【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿論治理是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)家治理的有機(jī)組成部分。目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論治理存在諸多問(wèn)題。對(duì)此，需要構(gòu)建科學(xué)的法律制度體系，培育法治理念和法治思維；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法力度，建立多元化主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)輿論大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理。

【關(guān)鍵詞】政府 網(wǎng)絡(luò)輿論 社會(huì)治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”長(zhǎng)期以來(lái)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理上，各級(jí)地方政府治理措施和路徑較為單一，缺乏完善的治理法律法規(guī)。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以往單一化的社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀等逐漸向多元化方向發(fā)展，對(duì)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理提出了更高層次的要求。由此，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論治理，成為政府亟需解決的重大課題。

網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨的困境

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論治理面臨著輿論亂象突出的問(wèn)題。目前，一些“標(biāo)題黨”“圖片黨”、片面化報(bào)道、碎片化解讀充斥著網(wǎng)絡(luò)，反黨反華等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題甚囂塵上，庸俗化、煽情化、過(guò)度娛樂(lè)化的輿論問(wèn)題突出，如有的媒體故意將官員落馬新聞挖掘成“時(shí)政+桃色”新聞，來(lái)滿足輿論窺探欲望和心理刺激。并且隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)繼續(xù)分化并在對(duì)立統(tǒng)一中發(fā)展，輿論表達(dá)形式更趨碎片化、多樣化，輿論傳播平臺(tái)具有了融合化特點(diǎn)，網(wǎng)民言論娛樂(lè)化、情緒化特征明顯，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的新特點(diǎn)。

其次，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論治理也受到了很多干擾，如：有些人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完全可以解決一些內(nèi)容分級(jí)、過(guò)濾等問(wèn)題；有些人認(rèn)為過(guò)激無(wú)規(guī)則的利益訴求會(huì)干擾網(wǎng)絡(luò)輿論管理工作的有效有序推進(jìn)，泛濫無(wú)底線的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)以及網(wǎng)絡(luò)直播等會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論造成嚴(yán)重的沖擊；有些人認(rèn)為，在信息的采集、研判和預(yù)警方面，政府缺乏完善的網(wǎng)絡(luò)輿論輿情研判體系，大量網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控軟件缺少具體的指標(biāo)分析參數(shù)，涉及具體的信息采集、分析指標(biāo)層面無(wú)一明確判斷，分析結(jié)構(gòu)缺乏可信度與說(shuō)服力。同時(shí)，政府的行政手段難以持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理，管理者容易受到輿論指責(zé)和質(zhì)疑，一些黨政部門(mén)仍習(xí)慣運(yùn)用單一向度的行政方法進(jìn)行強(qiáng)力管控，沉浸在權(quán)威主義幻象中，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情方向向危機(jī)衍化進(jìn)而失控。

最后，互聯(lián)網(wǎng)取證技術(shù)存在著法律困境。一方面，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)具有易逝性、多樣性和巨量性的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，如何獲取固定可信的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)成了互聯(lián)網(wǎng)依法治理的前提和關(guān)鍵。目前，行政機(jī)關(guān)常用的互聯(lián)網(wǎng)取證手段無(wú)法得到法律和司法的認(rèn)可，并不能解決互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)獲取的合法完整問(wèn)題；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論治理的法律保障體系不完善，涉及細(xì)則的可操作性?xún)?nèi)容較少，網(wǎng)絡(luò)輿情立法進(jìn)程總體滯后。并且網(wǎng)絡(luò)輿情立法是為了捍衛(wèi)網(wǎng)民民主權(quán)利，但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利的保護(hù)則不夠重視，出發(fā)點(diǎn)側(cè)重管理，對(duì)網(wǎng)民享有的權(quán)利模糊化、弱化，片面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民的義務(wù)，這與網(wǎng)絡(luò)輿情立法的根本出發(fā)點(diǎn)相悖。

政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理要構(gòu)建科學(xué)的法律制度體系，培育法治理念和法治思維

網(wǎng)絡(luò)世界不是不受法律管轄與約束的法外之地，它需要構(gòu)建科學(xué)的法律制度體系，需要依法治理。目前，由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)基本法，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中政府有些力不從心。因此在制定規(guī)章制度時(shí)，我們必須要以憲法為依據(jù)，參照其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)制定過(guò)程，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間新特征，形成有法可依、有章可循的局面，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，明確網(wǎng)絡(luò)使用者和運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)與責(zé)任。此外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，構(gòu)建管理有序、發(fā)展有力、使用高效的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，明確網(wǎng)絡(luò)空間各主體的權(quán)利，讓網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律落地，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范化和有序性，規(guī)范、約束和懲戒違反法律的網(wǎng)絡(luò)行為，實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)常態(tài)化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)最大效益。

社會(huì)治理不能游離在憲法和法律之下，因此，政府在法律之下，必須要遵紀(jì)守法，依法行事，樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化法律至上理念，用法律制約政府權(quán)力。同時(shí)，為了提升基層政府部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性、洞察力和應(yīng)變力，政府必須要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情觀和危機(jī)感，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成表達(dá)民意的平臺(tái)，不畏懼、不忽視網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的沖擊、挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)、作用，善于從網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)工作的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和問(wèn)題，關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、惠及民利，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。同時(shí)，也要培養(yǎng)公民的法治意識(shí)，使其形成法治思維和法治信仰，遵守法律規(guī)定，任何人都不享有法律之外的特權(quán)。

政府網(wǎng)絡(luò)輿論治理要建立多元化主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理機(jī)制，研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)

為了不讓法律成為“一紙空文”，要強(qiáng)化違法的責(zé)任追究，在網(wǎng)絡(luò)空間中，任何網(wǎng)絡(luò)違法分子都不能逍遙法外，都應(yīng)該付出相應(yīng)的代價(jià)，受到相應(yīng)的制裁?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》中規(guī)定：“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法和全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作。” 然而，當(dāng)前還存在地方網(wǎng)信部門(mén)執(zhí)法底氣不足的問(wèn)題，僅有個(gè)別地方網(wǎng)信部門(mén)獲得了相應(yīng)的授權(quán)。因此要進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法主體，將“文本上的法律”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;行動(dòng)中的法律”，嚴(yán)格執(zhí)法；要建設(shè)一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿論執(zhí)法隊(duì)伍，提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)；成立專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要樹(shù)立有限型政府和系統(tǒng)化思維，讓網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法者帶頭遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，知法懂法、守法用法，做到依法治理網(wǎng)絡(luò)空間；建立多元化的主體聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)治理機(jī)制，吸納更多社會(huì)力量參與到治理程序中。一要形成以政府為主導(dǎo)、多元主體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同治理格局，吸納更多的主體共同參與到輿情治理中；二是為了重建政府、媒體與公眾的信任關(guān)系和心理共識(shí)，要消除官民之間的隔閡，改變傳統(tǒng)意義上官方獨(dú)白的話語(yǔ)體系，暢通與社會(huì)機(jī)構(gòu)、公眾的對(duì)話機(jī)制，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無(wú)處可藏；三要加強(qiáng)跨地區(qū)、跨國(guó)家的信息溝通與聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建跨地區(qū)、跨國(guó)界的輿情聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)輿情；四要形成各司其職、分工協(xié)作的網(wǎng)格化管理體系，由宣傳部門(mén)牽頭、強(qiáng)化中央各互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)之間的溝通聯(lián)系，健全中央層面輿情治理部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，面對(duì)海量的輿情信息，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的應(yīng)用迫在眉睫。首先，開(kāi)發(fā)輿情數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)和語(yǔ)料庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)未知手段的研究，建立網(wǎng)絡(luò)輿論大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)研究不同類(lèi)型輿情發(fā)展演變規(guī)律和應(yīng)對(duì)效果，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在輿情分析研判中的功能，預(yù)測(cè)輿情發(fā)展演化，分析內(nèi)在關(guān)聯(lián)變量，深化對(duì)輿情的規(guī)律性認(rèn)知，提供優(yōu)化輿情應(yīng)對(duì)效果的預(yù)案。其次，目前在網(wǎng)絡(luò)空間治理中，相關(guān)大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)還有待健全完善，對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和使用還處在初級(jí)階段。因此，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)治理時(shí)，要建立重點(diǎn)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)判機(jī)制，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用輿論大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)輿情過(guò)程管理，確保輿情監(jiān)測(cè)方向明確、重點(diǎn)清晰、精準(zhǔn)高效，全面分析網(wǎng)絡(luò)輿論傳播動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控微博、微信等新媒體。從理論上講，法律證據(jù)應(yīng)該包含著網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，但網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的取證具有了易變性，難以保存和驗(yàn)證，并在司法實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)涉及的因素非常復(fù)雜，采用數(shù)據(jù)的能力還較為有限。因此，為了突破依法治網(wǎng)的瓶頸，就要明確多方責(zé)任，從操作層面上確保所獲取的互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)合法可信，讓網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)更有效地成為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的依據(jù)；積極研發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證系統(tǒng)，組建“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)取證項(xiàng)目組”，解決執(zhí)法部門(mén)在涉嫌違法者不在場(chǎng)時(shí)單方面取證的合法性難題。

（作者為武漢大學(xué)新聞傳播學(xué)院博士研究生，武漢體育學(xué)院新聞傳播學(xué)院講師)

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堉贊?、宋衛(wèi)佳：《大數(shù)據(jù)背景下政府輿論危機(jī)公關(guān)問(wèn)題研究綜述》，《學(xué)習(xí)論壇》，2017年第12期。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲

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