1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條波及全球,為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì),美國國會通過了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》,對所有進(jìn)口美國的產(chǎn)品加征高關(guān)稅。但是此舉,不僅未能拯救美國經(jīng)濟(jì),反而引發(fā)各國效仿,加劇了經(jīng)濟(jì)大蕭條的嚴(yán)重程度,將世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步帶入深淵,并最終引發(fā)戰(zhàn)爭。為了吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn),在重建二戰(zhàn)后世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序時,美國等國家力主將世貿(mào)組織作為世界多邊貿(mào)易機(jī)制的主要機(jī)構(gòu)的安排確定下來,其主要目的就是為了保證世界貿(mào)易公平、自由和開放,以免重蹈覆轍。
但是美國特朗普政府的所作所為,尤其是2018年7月6日宣布對高達(dá)340億美元的中國產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅,之后又公布對2000億美元中國產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅,這更不得不讓人們擔(dān)心美國是否正在顛覆以世貿(mào)組織為主要代表的全球貿(mào)易多邊機(jī)制。這不僅會影響世界貿(mào)易和投資的自由化便利化,破壞全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,也會給相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來極大的不確定性,更可能會對未來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性造成嚴(yán)重沖擊。
輿論上,片面強(qiáng)調(diào)美國是多邊貿(mào)易機(jī)制的“受害者”
實事求是地講,多邊貿(mào)易機(jī)制下并不是每個美國人和每個美國利益集團(tuán)都是受益者。有一些自以為自身未能享受紅利的利益集團(tuán)片面認(rèn)為,美國是世界多邊貿(mào)易機(jī)制的主要創(chuàng)建者,但是在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的過程中,美國不但未能從多邊貿(mào)易機(jī)制中獲得好處,反而被中國等發(fā)展中國家“占盡了便宜”。這些人認(rèn)為中美之間存在巨額貿(mào)易順差就是美國“吃虧”的典型表現(xiàn),還形成了一套自圓其說的邏輯和理論以攻擊中國,并游說美國國會。從2003年以來,美國國內(nèi)就有人借由炒作人民幣匯率問題,認(rèn)為中國政府操縱人民幣匯率,來獲取對美出口優(yōu)勢,刻意保持對美的貿(mào)易順差。從而造成美國部分制造業(yè)企業(yè)關(guān)門,工作崗位大量流失。這種論調(diào)在美國由來已久而且頗有市場,致使部分美國人覺得讓中國入世是美國政府的錯誤之舉。但是長期以來這種論調(diào)主要存在于美國部分的制造業(yè)利益集團(tuán)和國會中,行政部門雖然受到一定壓力,但總體態(tài)度較為理性客觀。反之,自特朗普上臺后,罔顧事實,直接將上述片面論調(diào)拿來為自己所用,一味強(qiáng)調(diào)美國是世界多邊貿(mào)易機(jī)制的“受害者”,將貿(mào)易逆差這樣一個多邊經(jīng)貿(mào)問題雙邊化,不但不反省和糾正美國國內(nèi)的低儲蓄和高消費(fèi)問題,反而禍水外引,將世界貿(mào)易互利共贏的本質(zhì)曲解為零和游戲,即對方所得即自身所失。
對外行動上,美國援引過時的國內(nèi)法,無視多邊貿(mào)易解決機(jī)制
特朗普上臺之初,為實現(xiàn)其競選承諾,以簽署總統(tǒng)特別行政令的方式退出了TPP,即《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》。之后在行動上繞開世貿(mào)組織所代表的多邊貿(mào)易解決機(jī)制,一味通過單邊措施來解決貿(mào)易摩擦和糾紛。2017年4月援引1962年的《美國貿(mào)易擴(kuò)展法》進(jìn)行232調(diào)查,并以維護(hù)美國國家安全為由,對向美國出口的鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。2017年5月援引美國《1974年貿(mào)易法》進(jìn)行全球保障措施調(diào)查(201調(diào)查),以對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害為由,對向美國出口的太陽板和洗衣機(jī)加征關(guān)稅。最讓全世界注目的是美國2017年8月根據(jù)《1974年貿(mào)易法》,針對中國“不合理不公正的貿(mào)易做法”進(jìn)行的301調(diào)查,計劃對高達(dá)500億美元的中國商品征收25%的關(guān)稅。2018年7月6日美國公布340億美元商品的清單,主要集中在機(jī)械電子、成套設(shè)備和能源化工等三大類73種產(chǎn)品。不僅如此,特朗普還稱,正在考慮對向美國進(jìn)口的汽車征收高達(dá)25%的關(guān)稅,引發(fā)了相關(guān)企業(yè)和國家的高度關(guān)注。
立法上,美國強(qiáng)化現(xiàn)有國內(nèi)立法,抬高關(guān)稅和投資門檻
目前,美國行政部門和國會、兩黨在是否應(yīng)該維護(hù)全球多邊貿(mào)易體制上雖有分歧,但大體一致。特朗普采取了諸多措施來改變現(xiàn)有立法,在一定程度上雖然強(qiáng)化國內(nèi)立法但同時也正在破壞全球多邊貿(mào)易體制。為了進(jìn)一步提高進(jìn)入美國投資的門檻,美國政府與國會一直在協(xié)商如何改造現(xiàn)有的美國外資審查委員會,甚至一度考慮重建一套新的審查體系。其主要的改革方向是加強(qiáng)審查、擴(kuò)大監(jiān)管范圍、強(qiáng)化監(jiān)管措施并進(jìn)行長臂管轄等。此外,美國國會正在審議《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法》(FIRRMA)。雖然目前尚未通過,但是特朗普已指示財政部據(jù)此處理相關(guān)問題。據(jù)美國媒體報道,特朗普政府正在醞釀《美國公平與對等關(guān)稅法案》,其主要內(nèi)容是當(dāng)在同類型的產(chǎn)品上,外國向美國征收的關(guān)稅高于美國向外國征收的關(guān)稅時,總統(tǒng)有權(quán)向國外加征關(guān)稅到和外國關(guān)稅相同的水平。不僅是關(guān)稅對等,而且如果外國的非關(guān)稅壁壘高于美國時,總統(tǒng)也有權(quán)設(shè)置對等的非關(guān)稅壁壘。
美國的貿(mào)易保護(hù)主義行為自然遭到了相關(guān)國家的批評和反制。2018年6月3日,除美國外的其他六國在7國財長和央行行長會議上發(fā)表聯(lián)合聲明,對美國貿(mào)易政策表示反對,認(rèn)為這影響了全球貿(mào)易的公平與信心。特朗普政府以所謂的“美國第一”“美國優(yōu)先”為由來破壞全球多邊貿(mào)易體制,并聲稱其目的是為了糾正多年以來存在的對美不公平的貿(mào)易體系,維護(hù)美國民眾和企業(yè)的利益,但是從實際效果上看,美國的民眾和企業(yè)將成為最終的受害者,最后美國國家利益也將嚴(yán)重受損。據(jù)研究顯示,如果美國對從中國進(jìn)口的信息和通訊技術(shù)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅,將導(dǎo)致美國未來10年損失3320億美元。
雖然從表面上看,特朗普政府為了避免引發(fā)民眾反對,在其對進(jìn)口美國的產(chǎn)品加征關(guān)稅的產(chǎn)品目錄中盡量避開民眾日常使用的消費(fèi)品,但是最后美國民眾卻仍遭受雙重打擊。首先,許多在美國市場銷售的產(chǎn)品中,有不少零部件都由中國等發(fā)展中國家生產(chǎn),需要出口到美國進(jìn)行最后組裝并銷售。高額關(guān)稅勢必會隱藏在多國供應(yīng)鏈中,并最終由美國消費(fèi)者買單。其次,在相關(guān)國家對美國進(jìn)行反制時,其矛頭直指支持特朗普的選區(qū)產(chǎn)品和日常消費(fèi)品,這無疑將嚴(yán)重影響美國民眾的就業(yè)和日常生活。
對于美國本土的企業(yè),表面上加征關(guān)稅對美國相關(guān)企業(yè)起到了保護(hù)作用,但是卻同時打擊了一些更重要的企業(yè)。如對太陽能板和洗衣機(jī)加征關(guān)稅,看起來保護(hù)了美國的太陽能板和洗衣機(jī)企業(yè),但是實際上絕大部分美國生產(chǎn)太陽能板和洗衣機(jī)的企業(yè)早就轉(zhuǎn)移到東南亞等國家,反而是安裝太陽能板的企業(yè)填補(bǔ)了美國不少就業(yè)空缺。但卻因為特朗普加征關(guān)稅,推高產(chǎn)品價格,對安裝行業(yè)的就業(yè)造成了打擊。又如加征鋼鐵和鋁制品的關(guān)稅,雖然得到了鋼鐵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的歡迎,但是同時推高了那些使用上述材料的企業(yè)的成本和相關(guān)產(chǎn)品價格,美國民眾也需要為此買單。據(jù)美國全國商會發(fā)布的加征關(guān)稅調(diào)查報告,認(rèn)為加征關(guān)稅將對全美50個州的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響,尤其是加州、俄亥俄州等,有的損失高達(dá)60億美元。
資助特朗普進(jìn)行總統(tǒng)競選的重要金主科克兄弟并不支持特朗普此番做法,其所資助的美國人支持繁榮組織對外表示,特朗普的加征關(guān)稅的做法不僅可能將使其前段時期的采取減稅和放松監(jiān)管政策所帶來的經(jīng)濟(jì)收益消耗殆盡,而且還有可能引發(fā)美國乃至全世界范圍內(nèi)新一輪的經(jīng)濟(jì)衰退。美國在國外的企業(yè)也難以幸免。一方面,許多美國在國外的企業(yè),其主要市場在美國,所以美國加征關(guān)稅的同時,必然抬高這些企業(yè)的產(chǎn)品價格,影響其產(chǎn)品在美國市場的銷售。另一方面,這些企業(yè)也擔(dān)心由于所在國與美國關(guān)系緊張,就對美國企業(yè)采取歧視性差別政策。所以這些在海外的美國企業(yè)不敢貿(mào)然擴(kuò)大投資,采取觀望態(tài)度,有的還做好了緊急預(yù)案,以盡量減少損失。
此外,美國在限制投資方面的政策也影響到投資自由化和便利化。許多原本計劃到美國投資的外國企業(yè)和準(zhǔn)備吸收外國投資的美國企業(yè)都望而卻步,使得全球投資市場不確定性上升,投資增速放緩。
首先,特朗普的單邊主義政策已經(jīng)給全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蒙上了一層揮之不去的陰影。全球各研究機(jī)構(gòu)對未來經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期大大降低。每次美國加征關(guān)稅的做法出臺或者預(yù)期經(jīng)貿(mào)摩擦升級,都將引發(fā)美國乃至全球范圍內(nèi)金融市場的劇烈波動。其次,全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿搅饲八从械钠茐?。?jīng)過多年的努力,全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)具備了相互連接、多國交叉,多次跨境的特點(diǎn)。特朗普政府與任何一個國家發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦,都將牽一發(fā)而動全身,受到影響的絕非當(dāng)事雙方,那些在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的國家都會受到牽連。最后,還有示范效應(yīng),為了保全自身利益,其他國家紛紛不得不筑高關(guān)稅防線,這將對全球經(jīng)濟(jì)造成更大的破壞。
多邊貿(mào)易機(jī)制是人類智慧的結(jié)晶,貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家。特朗普政府應(yīng)謹(jǐn)記美國歷史上的教訓(xùn),避免將美國和世界經(jīng)濟(jì)再次帶入貿(mào)易保護(hù)主義的深淵。
【本文作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長】
責(zé)編:李 懿 / 賀勝蘭