新華社北京8月28日電  題：穩(wěn)中有變，中國經(jīng)濟(jì)“下半場”如何應(yīng)對？——從計(jì)劃預(yù)算報(bào)告看當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)走勢

新華社記者安蓓、胡璐

受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰28日向十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告了今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，財(cái)政部部長劉昆報(bào)告了今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。

今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？中國經(jīng)濟(jì)“下半場”怎么走？宏觀政策如何協(xié)調(diào)？深化改革、擴(kuò)大開放如何推進(jìn)？

高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展 面臨新問題新挑戰(zhàn)

何立峰說，綜合來看，上半年經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價(jià)格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，財(cái)政收入、環(huán)境保護(hù)、民生保障等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善。

“今年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們主動(dòng)積極應(yīng)對一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進(jìn)了人民福祉，既保持了‘穩(wěn)’、也實(shí)現(xiàn)了‘進(jìn)’，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性包容性不斷增強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。”何立峰說。

他強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的同時(shí)，必須看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問題猶存。

何立峰說，當(dāng)前能耗強(qiáng)度、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、棚戶區(qū)改造等約束性指標(biāo)完成進(jìn)展順利；經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)、貨物進(jìn)出口等主要預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過努力能夠完成；但完成消費(fèi)、社會(huì)融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)仍需付出更大努力。

加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

何立峰說，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核辦法。堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。

“發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮各級(jí)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，在防風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)確有必要、關(guān)系國計(jì)民生的在建項(xiàng)目資金保障，推進(jìn)‘十三五’規(guī)劃綱要165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目落地。”何立峰說，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入；培育壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)；營造讓人民群眾放心的市場消費(fèi)環(huán)境。

劉昆說，下一步積極財(cái)政政策要更加積極。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，重點(diǎn)加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)化解力度。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理，強(qiáng)化財(cái)政約束，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

加大改革力度 落實(shí)對外開放重大舉措

何立峰說，下半年要加大重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。繼續(xù)研究和推出一批管用見效的重大改革舉措。精準(zhǔn)發(fā)力深化“放管服”改革，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。著力完善產(chǎn)權(quán)制度。加快人才、土地等要素市場化配置改革，推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制、配售電改革。加快推進(jìn)國企國資改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

劉昆說，下半年要落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。繼續(xù)加快推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)出臺(tái)交通運(yùn)輸、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革方案。完善國有金融資本管理。推動(dòng)加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

何立峰說，要加快落實(shí)對外開放重大舉措。推動(dòng)共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。拓展多元化市場穩(wěn)定外貿(mào)。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，落實(shí)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，落實(shí)擴(kuò)大開放、大幅放寬市場準(zhǔn)入的重大舉措，堅(jiān)決保護(hù)在華外資企業(yè)合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)對外投資，繼續(xù)支持有條件的企業(yè) “走出去”。