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大國(guó)新村
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反腐也要在“精準(zhǔn)”上下功夫

核心提示: 黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨成效卓著,反腐敗斗爭(zhēng)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,反腐“過(guò)頭”論和“刮風(fēng)”論等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。我們必須排除錯(cuò)誤思想干擾,重整行裝再出發(fā),通過(guò)推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)反腐、提高基層執(zhí)紀(jì)審查力度、創(chuàng)新精準(zhǔn)反腐手段等舉措,不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

【摘要】黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨成效卓著,反腐敗斗爭(zhēng)積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,反腐“過(guò)頭”論和“刮風(fēng)”論等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在。我們必須排除錯(cuò)誤思想干擾,重整行裝再出發(fā),通過(guò)推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)反腐、提高基層執(zhí)紀(jì)審查力度、創(chuàng)新精準(zhǔn)反腐手段等舉措,不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)反腐 大數(shù)據(jù)技術(shù) 反腐手段 執(zhí)紀(jì)審查 【中圖分類(lèi)號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出,“全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒、毫不動(dòng)搖。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境各種因素的影響,我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的,影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的”。我國(guó)全面從嚴(yán)治黨成效卓著,但現(xiàn)實(shí)中反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,要深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí),汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

精準(zhǔn)反腐的實(shí)踐探索

大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)施策反腐。大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域,如今也被一些地方黨委政府運(yùn)用于精準(zhǔn)反腐,并取得重要成果。典型案例是襄陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)十八大后違紀(jì)違法案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)對(duì)比分析:2012年11月至2018年1月,襄陽(yáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案8367件,其中首次違紀(jì)(腐敗增量)共5026件,占立案總數(shù)的60.07%;首次違紀(jì)案件中首次違反生活紀(jì)律案件占比最高,高達(dá)85.63%;高新區(qū)、東津新區(qū)、魚(yú)梁洲等三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)首次違紀(jì)占比均超60%。大數(shù)據(jù)對(duì)比分析結(jié)果折射出襄陽(yáng)黨政干部三個(gè)違紀(jì)違法問(wèn)題:一是首次違紀(jì)情況惡劣,腐敗增量較明顯;二是襄陽(yáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”問(wèn)題嚴(yán)重;三是權(quán)力集中、資金密集的關(guān)鍵崗位易滋生腐敗。根據(jù)大數(shù)據(jù)定量對(duì)比分析結(jié)果,襄陽(yáng)紀(jì)委監(jiān)委從“海量”案件中精準(zhǔn)找到“首次違紀(jì)”、“八小時(shí)以外”、開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力集中和資金緊密的關(guān)鍵崗位這三個(gè)突破口,為其后期開(kāi)展精準(zhǔn)反腐遏制腐敗增量、完善“八小時(shí)以外”配套制度、落實(shí)“八小時(shí)以外”監(jiān)督措施、對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)力集中和資金緊密的關(guān)鍵崗位施行重點(diǎn)監(jiān)督、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”壓實(shí)責(zé)任提供了數(shù)據(jù)保障,精準(zhǔn)反腐效果明顯。

社會(huì)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)出臺(tái)新規(guī)反腐。隨著中國(guó)反腐工作走向深入,反腐范圍逐漸從掌握公權(quán)力的政府部門(mén)拓展到社會(huì)其他部門(mén)和其他行業(yè),一些社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)始暴露出嚴(yán)重腐敗問(wèn)題,其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤為突出。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2016年,全國(guó)共有380多位醫(yī)務(wù)人員被查。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的腐敗,既有顯性的經(jīng)濟(jì)危害,又有隱性的道德倫理喪失引發(fā)的嚴(yán)重后果。原因在于個(gè)別醫(yī)藥公司會(huì)向醫(yī)院負(fù)責(zé)人和醫(yī)生輸送灰色利益,接受賄賂的醫(yī)生必然會(huì)開(kāi)特定藥、用特定設(shè)備,而這些費(fèi)用最終都落到患者身上,讓患者為腐敗買(mǎi)單,加重患者看病難看病貴的社會(huì)難題,并惡化醫(yī)患關(guān)系。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題,地方黨委政府開(kāi)始精準(zhǔn)出臺(tái)新規(guī)進(jìn)行反腐行動(dòng)。例如,從2017年9月15日起,上海施行醫(yī)藥反腐新規(guī):醫(yī)生受賄滿(mǎn)5000元以上將被予以解聘處罰,受賄在5000元以下的也將面臨職稱(chēng)評(píng)定資格取消等行政處罰。近年來(lái),國(guó)家也在大力推進(jìn)醫(yī)療改革,狠糾醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng),如取消公立醫(yī)院藥品加成和實(shí)行醫(yī)藥分離改革,讓醫(yī)生的行為得以規(guī)范。

重要領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)清廉反腐。與民眾權(quán)益維護(hù)息息相關(guān)的重要領(lǐng)域和部門(mén)應(yīng)首先做到清廉,才能讓民眾維權(quán)及舉報(bào)腐敗行為得到公正對(duì)待,以鼓勵(lì)民眾踴躍參與到反腐行動(dòng)中。習(xí)近平總書(shū)記指出,“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”。黨的十八大以來(lái),我們黨強(qiáng)調(diào)打鐵必須自身硬,嚴(yán)格治理“燈下黑”問(wèn)題,紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束,嚴(yán)明審查紀(jì)律,開(kāi)展“一案雙查”,堅(jiān)決清理門(mén)戶(hù),對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的堅(jiān)決查處、失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離,自身建設(shè)成效顯著。除紀(jì)委監(jiān)察委外,諸如信訪局、司法部門(mén)等也不斷改進(jìn)作風(fēng)、進(jìn)行改革,認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪和有關(guān)訴訟,公正對(duì)待維權(quán)者和舉報(bào)者。

我國(guó)精準(zhǔn)反腐的未來(lái)發(fā)展路徑

當(dāng)前,社會(huì)上的反腐“過(guò)頭”論和“刮風(fēng)”論等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)依然存在,這可能在社會(huì)中形成一股反對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)潮,不利于我國(guó)將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。另外,中國(guó)固有的世情、人情也給反腐敗制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督蒙上“溫情”的面紗,加大反腐工作開(kāi)展難度。我們必須排除錯(cuò)誤思想干擾,重整行裝再出發(fā),不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行精準(zhǔn)反腐。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展下,越來(lái)越多中國(guó)公民懂得利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),如通過(guò)微信、微博及政府官網(wǎng)、官方微博微信、政府郵箱等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)維權(quán)和舉報(bào)違紀(jì)干部。但我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較落后,普及率也不高。截止2017年12月,我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.09億,占比為27.0%;農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為35.4%。村民在面對(duì)干部違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí),只要與己無(wú)關(guān)或利益沖突不大,多數(shù)寧愿選擇“視若無(wú)睹”或“忍氣吞聲”,這不利于基層反腐敗工作效率的提高。因此,在農(nóng)村推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)勢(shì)在必行。一是國(guó)家應(yīng)從財(cái)政收入中撥出一部分資金用于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力求盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,為基層精準(zhǔn)反腐提供基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障。二是派遣專(zhuān)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人員到各村對(duì)開(kāi)通寬帶業(yè)務(wù)的村民進(jìn)行信息化培訓(xùn),包括教村民使用微信等社交軟件、上網(wǎng)查資料、瀏覽政府官網(wǎng)和官方微博、使用郵件發(fā)信息等,為上網(wǎng)監(jiān)督和舉報(bào)村干部違法違紀(jì)問(wèn)題提供技術(shù)支持。

提高基層執(zhí)紀(jì)審查力度。在我國(guó)反腐工作開(kāi)展中,因受主客觀因素制約,執(zhí)紀(jì)審查力度在廣大鄉(xiāng)村基層角落有待提高。因此,要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。一是細(xì)化線索,分類(lèi)處置。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)在暢通群眾信訪舉報(bào)渠道的同時(shí),應(yīng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)線索排查小組,通過(guò)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、執(zhí)行報(bào)告制度、堅(jiān)持定期清理等舉措,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索進(jìn)行集中分類(lèi)處置,以加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核力度,線索排查小組必須做到不泄露信息內(nèi)容。二是提高協(xié)調(diào)配合力度。監(jiān)察委、信訪局、公檢法等部門(mén)間應(yīng)建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,擬定定期聯(lián)系和通報(bào)制度,為部門(mén)間的線索移送、綜合信息查詢(xún)創(chuàng)造條件。對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的違紀(jì)違規(guī)案件快查、快處、快通報(bào),將高壓反腐震懾力延伸至基層邊緣角落。三是精準(zhǔn)量化紀(jì)律審查重點(diǎn)。對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紀(jì)律審查做到突出“三個(gè)重點(diǎn)”,即重點(diǎn)審查發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部問(wèn)題,如重點(diǎn)審查挪用涉農(nóng)補(bǔ)貼、低保補(bǔ)助審批、變賣(mài)集體“三資”、土地拆遷安置腐敗等老百姓關(guān)注的違紀(jì)問(wèn)題。

創(chuàng)新精準(zhǔn)反腐手段。當(dāng)前,地方黨委和政府在統(tǒng)一人們對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)看法和厘清反腐錯(cuò)誤觀點(diǎn)方面做了很多工作,有效凝聚起群眾力量,將反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向前進(jìn)。但其不足之處在于,精準(zhǔn)反腐手段不夠先進(jìn),而腐敗分子的手段日益多樣化、信息化,此時(shí)若一再沿用傳統(tǒng)反腐手段,不能有效打擊腐敗。因此,創(chuàng)新和豐富精準(zhǔn)反腐手段是必要的。一要從傳播清廉文化入手摒除腐敗文化??赏ㄟ^(guò)制作反腐警示專(zhuān)題片,并在政府官網(wǎng)和微博、微信公眾號(hào)及知名度較高的視頻APP中廣泛播出,讓所有民眾都認(rèn)識(shí)到黨和政府反腐的決心,樹(shù)立起反腐的信心。如大型電視反腐專(zhuān)題片《永遠(yuǎn)在路上》在央視綜合頻道和許多社區(qū)、政府部門(mén)及視頻APP中均有播放,在黨員干部和群眾心中均留下深刻印象,讓人意識(shí)到反腐倡廉是一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)。二應(yīng)在基層群眾和黨員干部間建立考核與被考核的評(píng)定關(guān)系,這有利于加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。此舉能真正收到普通群眾的心聲,也使評(píng)分更具真實(shí)性、實(shí)用性,能切實(shí)起到監(jiān)督黨員干部的效果。

(作者為遼寧科技大學(xué)副教授)

【注:本文系遼寧省教育廳社科繁榮項(xiàng)目“遼寧高校預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào):2016FRZD)階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①季美君:《多種因素決定反腐任重道遠(yuǎn)》,《檢察日?qǐng)?bào)》,2017年10月31日。

②袁北星:《反腐倡廉任重道遠(yuǎn)》,《湖北日?qǐng)?bào)》,2015年2月14日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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