【摘要】共享單車(chē)面世后得到了快速發(fā)展，但這一過(guò)程也出現(xiàn)了社會(huì)信用體系不完善、相關(guān)制度不健全等一系列問(wèn)題。因此，必須將共享單車(chē)的發(fā)展納入法治管理的軌道，建立守信聯(lián)動(dòng)激勵(lì)和失信聯(lián)動(dòng)懲戒等機(jī)制，以保障其健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】共享單車(chē)  信用管理  守信聯(lián)動(dòng)    【中圖分類號(hào)】F294    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共享單車(chē)的推行，在提供了綠色出行的同時(shí)，解決了城市交通“最后一公里”的問(wèn)題。共享單車(chē)是市場(chǎng)力量投入共享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型范例，社會(huì)力量的參與，不僅增加了市民的選擇權(quán)，也豐富了公共服務(wù)資源，讓市民可以享受到更先進(jìn)便捷的服務(wù)。但是，共享單車(chē)這一共享經(jīng)濟(jì)模式在最大程度發(fā)揮社會(huì)效益、整合資源的同時(shí)，也在發(fā)展中也出現(xiàn)了一系列亟待解決的新問(wèn)題。

共享單車(chē)發(fā)展的困境分析

社會(huì)信用體系不健全。“民無(wú)信無(wú)以立”，一個(gè)人沒(méi)有信用將很難在社會(huì)中立足。擁有良好的社會(huì)信譽(yù)是公民個(gè)人順利開(kāi)展社會(huì)交往的基本前提，也是社會(huì)公序良俗對(duì)公民的基本道德要求。自古以來(lái)，中華民族就倡導(dǎo)為人守信，并將之視為美德。共享單車(chē)的產(chǎn)生和發(fā)展就是根植于這樣的信用土壤，其得以實(shí)現(xiàn)的前提就是假定用戶都有著良好的社會(huì)信用，并盡力維護(hù)自己的社會(huì)信用?；诖耍蚕韱诬?chē)企業(yè)設(shè)立了信用評(píng)價(jià)制度，通過(guò)自行車(chē)定位等方式評(píng)估用戶的信用等級(jí)，一旦發(fā)現(xiàn)用戶違背了自行車(chē)的管理規(guī)則便會(huì)扣掉相應(yīng)用戶的分?jǐn)?shù)，同時(shí)以增加車(chē)費(fèi)或限制使用時(shí)間等作為懲罰。與此同時(shí)，手機(jī)終端還設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，一些使用定位系統(tǒng)難以察覺(jué)到的違規(guī)操作便可以通過(guò)用戶舉報(bào)的方式提交給公司總部，并對(duì)相應(yīng)用戶采取懲罰措施。但是，講信用不能只靠道德教育，更需要制度約束，如果不誠(chéng)信沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性懲戒或者犯錯(cuò)成本很低，那就會(huì)有很多人忽視信用的價(jià)值，存在僥幸心理去違規(guī)。當(dāng)前，信用體系建設(shè)在我國(guó)起步較晚且發(fā)展緩慢，面臨與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的諸多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，民眾征信意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

退出機(jī)制滯后，政府監(jiān)督力度薄弱。制度的滯后是共享單車(chē)亂象的根源。如今，作為新的經(jīng)濟(jì)模式的共享單車(chē)在全國(guó)范圍內(nèi)仍沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范性的單車(chē)市場(chǎng)退出機(jī)制，僅部分城市出臺(tái)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)于企業(yè)約束監(jiān)管能力較小，并出現(xiàn)了企業(yè)失信的現(xiàn)象。由于共享單車(chē)準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致企業(yè)在退出時(shí)充滿不確定性，出現(xiàn)押金難退等情況，背棄了用戶對(duì)于企業(yè)的信任，無(wú)法建立更深層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，失去經(jīng)濟(jì)交易動(dòng)機(jī)。法律制度的不健全所導(dǎo)致最為突出的事件便是共享單車(chē)的管理主體并未得到確定，呈現(xiàn)責(zé)任主體的不明晰情形，使得問(wèn)題積少成多、積小成大。共享單車(chē)出現(xiàn)的人為肆意破壞以及亂停亂放等問(wèn)題需要政府重視加以解決，但是共享單車(chē)發(fā)展速度過(guò)快，品牌和數(shù)量不斷增加，占用大量的公共資源，政府無(wú)法及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、嚴(yán)格管理共享單車(chē)的行業(yè)亂象，存在事前寬進(jìn)、事后無(wú)法妥善處理的疏忽問(wèn)題，而投資者也利用疏忽進(jìn)行投機(jī)，嚴(yán)重地?cái)_亂了行業(yè)正常的發(fā)展秩序。

企業(yè)供需不合理、運(yùn)維能力差。當(dāng)前，共享單車(chē)作為一種便民的交通形式，卻頻發(fā)用戶不誠(chéng)信、影響使用的現(xiàn)象，如亂停亂放、私自上鎖、刻意毀壞單車(chē)二維碼等，許多單車(chē)企業(yè)倒閉主要是因單車(chē)丟失、被用戶盜竊等，而上述不誠(chéng)信違法行為，除存在用戶個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題外，還有單車(chē)產(chǎn)品供需不平衡、單車(chē)企業(yè)運(yùn)維能力較差等方面的原因。單車(chē)投入市場(chǎng)不均、單車(chē)投放地點(diǎn)不合理，造成產(chǎn)品稀缺性，從而激發(fā)個(gè)別用戶的占有欲。由于很多用戶遭遇騎車(chē)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于找車(chē)時(shí)間的尷尬，加之單車(chē)故障問(wèn)題較多，很難在短時(shí)間內(nèi)找到合適的車(chē)輛，進(jìn)一步刺激用戶不誠(chéng)信行為頻發(fā)。單車(chē)企業(yè)的運(yùn)維能力低效，還體現(xiàn)在對(duì)失信行為的制約能力不足上，現(xiàn)實(shí)中單車(chē)企業(yè)僅有限制用戶使用單車(chē)服務(wù)的權(quán)限，但對(duì)于認(rèn)定用戶是否存在“偷竊”車(chē)輛存有爭(zhēng)議。這主要是基于單車(chē)企業(yè)沒(méi)有建立完整的實(shí)時(shí)追蹤、信用收集的數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，從而使用戶的失信成本較低，加劇企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理成本。

多措并舉保障共享單車(chē)健康發(fā)展

一是協(xié)同治理，完善配套法規(guī)制度。良法是善治的前提。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法、透明立法的原則，充分調(diào)研并總結(jié)可供復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。截至目前，一些地區(qū)已經(jīng)率先完成了共享單車(chē)管理?xiàng)l例的制定。在發(fā)達(dá)城市共享單車(chē)的相關(guān)規(guī)定尤其值得借鑒：其一，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上均建立了以人性化、創(chuàng)新性、規(guī)范化為前提的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展提供了指導(dǎo)。其二，對(duì)政府的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，尤其是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)要及時(shí)進(jìn)行責(zé)任劃分。并在責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上建立健全問(wèn)責(zé)體系，只有這樣才能確保問(wèn)題一旦出現(xiàn)便能及時(shí)得到妥善解決。其三，對(duì)共享單車(chē)的經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，嚴(yán)格與本地區(qū)的法律條例統(tǒng)一起來(lái)。另外在保障企業(yè)權(quán)益的同時(shí)，還要保護(hù)好本地區(qū)共享單車(chē)用戶的權(quán)益，保障用戶個(gè)人與企業(yè)共同健康發(fā)展。

二是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，引入第三方信用評(píng)級(jí)。講信用是社會(huì)對(duì)我們的共同要求和期待，也是我們對(duì)自身的規(guī)范和約束，既要靠道德，也要靠法律，需要在社會(huì)形成一個(gè)為大家所共同認(rèn)可的社會(huì)體系，無(wú)論是單車(chē)用戶還是企業(yè)都要講信用，若違背就要受到譴責(zé)甚至是法律懲罰。從西方國(guó)家的社會(huì)信用制度來(lái)看，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，總會(huì)擁有一套完善的社會(huì)征信體系，居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到社會(huì)征信體系的約束和限制。目前，之所以會(huì)發(fā)生共享單車(chē)被肆意破壞等現(xiàn)象還是源于缺乏對(duì)這一現(xiàn)象的懲罰機(jī)制。鑒于此，我們要在如下方面下功夫：實(shí)時(shí)監(jiān)督共享單車(chē)用戶、企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)，并對(duì)用戶的用車(chē)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)用戶對(duì)違反條例行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，并對(duì)檢舉違例行為的用戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；在手機(jī)終端中建立用戶個(gè)人信用賬戶，并對(duì)用戶的等級(jí)進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)分?jǐn)?shù)的不同，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。針對(duì)單車(chē)行業(yè)，要建立失信聯(lián)動(dòng)懲戒、守信聯(lián)動(dòng)激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)守信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的支持力度，包括資金投入或指定稅收優(yōu)惠政策等，反之就增加辦事的難度和成本；對(duì)于失信者要讓他們“處處碰壁”，列入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“黑名單”。此外，還可以引入第三方金融機(jī)構(gòu)，確保每位用戶所交付押金得到有效的監(jiān)管，防止單車(chē)企業(yè)挪作他用，實(shí)行專款專用；單車(chē)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，依靠其信用評(píng)估手段，以用戶積累的信用額度作為免押金的前提條件，從而加強(qiáng)對(duì)用戶的信用管理。

三是企業(yè)用戶合力，再造共享單車(chē)誠(chéng)信之基。單車(chē)企業(yè)作為運(yùn)營(yíng)方，并不是簡(jiǎn)單地投放單車(chē)就可以達(dá)到共享目的，應(yīng)該將企業(yè)注意力放在服務(wù)與管理方面，完善單車(chē)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓用戶體驗(yàn)到真正的好處。例如，單車(chē)的投放規(guī)模應(yīng)與城市區(qū)域人口密度相符，合理規(guī)劃停放區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)損壞單車(chē)的維修、更新。共享單車(chē)是社會(huì)公眾人人都可以享受其便利的單車(chē)，可是只有在享受其帶來(lái)的便利的同時(shí)，注重對(duì)共享單車(chē)的維護(hù)，才能使這份便利更加持久地服務(wù)于我們。單車(chē)信用管理問(wèn)題的根源在于共享單車(chē)的使用者往往只顧個(gè)人利益，幾乎從未想過(guò)要維持共享單車(chē)的長(zhǎng)期使用。要想養(yǎng)成公民愛(ài)護(hù)公物的意識(shí)，首先要加強(qiáng)道德意識(shí)宣傳。加大公益廣告的投放，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)增加廣告的瀏覽量。可以利用微博微信等自媒體等推廣公益小故事，加強(qiáng)人們提高信用的道德感受。此外，在公交站牌、地鐵站牌等地可以采用視頻播放、海報(bào)展覽等方式向大家宣傳如何遵守共享單車(chē)使用規(guī)則，以及如何對(duì)共享單車(chē)進(jìn)行維護(hù)等問(wèn)題。作為公民，要不斷提升共享意識(shí)，提升精神文明水平，規(guī)范行為舉止，努力做一名重信用的道德公民，與企業(yè)一同再造共享單車(chē)誠(chéng)信之基。

（作者為中共唐山市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垎⒀啵骸豆蚕韱诬?chē)亂象及其法律規(guī)制探析》，《法制與經(jīng)濟(jì)》，2017年第7期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲  史航（見(jiàn)習(xí)）