開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興,就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這一重要論述和戰(zhàn)略部署,必將為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
抓住機(jī)遇擴(kuò)大開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)
習(xí)主席指出,過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。實(shí)踐證明,以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基本經(jīng)驗(yàn),也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。
對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。鄧小平指出:“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不能成功的,中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。”黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)把對(duì)外開(kāi)放作為長(zhǎng)期的基本國(guó)策和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)、資源、投資對(duì)外深度開(kāi)放融合,實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展,創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。實(shí)踐證明,在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合的時(shí)代,只有打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè),堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略,才能獲得更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機(jī)遇,才能不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。
我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放格局不是一蹴而就的,而是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期探索與不懈努力。1980年,黨中央、國(guó)務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū);1984年,開(kāi)放大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海港口城市;1985年,將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū);1988年,開(kāi)放遼東半島和山東半島,建立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū);1990年,開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東新區(qū);1992年,開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸蕪湖、九江、岳陽(yáng)、武漢、重慶5個(gè)城市;隨后,又開(kāi)放合肥等17個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市,并逐步開(kāi)放內(nèi)陸邊境城市,逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)——沿江和內(nèi)陸開(kāi)放城市——沿邊開(kāi)放城市”的寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的全方面對(duì)外開(kāi)放格局。
黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得新成就。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,準(zhǔn)確把握和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,不斷推進(jìn)開(kāi)放理論與實(shí)踐創(chuàng)新,從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度,譜寫(xiě)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新篇章。從APEC領(lǐng)導(dǎo)人聚首雁棲湖畔到G20首腦相約西子湖邊,從“一帶一路”贏得沿線(xiàn)國(guó)家積極響應(yīng)到多個(gè)自貿(mào)協(xié)定落地生效,從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如火如荼到北京開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn),從人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織SDR貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)——今天的中國(guó),正在以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)擁抱世界。同時(shí),我國(guó)逐步建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理模式,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制正在逐步健全。
當(dāng)前對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,機(jī)遇前所未有、挑戰(zhàn)前所未有、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
和平發(fā)展合作共贏時(shí)代潮流中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界,和平、發(fā)展、合作、共贏是不可阻擋的歷史趨勢(shì),推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展成為促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),極大地改變了人們的生產(chǎn)方式和生活方式,各種交往工具愈加便捷,世界地理時(shí)空大大縮短,各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系更加密切。以貿(mào)易和投資自由化便利化為代表的經(jīng)濟(jì)全球化,符合世界各國(guó)的共同利益,促進(jìn)了世界和平、穩(wěn)定和繁榮,雖遭遇世界經(jīng)濟(jì)疲弱、發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字、保護(hù)主義等困難,給我國(guó)參與全球化進(jìn)程帶來(lái)諸多挑戰(zhàn),但其深入發(fā)展之勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),我們必須在錯(cuò)綜復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下抓住機(jī)遇、化解挑戰(zhàn),乘時(shí)代之勢(shì)形成對(duì)外開(kāi)放新局面。
世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入調(diào)整期,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),改革創(chuàng)新潮流奔騰向前,人工智能等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率升高。與此同時(shí),我國(guó)與世界的關(guān)系也在發(fā)生深刻變化,在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用大幅提高,同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)更加緊密,并日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定器。這都是我國(guó)面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)也要看到,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性在同步上升,多邊貿(mào)易談判舉步維艱,各方圍繞利益、規(guī)則的博弈日益激烈,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),勞動(dòng)力成本攀升,資源約束日益趨緊,環(huán)境承載能力接近上限,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的任務(wù)更加緊迫。同時(shí),我國(guó)人力資源豐富、市場(chǎng)規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、產(chǎn)業(yè)配套齊全,創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境和政策環(huán)境不斷改善,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍然具備綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境倒逼下,我國(guó)加工貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展,外貿(mào)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng),在國(guó)際分工中的地位逐步提升。如何因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上,推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。
發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局
習(xí)主席指出,融入世界經(jīng)濟(jì)是歷史大方向,中國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,就要敢于到世界市場(chǎng)的汪洋大海中去游泳。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合的時(shí)代,我們必須發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這是決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。世界經(jīng)濟(jì)的大海,是回避不了的。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。這就需要我們健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制,建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,不斷提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng);需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放,推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放,推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定,爭(zhēng)取同更多國(guó)家互免或簡(jiǎn)化簽證手續(xù);需要構(gòu)建海外利益保護(hù)體系,完善反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施,完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制;需要進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作,積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行建設(shè),發(fā)揮絲路基金作用,吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)。
形成全面開(kāi)放新格局。完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局,加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊、沿海、邊境、跨境建設(shè)和合作,統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作,促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),是實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放的必由之路。完善內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地;深化沿海開(kāi)放,支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角、環(huán)渤海及港澳等地發(fā)展優(yōu)勢(shì),培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū),帶動(dòng)大區(qū)域整體發(fā)展;促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。
打造國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。需要我們加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,從外貿(mào)大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó);完善對(duì)外貿(mào)易布局,加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作,提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,鞏固出口市場(chǎng)份額,推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變;實(shí)行積極的進(jìn)口政策,鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口,合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口;支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈,建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái),形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
(作者單位:國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院)