何立峰   十三屆全國(guó)政協(xié)副主席，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任、黨組書(shū)記

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)指出，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是增強(qiáng)綜合國(guó)力、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)支撐和根本保證。改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的持續(xù)提升作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化建設(shè)奠定雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)并取得積極進(jìn)展。

產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系明顯改善，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.2萬(wàn)億斤以上，比1978年翻了一番，肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過(guò)世界平均水平。制造業(yè)實(shí)力不斷提升，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。2017年制造業(yè)增加值達(dá)到24.3萬(wàn)億元，規(guī)模相當(dāng)于1978年的175倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿托乱妗?/p>

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成效顯著。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨均衡，一二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別由1978年的28.2%、47.9%、23.9%調(diào)整為2017年的7.9%、40.5%、51.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系初步構(gòu)建，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局初步形成。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造等重大工程穩(wěn)步實(shí)施。服務(wù)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展邁進(jìn)，信息、物流、電子商務(wù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極推進(jìn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，上世紀(jì)90年代以來(lái)高技術(shù)制造業(yè)增加值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。特別是黨的十八大以來(lái)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)投入快速增加，2017年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出17500億元，比2012年增長(zhǎng)70%左右，投入強(qiáng)度達(dá)到2.12%；創(chuàng)新能力持續(xù)提升，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科技重大專項(xiàng)加速攻堅(jiān)，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，載人航天、探月工程、量子通信、射電望遠(yuǎn)鏡、超級(jí)計(jì)算機(jī)等實(shí)現(xiàn)重大突破；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了各行業(yè)融合升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢(shì)不斷鞏固。積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，培育了一批具有全球影響力的制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，成為全球重要的生產(chǎn)制造中心。2017年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額27.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.2%。其中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)16.8%，所占比重達(dá)56.4%。

這些成績(jī)來(lái)之不易，需要倍加珍惜。同時(shí)我們也要清醒地看到，由于我國(guó)現(xiàn)代化歷程較短，技術(shù)積累相對(duì)不足，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界先進(jìn)水平相比，在不少方面仍然存在明顯差距，整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。主要表現(xiàn)在：

供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。供給質(zhì)量難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，制造業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍不充分；部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍未根本解決，存在大量低端無(wú)效供給，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，市場(chǎng)出清進(jìn)展緩慢，阻礙了資源優(yōu)化配置和效率提升。

技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)差距猶存。技術(shù)研發(fā)歷史欠賬較多，底子相對(duì)薄弱。目前我國(guó)研發(fā)投入總體規(guī)模仍不到美國(guó)的一半，投入強(qiáng)度也低于世界制造強(qiáng)國(guó)3%左右的水平；關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人現(xiàn)象突出，其中高端裝備、重要零部件、集成電路、核心軟件等方面尤為嚴(yán)重；企業(yè)品牌影響力偏弱，2018年世界品牌500強(qiáng)中，中國(guó)內(nèi)地僅有37家入圍。

制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的因素依然不少。制度性交易成本仍然較高，勞動(dòng)力、土地、資源環(huán)境等要素約束增強(qiáng)；市場(chǎng)準(zhǔn)入許可還有待簡(jiǎn)化，部分領(lǐng)域不合理規(guī)章制度清理還不到位，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性壁壘仍未完全消除，公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。

改革開(kāi)放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積累了寶貴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。40年來(lái)，我們逐步發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用得到日益充分的發(fā)揮，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理區(qū)分不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取差別化措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，由注重事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，盡量減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，同時(shí)在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域積極作為，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部性和信息不對(duì)稱等問(wèn)題。

深化體制改革，不斷營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。加快構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，不斷健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、社會(huì)信用體系等方面制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本形成了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，特別是近些年全社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，執(zhí)法力度不斷加大，有效保護(hù)和激發(fā)了各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新積極性。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定不移融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。開(kāi)放合作是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。促進(jìn)企業(yè)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力推動(dòng)多雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)提升的積極作用，引進(jìn)資金與引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才相結(jié)合，促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快企業(yè)“走出去”步伐，特別是黨的十八大以來(lái)，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。不斷加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。持續(xù)完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，加大財(cái)稅金融扶持力度。注重教育培養(yǎng)和人才引進(jìn)，形成了一支高水平科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，加快科技創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成各主體協(xié)同、全方位推進(jìn)的創(chuàng)新局面。適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式，根據(jù)形勢(shì)變化，主動(dòng)從利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從技術(shù)引進(jìn)消化吸收再利用向更多集成創(chuàng)新、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。展望未來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多有利因素。習(xí)近平同志就推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力不斷增強(qiáng)，擁有全球規(guī)模最大、最為完備的工業(yè)體系；人力資源總量豐富，擁有1億多受過(guò)高等教育和掌握專業(yè)技能的人才資源；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，中等收入群體規(guī)模位居世界前列并持續(xù)擴(kuò)大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求空間。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的共識(shí)在不斷增強(qiáng)，各類要素資源在產(chǎn)業(yè)間的配置更趨優(yōu)化合理。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”的新跨越，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于按照黨的十九大報(bào)告提出的“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為民，更好滿足人民需要。牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供堅(jiān)實(shí)保障。適應(yīng)人民群眾對(duì)綠水青山的期盼，加快構(gòu)建綠色循環(huán)低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)資源消耗低、環(huán)境污染少的生產(chǎn)方式，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快培育先進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和現(xiàn)代服務(wù)供給，特別是盡快消除不利于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、設(shè)計(jì)、物流等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展的制度性障礙，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及更多群體。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大更多農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域去產(chǎn)能，統(tǒng)籌做好去杠桿、降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)工作，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，提高供給體系質(zhì)量和效率。促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式深刻變革，在中高端消費(fèi)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化要素支撐特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)同和各級(jí)聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮政策、資金、人才、技術(shù)等要素支撐作用。落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅支持、金融服務(wù)良性互動(dòng)。強(qiáng)化人才的第一資源作用，大力加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，加快建設(shè)多層次產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。開(kāi)展全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新升級(jí)版。發(fā)揮創(chuàng)新的第一動(dòng)力作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，更加有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著眼補(bǔ)齊短板，加快推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和激發(fā)企業(yè)家精神，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)完善要素市場(chǎng)化配置，通過(guò)財(cái)稅、金融、投融資、戶籍制度等方面改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。深化“放管服”改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局。促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推動(dòng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化布局。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放。完善走出去服務(wù)保障機(jī)制，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)能合作，支持企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，為各國(guó)人民提供更加優(yōu)質(zhì)的中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。