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社會(huì)組織與地方政府的協(xié)同與互助

核心提示: 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)需求的增長(zhǎng),政府逐漸難以獨(dú)自承擔(dān)所有的公共服務(wù)以及由此而來(lái)的巨大社會(huì)責(zé)任,而社會(huì)組織的興起與發(fā)展恰恰為政府及公眾提供了一種聯(lián)系紐帶。構(gòu)建良性高效的互助體系,就要加大社會(huì)組織的培育扶持力度、加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)、搭建社會(huì)組織與政府部門(mén)間互助共贏的合作平臺(tái)。

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)需求的增長(zhǎng),政府逐漸難以獨(dú)自承擔(dān)所有的公共服務(wù)以及由此而來(lái)的巨大社會(huì)責(zé)任,而社會(huì)組織的興起與發(fā)展恰恰為政府及公眾提供了一種聯(lián)系紐帶。構(gòu)建良性高效的互助體系,就要加大社會(huì)組織的培育扶持力度、加強(qiáng)其自身的能力建設(shè)、搭建社會(huì)組織與政府部門(mén)間互助共贏的合作平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】政府  社會(huì)組織  公共服務(wù)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D035    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)組織作為社會(huì)領(lǐng)域的重要載體,其整合協(xié)同的功能優(yōu)勢(shì)能夠有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中由于“失靈”所引發(fā)的需求缺口,成為政府提高公共服務(wù)供給水平的協(xié)同主體。

構(gòu)建政府與社會(huì)組織間良性高效的協(xié)同機(jī)制與互助體系,是提高公共服務(wù)質(zhì)量及水平的重要途徑

政府作為國(guó)家管理的執(zhí)法機(jī)關(guān),在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的同時(shí),也肩負(fù)著提供公共服務(wù)的重?fù)?dān),但政府基于有限的權(quán)力和責(zé)任,無(wú)法在公共服務(wù)供給領(lǐng)域獨(dú)自提供所有服務(wù)。同時(shí),伴隨社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展與公民個(gè)性化需求的形成,僅憑借政府部門(mén)單方面力量難以有效提升公共服務(wù)的供給能力及水平。因此,在政府公共服務(wù)供給過(guò)程中,亟需其他社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量發(fā)揮高效的協(xié)助作用。

目前,由于地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡及社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型,政府失靈導(dǎo)致某些領(lǐng)域的社會(huì)公共服務(wù)存在缺位現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是公共服務(wù)以政府供給為主,存在不均衡現(xiàn)象。并且,由于政策傾斜、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)分層等原因,偏遠(yuǎn)地區(qū)居民容易受到不同程度的忽視,公共服務(wù)供給呈現(xiàn)非均等化的趨勢(shì),使得本就處于弱勢(shì)地位的社會(huì)群體的公共服務(wù)需求在利益博弈中被進(jìn)一步邊緣化。二是由于政府部門(mén)在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域能力有限,因此在某些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、深層次問(wèn)題的處理上顯得能力不足。三是政府部門(mén)提供的公共服務(wù)往往與公眾的現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)。在公共服務(wù)供給實(shí)踐中,由于政府部門(mén)未能及時(shí)深入地了解群眾的真實(shí)需求,對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的思考、分析及處理角度也常常與社會(huì)公眾存在較大差異,導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)未能有效切合公眾的現(xiàn)實(shí)需求。面對(duì)以上種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,在公共服務(wù)領(lǐng)域,亟需尋找一個(gè)中間機(jī)構(gòu)作為政府和群眾的溝通橋梁,而社會(huì)組織的興起與發(fā)展恰恰為政府及公眾提供了這樣一種聯(lián)系紐帶。

社會(huì)組織具有的民間性、靈活性、非營(yíng)利性、自治性和高效性等特征,使得社會(huì)組織成為公共服務(wù)供給主體。同時(shí),構(gòu)建政府與社會(huì)組織兩者間良性高效的協(xié)同機(jī)制與互助體系,也成為提高公共服務(wù)質(zhì)量及水平的重要途徑。一方面,社會(huì)組織作為介于國(guó)家與社會(huì)的中間力量,上接政府下連群眾,種類(lèi)眾多、分工明確,在行動(dòng)上具有主動(dòng)性和高效性,更能滿(mǎn)足群眾的多元化需求;另一方面,社會(huì)組織是面向受益者的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),擁有豐富的資本積累與相對(duì)完善的公眾參與機(jī)制,常?;诖壬乒?zhèn)鹘y(tǒng)和高度社會(huì)責(zé)任感,借助其便捷的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)與形式,通過(guò)自身的自主性、靈活性和自治性,契合以外生變量促進(jìn)公共服務(wù)供給模式的變革,提高公共服務(wù)的供給水平,填補(bǔ)政府部門(mén)的“公益真空”地帶,逐漸被政府和社會(huì)公眾普遍接受和認(rèn)可,并在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

優(yōu)化社會(huì)組織與地方政府協(xié)作共進(jìn)的協(xié)同機(jī)制

目前,我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展尚處于起步階段,與政府間的關(guān)系尚未完全厘清,其在協(xié)同政府供給公共服務(wù)的機(jī)制及體制方面也存在不足。因此在公共服務(wù)領(lǐng)域,須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織同地方政府、公眾間的信任協(xié)同關(guān)系,在戰(zhàn)略、人才、資源等多維度進(jìn)行深層次、高效的調(diào)度與配合,加大政府向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移的范圍、步伐及力度,將一些事務(wù)性公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織,推進(jìn)政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。在提高政府行政效能的同時(shí),完善社會(huì)組織參與公共服務(wù)的機(jī)制,擴(kuò)大并發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。

首先,政府需逐步轉(zhuǎn)變其在制度化協(xié)同過(guò)程中的行政主導(dǎo)態(tài)勢(shì),在目標(biāo)、利益及行動(dòng)方案上形成高效一致的協(xié)同機(jī)制,同時(shí),建立政府部門(mén)與社會(huì)組織間相互依賴(lài)及平等合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,并將其發(fā)展成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的常規(guī)戰(zhàn)略措施。

其次,建立長(zhǎng)足高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在有限競(jìng)爭(zhēng)原則下探索多元化協(xié)作渠道,豐富政府與社會(huì)組織協(xié)同模式,并針對(duì)不同類(lèi)型公共服務(wù)的具體特征采取差異化、針對(duì)性的協(xié)同供給方式。

再次,建立穩(wěn)定的財(cái)政投資機(jī)制,加大政府對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的資金扶持力度,同時(shí)社會(huì)組織也應(yīng)逐步拓寬資金籌措的途徑及渠道,進(jìn)一步拓展社會(huì)組織協(xié)同政府部門(mén)的公共服務(wù)供給領(lǐng)域,提高社會(huì)組織及其成員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化程度及水平,促進(jìn)社會(huì)公共資源的合理配置及高效利用,推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展。

最后,創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展的管理體制,完善政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管模式,在公共服務(wù)供給的不同階段根據(jù)具體情況靈活適用協(xié)同機(jī)制,保障社會(huì)組織與政府協(xié)同機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展,同時(shí)提高公共服務(wù)社會(huì)化承接的質(zhì)量和效率,重構(gòu)社會(huì)組織及政府部門(mén)間和諧有序的新型協(xié)同共進(jìn)關(guān)系。

構(gòu)建社會(huì)組織與地方政府間良性高效的互助合作體系

目前,政府部門(mén)與社會(huì)組織的互助關(guān)系存在以下幾方面問(wèn)題:首先,政府對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在偏差,往往處于主動(dòng)和“強(qiáng)勢(shì)”地位,普遍將社會(huì)組織置于缺乏獨(dú)立性的附屬地位,相關(guān)政策和措施行為也存在著一些不合理偏見(jiàn)及人為失誤等不規(guī)范現(xiàn)象,成為社會(huì)組織發(fā)展的強(qiáng)大阻力;其次,社會(huì)組織自身能力建設(shè)不足,管理制度及體系尚不完善,具體表現(xiàn)在與政府機(jī)構(gòu)往往存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,依附于政府機(jī)構(gòu)發(fā)展,自治性及獨(dú)立性較差,尚不具備健全的管理規(guī)章及制度、科學(xué)的管理方法及措施等。這些問(wèn)題使得社會(huì)組織未能對(duì)政府部門(mén)的支持作出及時(shí)有效的回應(yīng),增加彼此間互動(dòng)合作的難度。

面對(duì)上述困境,我們可以從以下幾個(gè)層面推動(dòng)政府和社會(huì)組織間平等高效的互動(dòng)合作體系的建立:第一,社會(huì)組織作為政府服務(wù)群眾的生力軍,政府應(yīng)加大其的培育扶持力度,并將行政體制與社會(huì)組織相分離,減少對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)事務(wù)的行政干預(yù)。通過(guò)為其提供寬松的政策及項(xiàng)目支持和最大程度的自由發(fā)展空間等措施,加快社會(huì)組織的自治化進(jìn)程,使得社會(huì)組織在人事、財(cái)務(wù)、民主決議、信息管理等方面享有充分自主權(quán),并按照民主原則進(jìn)行自下而上的自主管理,從而輔助政府部門(mén)為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第二,社會(huì)組織也需加強(qiáng)自身的能力建設(shè)。一方面,完善人才選拔制度,為組織運(yùn)營(yíng)及管理篩選優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)型人才。同時(shí),通過(guò)適時(shí)的課程培訓(xùn)及實(shí)踐指導(dǎo)不斷提高員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及工作應(yīng)變能力。還可以通過(guò)項(xiàng)目及資金投入積極引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型人才為其發(fā)展注入活力。另一方面,加強(qiáng)自身的管理和制度建設(shè),建立專(zhuān)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)及科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體系,制定清晰的服務(wù)計(jì)劃,設(shè)置規(guī)范的資金管理模式,逐步增強(qiáng)社會(huì)組織的生存和自主發(fā)展能力,提高社會(huì)公信力,為構(gòu)建互助型體系提供基礎(chǔ)性條件。

第三,政府與社會(huì)組織應(yīng)準(zhǔn)確定位好彼此間的角色關(guān)系,樹(shù)立平等意識(shí)及契約精神,找準(zhǔn)合作契機(jī),積極引入嵌入式合作模式,主動(dòng)建立彼此間溝通良好的信息交流機(jī)制,搭建社會(huì)組織與政府部門(mén)間互助共贏的合作平臺(tái),并根據(jù)需求調(diào)整機(jī)構(gòu)的定位,適時(shí)完善服務(wù)措施,推動(dòng)由單方主導(dǎo)到和諧供給、由被動(dòng)聯(lián)合到積極建構(gòu)、由外形化合作到實(shí)質(zhì)性合作的嵌入式合作體系的形成。一方面,政府部門(mén)可以通過(guò)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)、政策傾斜等制度措施為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策、項(xiàng)目及資金支持;另一方面,社會(huì)組織也應(yīng)通過(guò)向公眾不斷提供公共服務(wù)以提升自身的服務(wù)質(zhì)量與效率,進(jìn)一步促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán),使得雙方在自主平等的對(duì)話、協(xié)商及共享基礎(chǔ)上,努力實(shí)現(xiàn)良性合作、共同促進(jìn),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

(作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院講師)

【參考文獻(xiàn)】

①黃劍宇:《社會(huì)組織參與公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑探析——基于供給側(cè)改革視角》,《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2017年第2期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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[責(zé)任編輯:孫渴]
標(biāo)簽: 地方政府   互助   社會(huì)