京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要布局。京津冀區(qū)域發(fā)展水平差異較大，通過共享發(fā)展補(bǔ)齊短板、促進(jìn)平衡的要求十分迫切。因此，貫徹共享發(fā)展理念，提升京津冀協(xié)同發(fā)展的層次，拓展區(qū)域協(xié)同的深度和廣度，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義，更是未來京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、共享發(fā)展是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本蘊(yùn)含

1. 走向區(qū)域共同富裕的基本引領(lǐng)和重要步驟。京津冀區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題突出，而區(qū)域共享發(fā)展的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，這實(shí)際上是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的基本引領(lǐng)。通過共享發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展的各項(xiàng)成果惠及區(qū)域全體人民，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，是京津冀區(qū)域走向共同富裕終極目標(biāo)的重要步驟。

2. 有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源配置方式的根本扭轉(zhuǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)之一是以市場(chǎng)為決定性力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置方式的根本扭轉(zhuǎn)。區(qū)域要素的市場(chǎng)再配置和利益的再平衡，一定意義上是要在區(qū)域發(fā)展范疇上實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素和發(fā)展機(jī)會(huì)的共享。市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用成功配置區(qū)域資源要素，構(gòu)建更加健康的區(qū)域發(fā)展機(jī)制已經(jīng)被長(zhǎng)三角和珠三角的崛起證明。京津冀協(xié)同發(fā)展也應(yīng)由政府主導(dǎo)完成市場(chǎng)原始力量的介入和培育，通過“政府主導(dǎo)──政府推動(dòng)力 + 市場(chǎng)原動(dòng)力──市場(chǎng)自發(fā)配置”的蛻變過程實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量的深入接納直至最終接管，最終達(dá)到“有效市場(chǎng)”“分而治之”與“有為政府”“無為而治”的格局，解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題。

3. 體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同步入同等次序發(fā)展的新階段。構(gòu)建更加有效的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，將不再以犧牲部分區(qū)域的利益來保證另一部分區(qū)域的先發(fā)展，即不再有發(fā)展的區(qū)域先后次序和地位輕重問題，而是讓區(qū)域內(nèi)各個(gè)發(fā)展單元都能在共享發(fā)展中獲得應(yīng)有的發(fā)展空間和平等待遇，真正把京津冀區(qū)域連接成為發(fā)展的命運(yùn)共同體，使各個(gè)區(qū)域組成匯聚發(fā)展要素、充溢發(fā)展希望、釋放發(fā)展?jié)撃埽@恰恰體現(xiàn)出共享發(fā)展推動(dòng)區(qū)域協(xié)同步入同等次序發(fā)展新階段的原發(fā)性動(dòng)力。

二、共享發(fā)展貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展的四個(gè)維度

1. 相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。京津冀三地長(zhǎng)期以來形成的“一畝三分地”割裂發(fā)展方式一定程度是實(shí)現(xiàn)協(xié)同的主要障礙，破解這一困境必然要求三地打破各自封閉的“自循環(huán)”，逐漸走向真正的融合發(fā)展。京津冀率先發(fā)展地區(qū)通過對(duì)貧困地區(qū)、落后地區(qū)的反哺，共享形成自我發(fā)展機(jī)制，幫助貧困人口享受到發(fā)展成果的同時(shí)，也讓他們充分參與到共建共享的隊(duì)伍中，實(shí)現(xiàn)在共建中共享，使得相對(duì)落后的地區(qū)也進(jìn)入到發(fā)展的序列。以共享發(fā)展推進(jìn)落后地區(qū)迎頭趕上、貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，“一個(gè)也不能掉隊(duì)”的共享發(fā)展考慮和制度安排，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展從相對(duì)獨(dú)立逐步轉(zhuǎn)向真正的融合發(fā)展，這亦是京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。

2. 競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展向共贏發(fā)展的轉(zhuǎn)變。形成京津冀協(xié)同發(fā)展新格局首先就是要賦予各個(gè)區(qū)域享有均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域間無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚬糙A的發(fā)展態(tài)勢(shì)。共享發(fā)展通過四個(gè)層面的協(xié)調(diào)貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展全過程：一是傳統(tǒng)地緣板塊層級(jí)的協(xié)調(diào)，發(fā)揮京津冀率先發(fā)展地區(qū)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“聚集──擴(kuò)散”優(yōu)化發(fā)展；二是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)空間地理層級(jí)的協(xié)調(diào)，主要是基于區(qū)域間新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、生態(tài)功能布局以及交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建產(chǎn)生的高級(jí)演化發(fā)展；三是構(gòu)架于新型城鄉(xiāng)關(guān)系上的協(xié)調(diào)，以京津冀城市群為主體形成的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局為主要推動(dòng)力；四是要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化層級(jí)上的協(xié)調(diào)，源于資源稟賦基礎(chǔ)上的不同功能區(qū)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這種不同層級(jí)、不同模式、不同訴求的區(qū)域戰(zhàn)略架構(gòu)是對(duì)區(qū)域各部分、各成員發(fā)展權(quán)益的充分謀求和統(tǒng)籌滿足，體現(xiàn)了共贏發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

3. 區(qū)內(nèi)治理向區(qū)際補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變。孤立的區(qū)域內(nèi)治理是導(dǎo)致京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡的主要誘因之一，解決這一問題就必須站在區(qū)域整體發(fā)展的層面，打通區(qū)域利益再分配的梗阻，重構(gòu)區(qū)域之間的區(qū)際公平，有效的方式就是進(jìn)行區(qū)際之間的補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，形成區(qū)域共享發(fā)展的平等對(duì)話機(jī)制。京津冀建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及與此相適應(yīng)的統(tǒng)一要素市場(chǎng)和區(qū)域融資機(jī)制的建立、產(chǎn)業(yè)的疏解和對(duì)接、創(chuàng)新要素的再流動(dòng)，都是將區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展單元納入共享發(fā)展的“大盤子”中通盤考慮，通過區(qū)際補(bǔ)償促進(jìn)區(qū)域利益的協(xié)調(diào)平衡。

4. 資源虹吸向輻射帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。以區(qū)域共同利益為起點(diǎn)，有效推動(dòng)京津冀區(qū)域增長(zhǎng)極建立“增長(zhǎng)極──增長(zhǎng)帶──增長(zhǎng)圈”的輻射回路，發(fā)揮輻射極化作用，形成對(duì)沖區(qū)域資源虹吸的“反磁力”。通過清除各種顯性和隱性的市場(chǎng)壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快人力資本和金融資本流動(dòng)、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體、有效擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)容量等促進(jìn)要素跨區(qū)域有序自由配置，破除區(qū)域之間行政區(qū)劃藩籬導(dǎo)致的人為割裂，提高資源配置的效率和公平性，不斷提升區(qū)域全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)區(qū)域之間的深度對(duì)接協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

總的來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施在發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過程、發(fā)展成果和發(fā)展權(quán)益層面上都全面深刻地體現(xiàn)了共享的新發(fā)展理念，因此應(yīng)該將共享貫穿到京津冀協(xié)同發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟中去，讓區(qū)域發(fā)展水平得到整體提升。習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。”共享發(fā)展具有階段性和長(zhǎng)久性，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域共享也是一個(gè)不斷豐富和完善的長(zhǎng)期歷史過程，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的共同利益、不同區(qū)域的不同訴求，準(zhǔn)確把握體現(xiàn)新時(shí)代新型區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略與格局下的新發(fā)展理念與遵循，保證區(qū)域共享發(fā)展不同階段的實(shí)現(xiàn)層級(jí)和路徑的合理性，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的包容并蓄與公平正義。這不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，更是對(duì)解決發(fā)展不平衡不充分這個(gè)矛盾的回答。