中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》,提出“城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí),事關(guān)居民群眾切身利益,事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,其中城市社區(qū)是城市基層治理的平臺(tái)。近年來(lái),中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新理念、新思想、新要求,為促進(jìn)相關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。治理理念在城市社區(qū)層面的運(yùn)用催生并豐富了社區(qū)治理的相關(guān)實(shí)踐。各地城市社區(qū)治理將民主、參與、責(zé)任、理性等原則導(dǎo)入實(shí)踐,逐漸呈現(xiàn)出治理主體多元化、治理方式多樣化等特點(diǎn)。
浙江省諸暨市江新社區(qū)貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,開(kāi)展了富有成效的治理實(shí)踐。浙江是基層協(xié)商民主的先發(fā)地,曾涌現(xiàn)出溫嶺“民主懇談”等典型案例。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地浙江省諸暨市也有鄉(xiāng)村協(xié)商共治的經(jīng)驗(yàn),例如楓源村“三上三下”民主議事機(jī)制及各級(jí)“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等。這些創(chuàng)新探索,把協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái),逐步形成多元共治的機(jī)制。
江新社區(qū)作為諸暨市創(chuàng)新發(fā)展城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型代表,以加強(qiáng)黨建為引領(lǐng),以創(chuàng)新社會(huì)治理為動(dòng)力,以增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn),構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái),推動(dòng)社區(qū)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,引領(lǐng)帶動(dòng)社區(qū)治理整體水平邁上了新臺(tái)階。
江新社區(qū)屬于諸暨市較大的社區(qū),于1996年9月成立,位于諸暨市暨陽(yáng)街道城東區(qū),東至環(huán)城東路,南至暨東路,西至艮塔東路,北至江東路及濱江北路。社區(qū)區(qū)域面積為0.79平方公里,社區(qū)共有樓群201幢,截至2018年6月,有居民5037戶,總?cè)丝?4100人,其中在冊(cè)戶數(shù)2986戶,人數(shù)7457人。江新社區(qū)既是居民集聚區(qū),也是繁華商業(yè)區(qū)。社區(qū)內(nèi)有16家共建單位,480余家商貿(mào)業(yè)單位,流動(dòng)人口眾多,治安情況較為復(fù)雜。
江新社區(qū)為適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化,滿足居民需要,在打造共建共享共治的社會(huì)治理格局方面勇于探索,在維護(hù)和諧穩(wěn)定美麗的社會(huì)環(huán)境方面積極開(kāi)展工作,先后獲得“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“省平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)”“ 省級(jí)文明社區(qū)”“ 省級(jí)百佳社區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
本文以近年來(lái)諸暨市江新社區(qū)的實(shí)踐為例,重點(diǎn)描述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)如何在城市落地開(kāi)花,并著重探討如何創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式和社區(qū)治理方式,是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”題中應(yīng)有之義。
城市社區(qū)多元共治模式的形成
一般而言,社區(qū)治理有三種實(shí)踐模式:一是行政主導(dǎo)型。即強(qiáng)調(diào)政府指導(dǎo),主要手段是行政管理,因此,社區(qū)治理主體對(duì)行政力量的依賴度較高。二是自治型。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較少,社區(qū)居民和社區(qū)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮核心作用,社區(qū)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),社區(qū)按照法律和其他制度安排規(guī)范運(yùn)行。三是共同治理型。構(gòu)建社區(qū)自治系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)的共生機(jī)制,政府在培養(yǎng)、指導(dǎo)社區(qū)組織過(guò)程中逐漸將管理職責(zé)讓位于社區(qū)居民與社區(qū)組織,社區(qū)治理多元主體合作,互動(dòng)治理機(jī)制有效聯(lián)動(dòng)。
江新社區(qū)凝聚政府、居委會(huì)、社區(qū)組織、駐區(qū)單位以及社區(qū)居民的共同力量,積極構(gòu)建多元化的城市社區(qū)治理主體。這種新的社區(qū)治理格局和治理體制,與傳統(tǒng)社區(qū)治理體制的最大差別就在于,強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的主體不是一元的,而是多元的。政府、社區(qū)以及居民各歸其位,并且各擔(dān)其責(zé)。
政府頂層設(shè)計(jì)和工作指導(dǎo)
政府指導(dǎo)絕不是政府包辦一切,而是政府要擔(dān)負(fù)起健全社區(qū)治理體制機(jī)制、完善政策法規(guī)、引導(dǎo)和支持各方力量積極參與的責(zé)任。第一,立足于社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,對(duì)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo),健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制,引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。第二,負(fù)責(zé)為社區(qū)提供公共服務(wù),監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織,著力完善社區(qū)治理體系的構(gòu)建。第三,支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理等功能,發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等“軟法”在社區(qū)治理中的積極作用。第四,積極發(fā)揮政府自身優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)各方關(guān)系,厘清“權(quán)力清單”。
依托居民委員會(huì)
居民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織,是社區(qū)治理的重要主體。居委會(huì)一方面發(fā)揮滿足社區(qū)成員需求的作用,提供多種社區(qū)服務(wù);另一方面作為連接政府和社區(qū)成員的橋梁與紐帶,在充分發(fā)揮自治職能的同時(shí),積極協(xié)助政府開(kāi)展社會(huì)治安、法律服務(wù)、社區(qū)矯正、矛盾糾紛化解、特殊群體服務(wù)管理等工作。
發(fā)揮社區(qū)居民主體作用
居民是社區(qū)發(fā)展的主體力量。參考“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐,江新社區(qū)通過(guò)制度保障和推動(dòng)社區(qū)居民參與治理,增強(qiáng)社區(qū)居民主人翁意識(shí),合民心、聚民力,讓居民管事、讓居民做主。此外,社區(qū)充分發(fā)揮精英居民的主體優(yōu)勢(shì),挖掘社區(qū)內(nèi)黨員的活力、凝聚力與創(chuàng)造力,培育社區(qū)居民的志愿服務(wù)精神。
培育并發(fā)動(dòng)社會(huì)組織參與
社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要力量。隨著社區(qū)居民需求的多樣化和利益主體的多元化,社會(huì)組織在社區(qū)內(nèi)扮演著治理的輔助者、服務(wù)的提供者和活動(dòng)的組織者等多重角色。例如,江新社區(qū)充分培育社會(huì)組織,為社區(qū)居民提供公共服務(wù):由樓道長(zhǎng)、社區(qū)黨員組建的“笑笑志愿者”隊(duì)伍每晚協(xié)助公安部門開(kāi)展治安巡邏,防范風(fēng)險(xiǎn);居民樂(lè)隊(duì)、排舞隊(duì)、晚唱隊(duì)組織居民開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)的和諧;“江大姐議事會(huì)”組織居民對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行討論和決策,成為凝聚民情民意的一條重要渠道。
駐區(qū)單位大力支持
駐區(qū)單位是指社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位及行政機(jī)關(guān)。盡管駐區(qū)單位與所屬社區(qū)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系,但駐區(qū)單位的場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)可以有效補(bǔ)充社區(qū)治理中政府資源投入的不足,促進(jìn)社區(qū)進(jìn)一步開(kāi)展工作。江新社區(qū)通過(guò)與駐區(qū)單位進(jìn)行溝通交流,確定任命一名駐區(qū)單位的人員作為聯(lián)絡(luò)員,積極組織轄區(qū)內(nèi)16家駐區(qū)單位發(fā)揮各自專長(zhǎng),共同參與社區(qū)建設(shè),化解社區(qū)治理中的一些困難。例如,當(dāng)社區(qū)需要開(kāi)展青少年法制培訓(xùn)的時(shí)候,來(lái)自司法局的聯(lián)絡(luò)員可以指派專業(yè)人員講授法制宣傳課;若小公園內(nèi)某樹(shù)的花粉飄散嚴(yán)重影響了居民生活,社區(qū)可通過(guò)與駐區(qū)相關(guān)單位聯(lián)系,利用駐區(qū)單位園林管理處的資源對(duì)樹(shù)木進(jìn)行治理或轉(zhuǎn)移。
城市社區(qū)居民自治的實(shí)施
社區(qū)需要積極開(kāi)展自治、法治、德治“三治融合”的示范社區(qū)建設(shè)工作,建立健全以自治為基礎(chǔ)、德治為引領(lǐng)、法治為保障的治理體系。江新社區(qū)自2007年便開(kāi)始實(shí)施了社區(qū)居委會(huì)公推直選的程序,實(shí)行黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”制度,設(shè)立了居民議事協(xié)商委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。同時(shí),社區(qū)建有“社區(qū)片警—社區(qū)片長(zhǎng)—居民組長(zhǎng)—樓群組長(zhǎng)—鄰里守望員”五級(jí)綜治工作網(wǎng)絡(luò),橫向到底、縱向到邊,營(yíng)造出“家庭瑣事不出樓道、鄰里糾紛不出社區(qū)”的和諧氛圍。
自治為基礎(chǔ)
把社區(qū)事務(wù)的決策權(quán)交給居民,推動(dòng)居民自治化、規(guī)范化和程序化。把居民、樓群組長(zhǎng)、黨員干部等成員積極動(dòng)員起來(lái),參與社區(qū)公共事務(wù)的治理。依托居民代表會(huì)議、居民議事協(xié)商會(huì)、居務(wù)監(jiān)督會(huì)等組織,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。社區(qū)的事務(wù)從討論到?jīng)Q策,都由居民自己作主,形成“自己的事情自己辦,小區(qū)的事情小區(qū)辦,大家的事情商量辦”的議事原則。
“社區(qū)民主議事會(huì)”主要由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和居委會(huì)負(fù)責(zé)人各1人、居住本社區(qū)的黨員干部3至5人、居民代表3至5人組成。議事會(huì)主要的工作內(nèi)容是及時(shí)解決居民反映的問(wèn)題,一時(shí)不能解決的重大問(wèn)題,需按照有關(guān)政策,向居民及時(shí)說(shuō)明情況,待條件成熟后立即辦理。把居民提出的合理建議,通過(guò)公開(kāi)欄向社區(qū)居民進(jìn)行公示,廣泛征求社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議,形成統(tǒng)一意見(jiàn)后,將社區(qū)無(wú)法解決和落實(shí)的問(wèn)題,及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映,由上級(jí)有關(guān)部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面幫助協(xié)商解決。
黨組織是核心
著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
首先,注重社區(qū)黨組織建設(shè)。建立健全社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以小區(qū)為格、樓棟為點(diǎn)的“小區(qū)支部+樓棟黨小組”的黨建工作機(jī)制和組織架構(gòu),設(shè)立黨員先鋒崗,劃定黨員責(zé)任區(qū)。江新社區(qū)目前共有642名在職黨員,73名返鄉(xiāng)走親干部,325名支部黨員,黨員人數(shù)約占社區(qū)總?cè)丝诘?2%。在社區(qū)社會(huì)組織中成立3個(gè)“兩新”黨支部,在社區(qū)17個(gè)網(wǎng)格建立17個(gè)小區(qū)黨支部,在34個(gè)樓道建立黨小組,形成了完善的“黨委——黨支部——黨小組——黨員代表——黨員”五級(jí)工作網(wǎng)格。
其次,對(duì)黨員隊(duì)伍進(jìn)行分層教育、分類管理。通過(guò)收看電教片、支部書記上黨課、交流討論座談會(huì)等方式對(duì)老黨員加強(qiáng)管理,通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)對(duì)年輕黨員進(jìn)行日常教育,貫徹黨的重大方針政策。對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行每月電話、短信聯(lián)系,跟蹤管理以定期了解流動(dòng)黨員的思想和動(dòng)態(tài)。
再次,推動(dòng)黨員活動(dòng)“三定一查”:確定每月10日為黨員活動(dòng)日,集中開(kāi)展學(xué)習(xí)教育;固定黨員責(zé)任區(qū),充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用,將黨員所在樓道劃分為“黨員責(zé)任區(qū)”,掌握居民信息動(dòng)態(tài),及時(shí)提供幫助服務(wù);固定黨員聯(lián)系戶,每個(gè)黨員聯(lián)系一名居民,在思想上、生活上提供一對(duì)一幫扶。
服務(wù)是根本
江新社區(qū)工作者主動(dòng)上門服務(wù)是對(duì)城市社區(qū)治理工作方法的創(chuàng)新,即推行“你說(shuō)話我辦事”的宗旨,變被動(dòng)工作為主動(dòng)服務(wù),使居民辦事做到“小事不出樓,大事不出區(qū)”。以前是居民找社區(qū)解決困難,現(xiàn)在是黨員、社區(qū)工作者主動(dòng)進(jìn)小區(qū)去了解居民需要反映和解決的事情。在走訪居民的過(guò)程中,社區(qū)工作者也贏得了民心。例如,孫偉成夫婦居住在江東新村5幢,年事已高又體弱多病,身邊沒(méi)有子女照顧,因此網(wǎng)格長(zhǎng)盡量上門為他們提供方便的服務(wù),包括送市民卡、上門收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等。在社區(qū)工作者的走訪過(guò)程中,得知江東新村的孫老太已滿90歲,便向她兒子徐師傅說(shuō)明老太已達(dá)到享受政府埋單的居民養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),徐師傅很快為他母親辦理了相關(guān)手續(xù),使孫老太在第一時(shí)間享受到了政府福利。
“江大姐調(diào)解室”對(duì)綜治工作的參與和促進(jìn)
城市社區(qū)綜治機(jī)制和全科網(wǎng)格的建立
社區(qū)綜治工作中心始建于2005年,建立之初主要以社區(qū)巡邏為主,后來(lái)又增加了統(tǒng)籌社區(qū)治安、平安志愿者巡邏、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、特殊人群等服務(wù)內(nèi)容,真正成為綜治工作中心。中心主任由社區(qū)黨委書記兼任,配備一名專職副主任,并由2名社工、社區(qū)民警、律師、調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)共同組成。綜治工作中心的創(chuàng)新主要是:第一,推動(dòng)成立“笑笑志愿者”隊(duì)伍,由樓道組長(zhǎng)、社區(qū)黨員、退休干部、機(jī)關(guān)工作人員和熱心公益的社區(qū)居民組成,共有1562人,本著“我為大家巡一夜,大家為我巡一年”的共識(shí),每夜協(xié)助公安部門開(kāi)展治安巡邏。該隊(duì)伍僅2017年就處置上報(bào)苗頭事件136起,將一批治安隱患消滅在萌芽狀態(tài)里,為平安社區(qū)筑起了一道流動(dòng)防線。第二,建立綜治工作示范園,把社區(qū)中的一個(gè)公園作為綜治平安體驗(yàn)園,建立各類安全防范的宣傳教育主題墻,引導(dǎo)社區(qū)居民在喝茶閑話之余,學(xué)習(xí)危險(xiǎn)防范知識(shí),提升發(fā)現(xiàn)處置各類安全隱患的能力。第三,創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)院,為居民講授法治知識(shí)、危險(xiǎn)防范技能,暑期為學(xué)生講授法律知識(shí),同時(shí)也為居民開(kāi)設(shè)了文化課和書畫、攝影、舞蹈、太極等興趣課程,教師都是由社區(qū)有專業(yè)知識(shí)的志愿者擔(dān)任。此外,社區(qū)還把另一個(gè)公園建成了文化樂(lè)園,居民樂(lè)隊(duì)、晚唱隊(duì)、排舞隊(duì)等均可在公園內(nèi)進(jìn)行自主排演和休閑,既豐富了居民的文化生活,又為社區(qū)增添了活力。
根據(jù)社區(qū)的樓層分布、地理位置、居民數(shù)量等因素,以社區(qū)組織為核心,按照“專職力量一員一格、兼職力量多員一格”的原則,江新社區(qū)劃分為17個(gè)網(wǎng)格,社區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng),9名社區(qū)干部和8名居民黨員擔(dān)任專職網(wǎng)格員,每人配備一部“平安通”手機(jī),156名樓道長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格信息員。
所有網(wǎng)格員、信息員對(duì)所在網(wǎng)格進(jìn)行巡查走訪時(shí),堅(jiān)持“全科網(wǎng)格、全心服務(wù)”的理念,面對(duì)面傾聽(tīng)民意,了解群眾訴求和社區(qū)情況,隨后運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段,將鄰里糾紛、安全隱患、重點(diǎn)人員異常動(dòng)態(tài)、流動(dòng)人口變更等信息第一時(shí)間通過(guò)“平安通”手機(jī)上報(bào),隨后街道四個(gè)平臺(tái)綜合指揮中心派單處理,做到信息第一時(shí)間收集、上報(bào)、處理,實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾‘零距離’,打通了基層治理的最后一公里,由此構(gòu)建出一張“橫向到邊、縱向到底、條線結(jié)合、及時(shí)處置”的社區(qū)“全科網(wǎng)格”。例如,網(wǎng)格員在巡查中發(fā)現(xiàn)來(lái)自外省的早餐店老板行為可疑、行蹤神秘,可能涉及參與邪教組織。網(wǎng)格員第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)信息,會(huì)同城東派出所干警將潛伏于社區(qū)的兩位參與邪教人員抓獲,并及時(shí)移交相關(guān)部門處理。
“江大姐調(diào)解室”對(duì)社區(qū)矛盾糾紛的化解
“江大姐調(diào)解室”是社區(qū)為居民自治搭建的一個(gè)平臺(tái),通過(guò)吸納基層群眾參與矛盾糾紛化解工作,讓居民自己的事情自己解決。“江大姐調(diào)解室”由社區(qū)居民自發(fā)成立,以主打“親情牌”的形式自主解決社區(qū)矛盾。“江大姐調(diào)解室”的調(diào)解員在處理矛盾糾紛時(shí),不僅從法律角度分析問(wèn)題,而且非常注重中國(guó)傳統(tǒng)文化的人情和面子。調(diào)解員特別強(qiáng)調(diào)“情、理、法”相結(jié)合的工作方式,并且結(jié)合社區(qū)情況和本土文化,將矛盾糾紛靈活解決。
“江大姐調(diào)解室”建立之前,社區(qū)里已有若干名熱心且能說(shuō)會(huì)道的婦女,得知家庭內(nèi)或鄰里間有一些矛盾糾紛后,她們經(jīng)常自告奮勇前去充當(dāng)“和事佬”。2011年4月,江新社區(qū)組織12名熱心大姐以社區(qū)名稱的首字為名創(chuàng)建了“江大姐調(diào)解室”,并為調(diào)解工作提供了專門的辦公室。成立至今,“江大姐調(diào)解室”已協(xié)助社區(qū)調(diào)委會(huì)調(diào)處各類矛盾糾紛206起,成功率高達(dá)98%以上,居民當(dāng)中一旦出現(xiàn)矛盾糾紛,首先想到的就是找“江大姐”。目前,調(diào)解室共有調(diào)解人員35人,其中包括了黨員、律師、從法院退休的老同志等各類人員。經(jīng)過(guò)十多年的調(diào)解工作,調(diào)解員積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),特別是從法院退休的老同志,把以前的案例與司法經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到民間調(diào)解中,得心應(yīng)手,把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。總之,“江大姐”已經(jīng)成為鄰里和睦的“老娘舅”。“江大姐調(diào)解室”創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定美麗的社區(qū)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。
例如,桂花園小區(qū)部分居民在房前屋后種植蔬菜,在文明城市創(chuàng)建過(guò)程中,大部分已被清除。13幢1樓傅師傅雖然也積極配合門口蔬菜的清除工作,但是卻不肯清除洋大蒜,理由是“這個(gè)品種比較少見(jiàn),要留到明年做大蒜子用”,無(wú)論怎么勸說(shuō)都不肯拔除。于是社區(qū)派了“江大姐”前往,一開(kāi)始傅師傅態(tài)度強(qiáng)硬,甚至一走了之,避而不見(jiàn)。“江大姐”面對(duì)一次又一次的碰壁,依然一再堅(jiān)持上門,與他拉家常,動(dòng)之以情,曉之以理,講明利害關(guān)系,希望他顧全大局,配合工作。雖然傅師傅留的大蒜量不多,但是如果不拔掉,其他居民肯定有很大意見(jiàn)。沒(méi)有公平就不能服眾,蔬菜種植之勢(shì)必會(huì)重新蔓延。由于“江大姐”以普通居民的身份出現(xiàn),傅師傅在心理上比較容易接近,最后忍痛割愛(ài),同意物業(yè)予以清除。
又如,2017年5月,桂花園20幢居民甲在小區(qū)欄桿懸掛賣雞蛋的廣告,經(jīng)物業(yè)勸說(shuō)后仍不拆除廣告,最后廣告被物業(yè)強(qiáng)制取了下來(lái)。而相鄰21幢的居民乙在兩幢房屋之間的大片空地上種植了大量藍(lán)莓,物業(yè)卻視而不見(jiàn)。本來(lái)關(guān)系就不睦的甲乙兩家,針對(duì)物業(yè)不平等的處理方式而心生怨氣。甲還買來(lái)桂花樹(shù)苗,仿效乙在房前屋后種植。了解到事情緣由后,“江大姐”一次次做雙方的思想工作,經(jīng)過(guò)苦口婆心的勸說(shuō),最終甲乙雙方都拔除了在公共綠化帶的藍(lán)莓樹(shù)和桂花樹(shù)。之后,社區(qū)出面請(qǐng)園林補(bǔ)種綠化帶,還居民一個(gè)整潔優(yōu)美的生活環(huán)境。
目前,“江大姐調(diào)解室”的運(yùn)行已經(jīng)制度化。例如,制定了《江大姐調(diào)解室工作制度》、《江大姐調(diào)解室主任、調(diào)解員職責(zé)》、《江大姐調(diào)解室首席調(diào)解員工作職責(zé)》、《江大姐調(diào)解室當(dāng)事人享有權(quán)利、義務(wù)》和《江大姐調(diào)解室工作紀(jì)律》等?!督蠼阏{(diào)解室工作制度》中明文規(guī)定:江大姐調(diào)解室是社區(qū)的自治組織。在調(diào)解中,遵循以下原則:依法原則,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解,法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒(méi)有明確規(guī)定的,依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解;自愿平等原則,在雙方當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解;尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則,尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴?!督蠼阏{(diào)解室工作紀(jì)律》中規(guī)定:不得徇私舞弊;不得對(duì)糾紛當(dāng)事人壓制,打擊報(bào)復(fù);不得侮辱、處罰當(dāng)事人;不得泄露當(dāng)事人的隱私;不得吃請(qǐng)受禮。
“江大姐調(diào)解室”是居民自治和矛盾糾紛解決的一個(gè)良好范例,該調(diào)解室把原有的以社區(qū)干部為化解矛盾主導(dǎo)力量的模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槲{基層黨員、群眾參與到矛盾糾紛化解中來(lái),實(shí)現(xiàn)居民自己解決自己事情的自治模式。
【本文作者為西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授,本文系中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年度部級(jí)法學(xué)研究專項(xiàng)委托課題“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’:基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)證研究”的階段性成果,課題編號(hào):CLS(2018)FQJYZX13,西北政法大學(xué)碩士研究生曹媛媛、梁玉珠,上海師范大學(xué)碩士研究生李德旺參與了資料收集和初步整理工作,特此致謝】
責(zé)編:楊 陽(yáng)(見(jiàn)習(xí)) / 蔡圣楠(見(jiàn)習(xí))