【摘要】編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，既可有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的財(cái)富增長與對資源環(huán)境的破壞同時(shí)核算的問題，又可解決聯(lián)合國資源環(huán)境綜合核算體系存在的資源環(huán)境破壞在GDP核算中直接抵消的問題，能夠促使人類社會建立起一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)正向激勵(lì)的制度體系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為人類社會的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)出中國智慧。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 國民經(jīng)濟(jì)核算 資源環(huán)境保護(hù) 【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人類在自身的生存與發(fā)展過程中必然會占用資源環(huán)境，并會對資源環(huán)境帶來正面或負(fù)面影響，這種影響在現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)核算體系中并沒有很好地體現(xiàn)，導(dǎo)致人類社會在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的過程常常帶來對自然資源、生態(tài)環(huán)境的破壞。人類社會不得不生存在一個(gè)自然資源不斷減少、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的地球上。隨著人們生活水平的日益提高，人們對資源環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。減少自然資源消耗，加大環(huán)境保護(hù)投入，創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)美的宜居環(huán)境，已經(jīng)是人類社會的迫切要求。如何從制度上激勵(lì)人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)積極主動(dòng)地去保護(hù)資源環(huán)境，已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的歷史課題。

綠色GDP核算存在的問題

我國政府于2006年發(fā)布《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架》，將國民經(jīng)濟(jì)核算和資源環(huán)境核算統(tǒng)一起來，形成了一套完整的資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一核算的體系。它要求在國民經(jīng)濟(jì)核算時(shí)，核算經(jīng)過資源環(huán)境成本調(diào)整（扣除）之后的GDP，簡稱綠色GDP，期望通過這套核算體系促使地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)資源環(huán)境。

然而，這套體系的實(shí)踐效果卻并不理想。主要問題是在核算綠色GDP時(shí)，將資源環(huán)境成本仍然作為GDP的減項(xiàng)核算，核算越多，綠色GDP越少，導(dǎo)致地方政府沒有積極性去從事這種“出力不討好”的核算工作。各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)均希望在自己的任期內(nèi)GDP有所增長而不是有所下降。另外一個(gè)問題是將資源環(huán)境損耗、損害和GDP兩類不同性質(zhì)的東西相減，形成這樣一種錯(cuò)覺，即只要GDP足夠大，資源環(huán)境損害大一些也關(guān)系不大，只要扣減資源環(huán)境損害成本之后的綠色GDP足夠大就可以了。這一扣減方法無意中又鼓勵(lì)了相關(guān)政府以資源環(huán)境的過度消耗為代價(jià)來追求GDP快速增長。

2012年，聯(lián)合國等六個(gè)國際組織正式頒布了資源環(huán)境綜合核算體系（SEEA2012），將資源消耗、污染物排放、環(huán)境保護(hù)支出、環(huán)境稅負(fù)（環(huán)境管理者責(zé)任）等因素全部納入核算，與過去相比這個(gè)體系有了很大進(jìn)步，但它仍然沒有克服綠色GDP存在的問題，并且還產(chǎn)生了兩個(gè)新的問題：一是將環(huán)境保護(hù)支出作為環(huán)境資產(chǎn)的減項(xiàng)核算，似乎政府在環(huán)境保護(hù)方面的支出越多，其環(huán)境資產(chǎn)的減少就越多，這不利于調(diào)動(dòng)政府投資保護(hù)資源環(huán)境的積極性；二是將資源環(huán)境稅費(fèi)收入作為環(huán)境資產(chǎn)的增項(xiàng)核算，似乎征稅越多，環(huán)境資產(chǎn)就越多。按照這種方法進(jìn)行資源環(huán)境核算，政府可以通過減少投資、增加征稅就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的增加，其實(shí)施效果會與制度建設(shè)初衷相背。

資源環(huán)境核算的中國新方案

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”。2015年11月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作正式啟動(dòng)。近兩年，各地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表陸續(xù)編制出臺。

將資產(chǎn)和負(fù)債單獨(dú)核算、分別列示，這種制度安排有望打破當(dāng)前在資源環(huán)境核算方面的困局，有可能給國際社會貢獻(xiàn)中國方案。這是因?yàn)?，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之后，資產(chǎn)的減少和增加，負(fù)債的減少和增加都將會單獨(dú)核算，這就不會出現(xiàn)過去在一個(gè)資產(chǎn)賬戶或資本賬戶之下核算二者相互抵消的問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來自然資源減少的時(shí)候，它將導(dǎo)致資產(chǎn)的減少；當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來生態(tài)環(huán)境破壞的時(shí)候，它將導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量（價(jià)值）的下降；當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體投入資金保護(hù)自然資源、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的時(shí)候，它將帶來資產(chǎn)的增加；當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體繳納稅費(fèi)給地方政府的時(shí)候，它會帶來負(fù)債的增加。這就不會形成資源環(huán)境保護(hù)投資會減少資源環(huán)境資產(chǎn)的情況，也就不會出現(xiàn)政府資源環(huán)境稅費(fèi)增加會增加資源環(huán)境資產(chǎn)的情況。這樣的制度設(shè)計(jì)和核算安排，能夠形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的正向激勵(lì)，具體表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將不以資源的減少或環(huán)境的破壞為代價(jià)，因?yàn)檫@種行為將會導(dǎo)致資源環(huán)境資產(chǎn)核算數(shù)量的減少和資產(chǎn)質(zhì)量（價(jià)值）的下降，就會在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)端中體現(xiàn)出來。這就鼓勵(lì)人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，盡可能不使用或少使用自然資源。如果一定要使用自然資源則盡可能避免對資源環(huán)境帶來負(fù)面影響，否則資源環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值的下降就會在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中反映出來。如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可避免地要使用自然資源、并有可能造成破壞，則要盡可能修復(fù)、美化、消除這種破壞，以使資源環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值不降低。這就從制度上形成正向激勵(lì)機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展。

二是地方政府不能再以資源的出售、環(huán)境的破壞為代價(jià)來謀求發(fā)展。因?yàn)榈胤秸鍪圪Y源取得收入、經(jīng)濟(jì)主體使用和破壞資源環(huán)境繳納的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（各種資源環(huán)境稅費(fèi)），盡管是地方政府的財(cái)政收入，但它們都將反映在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債端，這種負(fù)債只有地方政府在進(jìn)行資源環(huán)境治理和修復(fù)投資時(shí)才能核減。這就遏制了地方政府通過出售資源或破壞資源環(huán)境來謀取地方財(cái)政收入的沖動(dòng)，同時(shí)也明確了地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資源環(huán)境保護(hù)義務(wù)。地方政府在資源環(huán)境修復(fù)、治理、美化、改善方面的投入，帶來資源環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值提升的，也將在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)價(jià)值增加中體現(xiàn)出來。

三是明確了經(jīng)濟(jì)主體和地方政府如果在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中導(dǎo)致了資源環(huán)境的破壞，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任。因?yàn)榻⒆匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表核算制度以后，各類資源環(huán)境現(xiàn)狀和保護(hù)紅線也將確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果破壞了現(xiàn)狀或者越過了紅線，造成資源的減少和環(huán)境的破壞，則經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)采取措施消除。如果未能及時(shí)消除，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償或修復(fù)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)主體繳納的資源環(huán)境稅費(fèi)，就是對這種損害修改、破壞賠償責(zé)任的承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)了這種責(zé)任、繳納了相關(guān)稅費(fèi)之后，并不等于資源環(huán)境就會自然修復(fù)，而是將修復(fù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到了收取相關(guān)稅費(fèi)的政府身上。收取稅費(fèi)的政府應(yīng)當(dāng)通過行使修復(fù)義務(wù)來減少和消除這種負(fù)債。如果經(jīng)濟(jì)主體繳納的相關(guān)稅費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的修復(fù)，地方政府可以禁止經(jīng)濟(jì)主體開展相關(guān)活動(dòng)，也可以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，以保證資源環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)值不因經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而下降。進(jìn)行自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境的破壞程度，明確經(jīng)濟(jì)主體的賠償責(zé)任和地方政府的保護(hù)義務(wù)。如果沒有履行這種責(zé)任和義務(wù)，上級政府或地方政府可以追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索資源環(huán)境核算新體制，應(yīng)該說具有重要的歷史意義。這一制度探索如果成功，將會促使人類社會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中節(jié)約使用自然資源（否則會導(dǎo)致資產(chǎn)的減少），加大資源環(huán)境保護(hù)投資（使資產(chǎn)增加），盡可能少的破壞生態(tài)環(huán)境（否則導(dǎo)致環(huán)境資產(chǎn)的減少），盡可能多地修復(fù)生態(tài)環(huán)境（使環(huán)境資產(chǎn)價(jià)值增加），盡可能少地浪費(fèi)、破壞自然資源（否則會增加負(fù)債），盡可能少地收取資源環(huán)境稅費(fèi)（否則會帶來未來修復(fù)責(zé)任的增加）。這樣制度如果能夠長期執(zhí)行下去，將有可能促使人類社會將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，將有可能實(shí)現(xiàn)綠色、和諧、可持續(xù)發(fā)展，將有可能為我們的子孫后代留下一個(gè)山清水秀、資源富裕、生態(tài)文明的生存環(huán)境。

（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

責(zé)編/周素麗 美編/于珊

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