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人民論壇網(wǎng)·國家治理網(wǎng)> 前沿理論> 正文

從主體自覺到多元參與中國國家治理現(xiàn)代化的重要動力支撐

自黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)以來,全黨和全社會都在為完成這一工作目標(biāo)而不懈努力。習(xí)近平總書記在十九大報告中再次重申,在全面深化改革中,必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。在改革開放40周年這一重要時間節(jié)點,學(xué)術(shù)界和各級實務(wù)部門亟待科學(xué)總結(jié)、認真汲取我國國家治理的成功經(jīng)驗,為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效參考。文章嘗試以“主體自覺”為切入點,闡釋國家治理的動能供應(yīng)、治理生態(tài)營造和治理樣態(tài)豐富等內(nèi)容,而后提出通過繼續(xù)強化主體行動自覺,加速推進國家治理現(xiàn)代化的進程。

集中力量辦大事,提供國家治理動能

新中國成立以來,在一窮二白、工業(yè)體系尚不完備的條件下,我國在人造衛(wèi)星、原子彈等技術(shù)上取得了快速突破,向全世界展現(xiàn)了社會主義國家能夠“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。改革開放以來,我國在經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域取得了非凡成就,再次證明了“集中力量辦大事”對國家發(fā)展與治理的重要價值。當(dāng)前我國依然是世界上最大的發(fā)展中國家,所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)較多,所處的國際環(huán)境也比較復(fù)雜,很難單獨依靠分散的社會力量完成新時代的所有發(fā)展任務(wù),尤其是新型工業(yè)化和城市化的繼續(xù)推進,內(nèi)在地要求集中力量進一步搞好建設(shè)。實踐證明,正是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,才不斷激發(fā)了強有力的主體自覺,推動了多方主體的共同行動,實現(xiàn)了全社會智慧和力量的高度集聚,為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了充足動力。

所謂“主體自覺”,是指行動主體發(fā)自內(nèi)心地對各項建設(shè)工作以及發(fā)展目標(biāo)保持較高程度的認同和理解,繼而愿意積極主動地、不斷深入地從事實踐行動的精神現(xiàn)象。也就是說,在國家建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下,社會公眾能夠在理念認識層面上快速實現(xiàn)認知統(tǒng)一,進而促進各方力量的高效集中,最終付諸于“各種大事”。從這個角度看,借助強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和共同目標(biāo)的引領(lǐng)感召,有助于快速發(fā)揮主體自覺作用,繼而促進社會公眾強有力的共同行動,而這也正是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,實現(xiàn)“集中力量辦大事”的基本前提。

此外,借助主體自覺作用,鼓勵社會公眾參與“集中力量辦大事”,也直接為國家治理提供了動能。一般說來,國家治理是對經(jīng)濟社會發(fā)展訴求的有效回應(yīng),需要各級政府、社會和公眾的共同參與,而能否激發(fā)主體自覺往往決定著多元主體對國家治理任務(wù)和目標(biāo)的認同和理解。一方面,在黨和政府的引導(dǎo)下,維持社會公眾的主體自覺,可以強化社會公眾參與國家治理的責(zé)任意識。當(dāng)面對社會發(fā)展訴求的重要議題時,多元治理主體能夠多渠道、高精度地促進訴求傳遞,實現(xiàn)公眾議程和政府議程的密切結(jié)合,進而消除不必要的社會震蕩或混亂。同時,在主體自覺的促動下,多元主體也能積極回應(yīng)社會發(fā)展訴求,及時化解較多矛盾糾紛。德治工程就是典型范例之一,它希望在文化感召下激發(fā)主體自覺,進而促使其積極參加各項治理活動。另一方面,理念層面的自覺內(nèi)容也能夠及時轉(zhuǎn)化為共同行動,同樣是開展國家治理所亟須的。從國家管理演變?yōu)閲抑卫淼倪M程中,最為關(guān)鍵的是盡快打破各級政府“一家獨大”的管理局面,吸引和保證社會組織和公眾對治理工作的高度參與。通過激發(fā)主體自覺,爭取多元主體認同和支持國家治理任務(wù),使其既愿意參與國家治理實踐,也愿意為國家治理提供資源支持。而上述行為都有助于進一步增強國家治理動能。此外,發(fā)揮主體自覺作用和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢,也能夠為推進國家治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

強化主體價值理性,營造國家治理生態(tài)

深層次探討主體自覺,可看作是對人的理性分析。按照馬克斯•韋伯的分類,人的理性主要包括價值理性和工具理性。其中,價值理性是指“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰,不管是否取得成就”。即作為行動者的人高度關(guān)注行為所能代表的價值,而價值在現(xiàn)實生活中則反映為是否實現(xiàn)了社會公平正義等內(nèi)容。在我國建設(shè)發(fā)展和國家治理中,正是不斷強化了主體的價值理性,營造了良好的國家治理生態(tài),才最終確保了各項事業(yè)的成功。

其一,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會各界共同的價值認同。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有效團結(jié)了社會各界力量,為推進國家治理提供了充足的行動主體和實踐力量。在我國,面對繁重的國家治理任務(wù),唯有中國共產(chǎn)黨具備足夠的統(tǒng)籌力和帶領(lǐng)全國人民改革向前的能力。改革開放四十年來的實踐進程就雄辯地證明了,只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能確保各項事業(yè)的成功,這已成為社會各界的共識。同時,基于多元主體對中國共產(chǎn)黨的認同和支持,也為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和國家治理奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

其二,社會各界的價值理性還體現(xiàn)為矢志不渝地堅持社會主義制度,這也是有效維護國家治理生態(tài)的根本保障。自1840年起,中華民族和中國人民就在尋找新的國家發(fā)展出路,經(jīng)過探索、嘗試,最終在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,堅定選擇并走上了開展社會主義建設(shè)的正確道路。此后,雖然經(jīng)歷了社會主義探索和建設(shè)階段的諸多波折,以及遭遇了東歐劇變等世界格局動蕩的挑戰(zhàn),但我國仍毫不動搖地堅持走中國特色社會主義道路,確保了改革的正確方向。正是通過對社會主義制度的堅持和發(fā)展,我國才得以成功實現(xiàn)了國家治理的延續(xù),確保了國家經(jīng)濟社會建設(shè)的持續(xù)推進,為全面深化改革奠定了扎實基礎(chǔ)。

其三,始終認同和支持以人為本的理念,不斷激發(fā)多元主體自覺,積極夯實多元主體的價值理性,也為營造國家治理生態(tài)創(chuàng)造了良好條件。在四十年的國家治理進程中,注重“以人為本”理念主要體現(xiàn)在兩個方面:一是強調(diào)實踐的重要性。根據(jù)馬克思主義的實踐論,實踐是認識的來源,認識也會再次反饋并指導(dǎo)實踐。面對較為復(fù)雜的治理局面,“摸著石頭過河”已成為我國最重要的改革理念之一,這既確保了各項事業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展,同時也體現(xiàn)了黨和政府對人的實踐的高度重視。二是注重共同富裕的價值目標(biāo)。雖然在改革開放初期我國采用了“先富帶后富”的思路策略,但維持較高程度的社會公平正義,救貧扶困、注重民生工作始終是黨和歷屆政府的重點考慮內(nèi)容。正是秉持這樣的發(fā)展理念,多元主體才能夠始終維系對國家治理的高度認同和理解,并積極參與國家治理的各項工作。

善借主體工具理性,豐富國家治理樣態(tài)

除了主體價值理性之外,工具理性也在激發(fā)主體自覺方面發(fā)揮著重要作用。在四十年的改革治理中,正是由于我國善于借助主體工具理性,極大地豐富了國家治理樣態(tài)。所謂“工具理性”主要指通過實踐的途徑確認工具(手段)的有用性,從而追求事物的最大功效和目標(biāo)的實現(xiàn)。在國家治理進程中,工具理性主要代表主體參與國家治理的主動能動性和大膽創(chuàng)新能力,通過不斷提升實踐行動的品質(zhì),進而實現(xiàn)國家治理的成功,同時充實和豐富國家治理樣態(tài)。

第一,多元主體在實踐中積極追求效率,不斷推進國家建設(shè)與治理的完善。工具理性的核心之一便是效率,特別是指在資源極度匱乏的情況下,快捷有效地實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。在推進國家治理現(xiàn)代化過程中,即便面對著制度條件的相對遲滯、資源的相對匱乏以及技術(shù)的相對落后等現(xiàn)實挑戰(zhàn),多元主體仍始終能夠堅持追求效率的理念,積極解放思想,大膽開展實踐,保證了國家治理進程穩(wěn)步向前。例如,通過對國有企業(yè)實施大幅度變革,積極保持經(jīng)濟發(fā)展的效率;通過對各類型制度的調(diào)適,為實踐主體創(chuàng)造行動空間,等等。

第二,在國家治理實踐中,多元主體采用了比較靈活的治理實踐舉措。“不管黑貓白貓,能捉老鼠的就是好貓”,充分展現(xiàn)了我國對采用多種類型治理手段的包容性,這也為充分發(fā)揮主體自覺創(chuàng)造了良好條件。一方面,面對一系列的改革發(fā)展任務(wù)以及各領(lǐng)域的治理難題,積極鼓勵行動主體的嘗試和探索。我國仍處在社會主義初級階段,各種發(fā)展和治理難題層出不窮。為此,必須通過多方嘗試、不斷探索,才能找尋到有可能成功的解決方案。另一方面,實踐舉措的靈活性還體現(xiàn)在行動主體能夠包容人類社會的一切文明,成功地做到了“古為今用、洋為中用”,善于借鑒其他國家的有效做法,為我國的國家建設(shè)和國家治理開辟了新路子。如,在是否開展市場經(jīng)濟的爭辯中,鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志精準(zhǔn)厘清了發(fā)展的核心任務(wù)目標(biāo),明確界定了市場經(jīng)濟的屬性,為構(gòu)建中國特色社會主義制度體系打下了堅實基礎(chǔ)。

第三,主體的工具理性還體現(xiàn)在治理實踐舉措的創(chuàng)造性上,而這也正是發(fā)揮主體自覺的重要途徑。在國家治理進程中,主體自覺不僅表現(xiàn)為對經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認同,還體現(xiàn)為對治理實踐的積極參與。特別是以農(nóng)民為代表的行動主體,為國家制度完善和改革事業(yè)發(fā)展貢獻了很多智慧。如,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度,都是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,而后黨和政府通過政策文件和法律的形式予以肯定,進而在全國范圍內(nèi)予以推廣。進入新世紀后,社會組織在國家治理中發(fā)揮的作用越來越凸顯,這一群體借助自身的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,為完善和破解我國各類治理難題提供了較多創(chuàng)造性方案。如社會組織已經(jīng)成為解決我國社會老齡化問題的重要參與力量??傊?,上述行為都充分彰顯了主體的工具理性,通過多種類型的實踐有效豐富了國家治理樣態(tài)。

壯大主體自覺行動,深化國家治理體系改革

如前所述,通過治理主體價值理性和工具理性的統(tǒng)一,能夠?qū)⒅黧w自覺轉(zhuǎn)換為具體的行動,進而推動國家治理實踐的深入開展。十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代。走進新時代,我國國家治理面臨新任務(wù)新目標(biāo)。為了更好地集聚國家治理動能,繼續(xù)營造良好的國家治理生態(tài),并不斷豐富國家治理樣態(tài),理應(yīng)在壯大主體自覺行動上下功夫。通過激發(fā)主體自覺,有利于理順“理念-行動-目標(biāo)”的邏輯演進理路,指導(dǎo)各行動群體通過治理實踐,為國家建設(shè)發(fā)展貢獻智慧與力量。而認真反思、總結(jié)和吸取既往的國家治理經(jīng)驗,也有助于為進一步深化治理改革提供幫助。

一是高度重視主體自覺的重要性,繼續(xù)強化多元主體對執(zhí)政黨和國家治理的認同、理解和支持,并鼓勵社會組織和公眾積極參與實踐行動,為深化國家治理體系改革奠定扎實的群眾基礎(chǔ),提供強大的實踐力量。深化國家治理體系改革是對傳統(tǒng)國家管理方式的整體性變革,既要促進各級政府樹立變革思維,同時也要不斷贏取受益方——社會公眾和組織對國家治理體系變革的支持和參與,這樣才能為推進各項變革工作創(chuàng)造良好環(huán)境與條件。事實上,進入全面深化改革階段后,社會矛盾和各種問題交織疊加,國家治理的任務(wù)異常繁重,單純依賴政府力量已很難完全應(yīng)對。而自黨的十八大以來,強調(diào)公眾參與和社會協(xié)同,已經(jīng)成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要方式。且伴隨我國社會公眾政治參與意識和能力素質(zhì)的提高,以及社會組織的日漸成熟,這些群體和主體都逐漸具備了參與國家治理實踐的條件和能力,可以成為推進國家治理體系變革的重要實踐者,進而促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是不斷拓展多元主體參與國家治理的廣度,為治理主體推進各項變革實踐提供充足的行動空間。伴隨著新公共管理運動的開展,我國也采取了政府向社會購買公共服務(wù)以及其他民營化改革策略,為社會組織和公眾等行動主體參與國家治理提供了諸多機遇。但就國家治理的整體需求來看,我國的“放管服”改革仍然相對滯后,難以與國家治理體系的變革要求相匹配。為此,理應(yīng)繼續(xù)拓展多元主體參與國家治理的廣度。一方面,繼續(xù)梳理各級政府的權(quán)力清單,推動政府職能的高度聚焦。政府應(yīng)該在權(quán)力清單允許的范圍內(nèi)開展行動,堅決避免政府行為的缺位、越位和錯位,積極尊重和包容其他主體對國家治理的參與。另一方面,建議加快制定國家治理事項的“負面清單”。通過將一些核心治理任務(wù)納入“負面清單”,以堅決避免政府職能在這些領(lǐng)域的卸載與松綁。而在清單之外的各類治理工作,則應(yīng)在充分考慮治理主體能力的基礎(chǔ)上允許其積極參與,為國家治理貢獻智慧和力量。

三是不斷強化多元主體參與國家治理的深度,確保充分發(fā)揮多元主體對國家治理的促進作用。在治理實踐進程中,各級政府、社會組織和廣大公眾都是重要參與者,應(yīng)該實現(xiàn)這些主體與國家治理的密切聯(lián)結(jié),尤其是要鼓勵社會組織和廣大公眾不斷加強參與國家治理的深度,以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。當(dāng)前,將社會建設(shè)和治理變革結(jié)合起來,逐步實現(xiàn)社會公眾等治理主體與治理實踐的深度嵌入,能夠為國家治理打造堅實的主體聯(lián)盟。為此,一方面,應(yīng)該鼓勵社會組織和公眾為國家建設(shè)發(fā)展提供更多的治理資源,并積極主動地參與國家治理進程。面對繁重的國家治理任務(wù),政府獨木難支,亟待贏得其他治理主體的積極參與和廣泛支持,而借助社會組織和公眾的合作能夠?qū)崿F(xiàn)資源和行動力量的集聚,為治理實踐提供充足的動力。另一方面,應(yīng)快速進行制度變革和體制重設(shè),打破阻礙其他主體參與國家治理的制度藩籬和體制障礙,進而為多元行動者參與國家治理變革創(chuàng)造良好條件。

此外,充分尊重廣大民眾和社會組織的創(chuàng)造性,這也是壯大主體自覺行動的重要選擇。相對來說,以社會公眾為代表的治理主體往往直接面對治理挑戰(zhàn)和實際難題,他們會采取更加靈活的應(yīng)對行動,并且能夠在實踐中進行創(chuàng)造性變革,為破解各類治理困局提供更多方案。因此,在深化國家治理進程中,注重主體自覺也要不斷激發(fā)多元主體偉大的創(chuàng)造力,為優(yōu)化國家治理方式提供更加充足的動力支持。

【本文作者分別為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 ,華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生】

責(zé)編:欒大鵬 / 楊 陽(見習(xí))

責(zé)任編輯:賀勝蘭
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