【摘要】基層領(lǐng)導(dǎo)干部是黨作為新時代中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)性力量。面對新時代帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),基層領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻把增強(qiáng)自身本領(lǐng)、苦練內(nèi)功、努力克服本領(lǐng)恐慌作為重要使命,迎難而上、敢擔(dān)當(dāng)、敢作為,堅持做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人。
【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 本領(lǐng)恐慌 思想建設(shè) 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
中國共產(chǎn)黨歷來十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)的提升。毛澤東曾提出,“我們隊伍里邊有一種恐慌,不是經(jīng)濟(jì)恐慌,也不是政治恐慌,而是本領(lǐng)恐慌”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào),“我們黨既要政治過硬,也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作面臨人民群眾對美好生活的更高要求和更高期待,同時又面臨各種復(fù)雜多變的風(fēng)險和考驗。全面增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)、克服本領(lǐng)恐慌,是我們決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的迫切需要。
基層領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)恐慌具體表現(xiàn)在五個方面
基層領(lǐng)導(dǎo)干部的本領(lǐng)恐慌主要是指受自身能力素質(zhì)及環(huán)境等因素影響,不能及時有效完成相關(guān)工作或任務(wù),進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識,具體表現(xiàn)在五個方面。
一是理論與實際相結(jié)合的本領(lǐng)不強(qiáng)。當(dāng)前很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的基本理論和方針政策非常了解,講起理論“頭頭是道”,但落實到具體工作中,卻與實際脫節(jié)。比如,有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的理論和大政方針的把握只停留在概念的表層意義上,不能結(jié)合本單位、本部門的實際需要,因地制宜地與地方特色緊密結(jié)合,導(dǎo)致一些良好的發(fā)展理念不能落地生根,發(fā)展成效不能很好彰顯。
二是適應(yīng)新時代新征程的創(chuàng)新能力不足。新時代對于發(fā)展的全面性和科學(xué)性提出了更高的要求,需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部“身心并用”,但有的領(lǐng)導(dǎo)干部身體步入新時代,思維卻仍停留在舊有的、傳統(tǒng)的方式上。思維方式轉(zhuǎn)換的滯后性一定程度上折射了領(lǐng)導(dǎo)干部在新環(huán)境下創(chuàng)新能力的不足,需要領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的精準(zhǔn)性、政策的靈活性、方法的多樣性等方面不斷提升。
三是狠抓落實的手段和方法不多。黨的大政方針確定以后,對基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言關(guān)鍵是要精準(zhǔn)理解政策,在基層狠抓落實。但現(xiàn)實中一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新和推進(jìn)工作中,對政策把握不夠精準(zhǔn),應(yīng)變能力不足,應(yīng)對方法捉襟見肘,“手里掐著政策,桌上擺著文件”,在狠抓落實上缺乏手段和方法創(chuàng)新,跟不上時代的步伐和要求。
四是適應(yīng)新一輪科技革命的知識儲備不夠。新時代需要在新技術(shù)革命的制高點上推動產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展轉(zhuǎn)型,一旦基層領(lǐng)導(dǎo)干部對這些方面的“嗅覺”差,就可能錯過發(fā)展的大好機(jī)遇。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技成果,由于“接觸少、存貨不多、不會用”,不能及時推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的配套管理建設(shè)、實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有效對接。
五是群眾工作本領(lǐng)有待提升。隨著群眾利益訴求的多元化,有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在法治框架內(nèi)處理問題的能力不足,簡單粗暴地回應(yīng)群眾的利益關(guān)切,缺乏有效的應(yīng)對措施,從而加深了群眾與地方政府之間的隔閡。更有甚者對公眾情緒的表達(dá)具有一種天然的恐懼,集中表現(xiàn)為害怕面對群眾提出的問題,缺乏接受群眾監(jiān)督落實的意識,尤其在面對群眾訴求過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,缺乏有效應(yīng)對方法和手段,缺少依法處理問題的能力。
基層領(lǐng)導(dǎo)干部緣何出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌
一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在一定程度上的思想懈怠。在社會價值取向多元化的影響下,少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖、宗旨意識淡化、責(zé)任意識缺失,出現(xiàn)思想懈怠。基層領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有堅定的政治立場和責(zé)任意識,基層工作的開展就會流于形式或者衍生出諸多不可控的問題。同時,思維簡單化、片面化極易導(dǎo)致一種盲目自大的心態(tài)和照本宣科的保守行為,在面對激烈競爭和一些突發(fā)性、群體性事件時,就會感到束手無策,進(jìn)而產(chǎn)生危機(jī)感和憂患意識。
基層治理環(huán)境的復(fù)雜多變對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)提出了更全面的要求。新形勢下,基層治理環(huán)境復(fù)雜多變,群眾對美好生活的需求不僅僅局限于收入量的提升,更對民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、幸福指數(shù)等有更多的需求。地方的發(fā)展也不僅僅立足于求大求全,一味地上項目、搞開發(fā),還在于科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范程序、凸顯特色等。除此之外,互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成虛擬社會空間的無限擴(kuò)展,在給人們生活帶來便利的同時也帶來新的網(wǎng)絡(luò)社會治理問題。如何積極應(yīng)對新挑戰(zhàn),從更高層面考驗著基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。
基層治理實踐中系統(tǒng)性的監(jiān)督還未形成合力。持續(xù)開展的“微腐敗”專項整治,切實增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和滿意度,但少數(shù)“漏網(wǎng)之魚”仍然我行我素。群眾身邊的“微腐敗”行為和少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為側(cè)面反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系還有待加強(qiáng)。尤其是在程序監(jiān)督、制度監(jiān)督和群眾監(jiān)督的合力形成上,還存在著一定提升空間。如果“四風(fēng)”問題的監(jiān)督出現(xiàn)漏洞,基層干部可能會因為缺乏有力的外部約束力,忽視施政實效和能力的提升,進(jìn)而出現(xiàn)政策虛置和形式主義等現(xiàn)象。
基層領(lǐng)導(dǎo)干部的任用評價體系還不夠完善。選人用人導(dǎo)向?qū)鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部施政本領(lǐng)的形成具有很大影響。選用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)不僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),還要考察其綜合素質(zhì)、全局視野、工作思路的創(chuàng)新性等多項因素。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部因為對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位,但由于沒有及時提升和增強(qiáng)本領(lǐng),在新的崗位上出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌。因此,科學(xué)的干部任用評價體系和合理的干部任用原則必須得到貫徹。
部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的距離不近。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作不到位,與群眾形成一道道“隔心墻”。這種“隔心墻”無形之中將基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效大打折扣,雖然基層干部走訪、調(diào)研、扶貧等工作奔波辛苦,但有些群眾不領(lǐng)情,長此以往,基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作很容易陷入“塔西佗陷阱”,即當(dāng)公權(quán)力失去公信力時,政府無論發(fā)表什么言論、無論做什么事情,社會公眾都會給予負(fù)面評價。由此,如何有效地深入群眾,贏得群眾信任,成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌亟待解決的問題。
鍛造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍需綜合施策
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào),要“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”,要從學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八個方面全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。因此,新時代鍛造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍,需要多管齊下,綜合施策。
增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的主動性,做主動學(xué)習(xí)型干部。增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng),就是增強(qiáng)對黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)貫徹能力,尤其是對黨的指導(dǎo)思想的深刻領(lǐng)悟。新時代基層領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)的重點就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。各級基層黨組織要努力營造善于學(xué)習(xí)的氛圍,在基層要注重良好的學(xué)習(xí)條件創(chuàng)造,將集體學(xué)習(xí)、專家講解、個人體悟充分貫徹其中,把握學(xué)習(xí)的要義,掌握理論的精髓,深化學(xué)習(xí)成果在基層的實踐運(yùn)用,強(qiáng)調(diào)理論與實踐的緊密結(jié)合,把學(xué)習(xí)本領(lǐng)轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。
增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)能力,做“四個意識”和“四個自信”的堅定踐行者。政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng),就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力,就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌,首先,要增強(qiáng)“四個意識”,始終保持政治立場上的堅定?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要有政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持旗幟鮮明地講政治,在大是大非面前要有強(qiáng)大的政治敏感性和政治免疫力,厘清地方與中央、局部與整體的利益,跳出“一畝三分地”,從宏觀上思考決策。其次,堅定“四個自信”,堅決執(zhí)行和貫徹黨的路線方針政策?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要將道路自信、理論自信、制度自信、文化自信植根于心,理論上清醒,行動上才能堅定,才能不打折扣地在基層工作中執(zhí)行和貫徹黨的路線方針政策。最后,掌握“五大思維”方法,基層領(lǐng)導(dǎo)干部要用戰(zhàn)略思維謀全局、用創(chuàng)新思維增活力、用辯證思維解憂難、用法治思維圖善治、用底線思維守邊界,努力形成對基層政治領(lǐng)導(dǎo)的合力。
強(qiáng)化法治精神和法治思維,提高依法行政的本領(lǐng)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)部動力與外部約束力的“雙重驅(qū)動”中增強(qiáng)依法行政的本領(lǐng)。從內(nèi)部動力看,基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識,自覺提高法律素養(yǎng)。堅持依法辦事,按法律程序解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題,以法服眾、以法說話、以法育人。從外部約束看,要建立與完善監(jiān)督制約機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能,疏通群眾有效監(jiān)督渠道,形成程序監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督的合力效應(yīng)。當(dāng)然,依法行政能力的提高離不開良好的法治環(huán)境。環(huán)境熏陶是一種有效的滲透式教育,深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面依法治國的重要論述,推動法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè),基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸。
不忘初心、牢記使命,切實增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要掌握好群眾工作的本領(lǐng),最根本的是不忘共產(chǎn)黨人的初心和使命,將為中國人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興,尤其是把人民對美好生活的向往內(nèi)化為個人履責(zé)的奮斗目標(biāo),并真正地落實到實踐中,贏得群眾的信任和支持。一方面,以增強(qiáng)公信力和凝聚力為導(dǎo)向,形成凝聚群眾的聚合力量。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在與群眾“打交道”的過程中,保證公平公正,做到依法用權(quán),真正解決群眾訴求問題,是提升群眾工作水平的主要著力點。
另一方面,要研修好“發(fā)聲學(xué)”,在宣傳黨的理想信念中團(tuán)結(jié)群眾?;鶎有麄鞴ぷ魇侨罕姽ぷ鞯闹匾M成部分,是加強(qiáng)社會治理的有效方法。早在延安時期,我們黨通過“秧歌下鄉(xiāng)”等群眾性的文化娛樂活動,成功宣傳了黨的方針政策,塑造了革命的群眾藝術(shù),點燃了群眾的革命熱情,為革命勝利奠定了群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要把握好“發(fā)聲學(xué)”的時代要義,充分利用多種形式和手段,在線上線下的互動共振中將黨的好政策播灑到基層群眾的心里,增強(qiáng)廣大人民群眾對黨的路線方針政策的認(rèn)同感。
增強(qiáng)狠抓基層各項工作落實的本領(lǐng),做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊_M(jìn)入新時代,敢于擔(dān)當(dāng)成為干部任用的重要導(dǎo)向,要在全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)過程中促進(jìn)有擔(dān)當(dāng)、有作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部涌現(xiàn)。2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》,重點從激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制上完善了激勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的制度安排??梢哉f,敢于擔(dān)當(dāng)是新時代基層領(lǐng)導(dǎo)干部成長的“必修課”和必備技能。首先,新時代基層領(lǐng)導(dǎo)干部要在群眾工作中樹立“五個敢于”的行為標(biāo)準(zhǔn),不怕矛盾復(fù)雜、不怕責(zé)任重大,學(xué)習(xí)焦裕祿同志“敢于挑起重?fù)?dān)、敢于克難制勝”的精神,化壓力為動力,增長本領(lǐng)、提升境界。其次,敢于擔(dān)當(dāng)不等于“拍胸脯蠻干”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部看似氣度不凡的行為,實則脫離實際和群眾的認(rèn)知度,往往容易傷害百姓感情、失信于民,最終傷害群眾利益和基層干部隊伍形象。最后,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和中央文件精神,落實對有擔(dān)當(dāng)、有作為領(lǐng)導(dǎo)干部的制度保障。要建立科學(xué)的評價體系,要結(jié)合群眾的呼聲,強(qiáng)調(diào)差異化考核,宣傳先進(jìn)典型,努力形成促使基層領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的良好氛圍。
“郡縣治,則天下安。”基層領(lǐng)導(dǎo)干部是黨作為新時代中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的基礎(chǔ)性力量。面對新時代帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn),基層領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻把增強(qiáng)自身本領(lǐng)、苦練內(nèi)功,努力克服本領(lǐng)恐慌作為重要使命,迎難而上,敢于擔(dān)當(dāng),敢于作為,堅持做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人。
(作者為南京大學(xué)黨委常委、宣傳部部長,馬克思主義學(xué)院教授)
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,新華網(wǎng),2017年10月27日。
責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊
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