李 偉    國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員

當(dāng)前，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建大都市圈的進(jìn)程中，有必要從全球視角來認(rèn)識(shí)和把握影響未來大都市圈發(fā)展、影響城市發(fā)展的重要因素。

城市可以說是“人類最偉大的發(fā)明”。自工業(yè)化，特別是二戰(zhàn)結(jié)束以來，人類社會(huì)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。二戰(zhàn)以來，全球城市化水平翻了一倍，從1945年的27%上升到2017年的54.7%。在城市化快速推進(jìn)的過程中，國際上形成了以紐約、洛杉磯、東京、巴黎、倫敦等一系列大城市和超大城市為核心的大都市圈。從未來趨勢(shì)看，人類的城市化進(jìn)程還將繼續(xù)推進(jìn)。根據(jù)有關(guān)估算，全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程將一直持續(xù)到21世紀(jì)末左右，屆時(shí)，全球人口將穩(wěn)定在90億-110億，其中大約75%-80%的人口會(huì)居住在城市當(dāng)中。而隨著城市人口總規(guī)模的增長(zhǎng)，必然還會(huì)出現(xiàn)更多的大城市、特大城市和以它們?yōu)楹诵牡拇蠖际腥Α?/p>

在我看來，未來推進(jìn)新的大都市圈發(fā)展，主要有四大因素。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升將構(gòu)成大都市圈形成的新基礎(chǔ)

回顧歷史，大都市圈的形成與發(fā)展總是與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平密切相關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的提高，客觀上需要大都市圈的形成，同時(shí)也為大都市圈的形成提供有力的物質(zhì)支撐。

一方面，伴隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高以及由此帶來的居民收入的增長(zhǎng)，社會(huì)需求將進(jìn)一步多元化、高端化。為滿足新的社會(huì)需求，就必須從更廣闊的空間范圍內(nèi)，去尋找和發(fā)現(xiàn)新的供給源。此外，從生產(chǎn)端來看，隨著區(qū)域發(fā)展水平的提高，土地等各種生產(chǎn)要素成本不斷上升，企業(yè)利潤(rùn)空間將受到壓縮。要改變這一現(xiàn)狀，需要在更廣闊的空間范圍內(nèi)來配置資源要素，以提高資源要素的利用效率，遏制企業(yè)利潤(rùn)空間的縮小。無論從需求端還是生產(chǎn)端來看，一定空間范圍內(nèi)的各區(qū)域發(fā)展主體，越來越需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和其他方面的聯(lián)系。

另一方面，區(qū)域發(fā)展水平的提高將擴(kuò)大社會(huì)財(cái)富總量，提高政府公共財(cái)政能力，為創(chuàng)造大都市圈形成和發(fā)展所需要的必要條件提供了可能。大都市圈的形成與發(fā)展，表現(xiàn)為一定地理空間上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的大規(guī)模集聚，這對(duì)于交通、信息等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化提出了更高的要求。這些設(shè)施無論是由社會(huì)資本投資，還是由政府來建設(shè)，都要以巨大的物力和財(cái)力作保障。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的展望，未來世界經(jīng)濟(jì)無疑還將繼續(xù)增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體還會(huì)以較快速度發(fā)展，可以肯定地說，全球特別是新興經(jīng)濟(jì)體還會(huì)為形成更多的大都市圈奠定新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為不同城市之間實(shí)現(xiàn)“同城化”提供了良好條件

現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)大都市圈的形成和發(fā)展具有重要的支撐和引導(dǎo)作用?？焖?、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，大大方便了人員的流動(dòng)和物資的流通，擴(kuò)大了核心城市的輻射邊界，增強(qiáng)了一定空間范圍內(nèi)各城市之間的連接性，為各城市在產(chǎn)業(yè)上的分工、功能上的互補(bǔ)創(chuàng)造了基本的前提。

形成于幾十年前的東京都市圈是一個(gè)非常典型的案例。它的發(fā)展就建立在便捷快速的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之上。東京都市圈包括東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣“一都三縣”，面積1.34萬平方公里，人口超過4000萬，經(jīng)濟(jì)總量接近全日本的一半，是目前世界上公認(rèn)的人口最多的世界級(jí)大都市圈之一。這種規(guī)模的都市圈的形成和發(fā)展，如果沒有便捷快速的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。據(jù)相關(guān)資料顯示，在以東京為核心的60公里半徑內(nèi)，有30家運(yùn)營商運(yùn)營121條軌道交通線路，運(yùn)營總里程超過4700公里，通勤時(shí)間平均在1個(gè)小時(shí)之內(nèi)，每天有超過4000萬人次的客流量。這些構(gòu)成了東京都市圈形成和發(fā)展的有力支撐。

當(dāng)前交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要比過去更為發(fā)達(dá)。比如，十年前，乘火車從北京到天津要2到3個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在只要半個(gè)小時(shí)。過去實(shí)現(xiàn)天津和北京的同城化不可想象，而現(xiàn)在則指日可待。我們相信，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域未來還會(huì)有新的技術(shù)進(jìn)步，特別是運(yùn)輸技術(shù)和信息技術(shù)的結(jié)合，將會(huì)極大地提高交通運(yùn)輸?shù)闹悄芑?，顯著地提高交通運(yùn)輸?shù)男?，大幅度地縮短通行時(shí)間。交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，將有助于孕育和形成數(shù)量更多、規(guī)模更大的都市圈。

信息技術(shù)的快速發(fā)展將突破產(chǎn)品交換的地理限制，有助于大都市圈實(shí)現(xiàn)良好治理

20世紀(jì)中后期以來，信息技術(shù)快速發(fā)展，人類社會(huì)逐步進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)甚至是萬物互聯(lián)的時(shí)代。信息技術(shù)的發(fā)展，方便了信息的交流，加快了信息傳播的速度，對(duì)空間發(fā)展格局已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。

一是信息技術(shù)的快速發(fā)展，擴(kuò)大了交易的空間范圍，拓展了城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的地理邊界。信息流通成本的降低，有助于生產(chǎn)要素突破地理空間的限制，在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，使得更大規(guī)模、更大空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作成為可能，從而使得一定空間范圍內(nèi)各城市（城鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活日益緊密地交融在一起。

二是信息技術(shù)的快速發(fā)展，降低了市場(chǎng)交易信息的不對(duì)稱性，提高了交易信息的充分性，有助于企業(yè)在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。信息采集、處理能力的提高，使得市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠掌握更充分的信息，從而使得某些原本由企業(yè)自身組織的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，可以委托給更遠(yuǎn)一些地方的其他市場(chǎng)主體來承擔(dān)。還要看到，信息技術(shù)的進(jìn)步，也有助于企業(yè)在更大空間范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈。這些都會(huì)在微觀層面上，為不同城市之間形成更加復(fù)雜和緊密的分工奠定基礎(chǔ)。

三是信息技術(shù)的快速發(fā)展，有助于提高公共設(shè)施的運(yùn)行效率，使之能夠服務(wù)更大空間范圍內(nèi)的人群。比如，信息技術(shù)的運(yùn)用，可以提高飛機(jī)起降的頻次，同樣的機(jī)場(chǎng)要比過去有更大的吞吐量，因而可以為更多的人、更遠(yuǎn)地方的人服務(wù)。

四是信息技術(shù)的快速發(fā)展，有助于提升對(duì)都市圈的管理能力，有助于大都市圈實(shí)現(xiàn)良好治理。城市是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，大都市圈是更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。如果沒有充分、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這一現(xiàn)代城市系統(tǒng)的良好管理，是極其困難的。而信息技術(shù)的發(fā)展，豐富了政府的管理手段，提升了政府的管理能力，有助于政府形成更加科學(xué)的決策，有助于政府形成有針對(duì)性的解決城市各種問題的系統(tǒng)性方案。

城市服務(wù)業(yè)需求的快速增長(zhǎng)向大都市圈的發(fā)展提出了強(qiáng)烈的要求

城市里的生產(chǎn)、生活方式，顯著地不同于農(nóng)村，無論是社會(huì)生產(chǎn)還是社會(huì)生活，城市都體現(xiàn)出更為專業(yè)化、細(xì)分化的特征。而且，隨著技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)的進(jìn)步，這種趨勢(shì)日益明顯。比如，建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，催生了大量的“宅男”“宅女”，催生了“外賣小哥”這一勞動(dòng)力大軍，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)生產(chǎn)、生活的進(jìn)一步專業(yè)化、細(xì)分化。這種專業(yè)化、細(xì)分化的直接結(jié)果就是創(chuàng)造了更多的對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求。

服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，像制造業(yè)一樣，也越來越多地呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。比如，電子商務(wù)企業(yè)每一單交易的利潤(rùn)非常微薄，但是如果能夠服務(wù)更多的人群，從事電子商務(wù)的企業(yè)就能夠生存和發(fā)展下去。因此，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展要突破地理空間的限制具有強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。而這種驅(qū)動(dòng)力也是推動(dòng)大都市圈形成和發(fā)展的動(dòng)力源泉。