求，真正實(shí)現(xiàn)信息化管理平臺(tái)的科學(xué)化、人性化、合理化。第四，建立信息化管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面，要立足城市信息化管理的現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入，避免項(xiàng)目管理的盲目化、重復(fù)化，提高項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的效率；另一方面，要建立信息化管理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)信息化管理者實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高管理效率。

加大現(xiàn)代化數(shù)據(jù)技術(shù)在信息化管理的應(yīng)用。數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏是城市零工市場(chǎng)信息化管理的一大短板，加速現(xiàn)代化數(shù)據(jù)技術(shù)在信息化管理中的應(yīng)用，是提高城市零工市場(chǎng)信息化管理效率的重要方式。第一，強(qiáng)化在數(shù)據(jù)采集階段的應(yīng)用。以社會(huì)調(diào)查錄入以及人工錄入等手段為基礎(chǔ)，強(qiáng)化云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段在數(shù)據(jù)采集上的運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)采集更新的及時(shí)性、科學(xué)性，不斷實(shí)現(xiàn)城市零工數(shù)據(jù)信息的立體化、全面化。第二，強(qiáng)化在數(shù)據(jù)分析階段的應(yīng)用。逐步構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)為核心，以傳統(tǒng)技術(shù)手段為輔的城市零工市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)分析方法，加大對(duì)存量數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)挖掘，提高數(shù)據(jù)存量的潛在價(jià)值，同時(shí)，共享數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為管理決策者提供更多高效的管理信息。

（作者單位：河南鄭州農(nóng)村人力資源管理服務(wù)中心）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年2月5日。

②朱立新：《企業(yè)信息化進(jìn)程中的信息管理與知識(shí)管理》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2010年第17期。

③楊慧、蘇騰：《新型農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)——以山東臨沂零工市場(chǎng)為例》，《人民論壇》，2014年第32期。

責(zé)編/陳楠   姜成    美編/于珊

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