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人民日報(bào)整版探討:建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

《 人民日報(bào) 》( 2018年09月09日 05 版)

黨的十九大報(bào)告提出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。近40年來,我國服務(wù)型政府建設(shè)在改革開放中深入推進(jìn),政府治理不斷創(chuàng)新、效能持續(xù)提升,使人民群眾在共享改革發(fā)展成果中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感,提升了人民群眾對黨和政府工作的滿意度。本期觀察版回顧我國服務(wù)型政府建設(shè)歷程,總結(jié)其寶貴經(jīng)驗(yàn),并對如何更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進(jìn)行探討。

——編 者

服務(wù)型政府建設(shè)在改革開放中深入推進(jìn)(人民觀察)

服務(wù)型政府是以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn),以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。改革開放40年來,我們黨不斷深化對服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識,持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,取得了重大成就,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來,我國各級政府職能加速向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,大量減少對經(jīng)濟(jì)活動的微觀管理和直接干預(yù),更加注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職能建設(shè),有力推動改革開放向縱深發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化,這對服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求?;仡?0年來我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程,系統(tǒng)總結(jié)其成就和經(jīng)驗(yàn),對于今后一個(gè)時(shí)期更好建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

在實(shí)踐中不斷探索

40年來,伴隨改革開放波瀾壯闊的進(jìn)程,我國服務(wù)型政府建設(shè)不斷深入推進(jìn)。1978年在黨的十一屆三中全會召開前夕,鄧小平同志針對管理方法中的官僚主義提出了批評。他說:“現(xiàn)在,我們的經(jīng)濟(jì)管理工作,機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,手續(xù)繁雜,效率極低。”隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸推開,原有的政府職能特別是經(jīng)濟(jì)管理職能出現(xiàn)了不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的狀況,需要對政府職能進(jìn)行新的界定。黨的十二屆三中全會提出“實(shí)行政企職責(zé)分開,正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”,要求按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革。在此基礎(chǔ)上,黨的十三大提出“使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主”。這一時(shí)期,服務(wù)型政府建設(shè)處于起步階段。

黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),與其相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變加速推進(jìn),服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入發(fā)展階段。黨的十四屆三中全會提出“轉(zhuǎn)變政府職能,建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系”。黨的十五大提出“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系,提高為人民服務(wù)水平”,在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化政府運(yùn)行過程與機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確政府為人民服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十六大提出:“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。”

經(jīng)過一系列探索,黨的十六屆六中全會提出了“建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”的任務(wù),將服務(wù)型政府建設(shè)作為建設(shè)和諧社會的重要舉措,厘清了服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵、重點(diǎn)及基本內(nèi)容,服務(wù)型政府建設(shè)在理論上更加充實(shí)。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”,將服務(wù)型政府建設(shè)與行政體制改革有機(jī)結(jié)合起來,注重政府基本公共服務(wù)供給能力的提升。在此背景下,一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了基本公共服務(wù)均等化的有益探索,建立起基本公共服務(wù)多元供給體制,提升了所在區(qū)域的基本公共服務(wù)水平。

黨的十八大提出“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”,進(jìn)一步將服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容具體化,服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入全面深化的嶄新階段。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,明確把服務(wù)型政府建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大提出,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在這個(gè)階段,各級政府牢牢抓住簡政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”,以全面深化“放管服”改革為引領(lǐng),加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新,優(yōu)化政府服務(wù),提高辦事效率,加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給。黨的十八大以來,國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減了44%,非行政許可審批徹底終結(jié),進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,極大提高了服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)效。

積累豐富經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來,我國服務(wù)型政府建設(shè)從無到有,從逐步探索到全面推進(jìn),伴隨法治政府建設(shè)、創(chuàng)新政府建設(shè)、廉潔政府建設(shè)不斷深入。我們黨對服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識也更加清晰,理論更加成熟,實(shí)踐日益充實(shí),積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來,黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在不同歷史階段對服務(wù)型政府建設(shè)設(shè)計(jì)路線圖與時(shí)間表,增強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。特別是以極大的決心和勇氣,打破利益固化藩籬,解決政府部門協(xié)同配合難題,提升服務(wù)效率和水平,有力推動服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。實(shí)踐證明,黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是政府職能轉(zhuǎn)變和充分發(fā)揮的根本保證,是我們建設(shè)服務(wù)型政府的獨(dú)特政治優(yōu)勢。

堅(jiān)持以人民為中心。服務(wù)型政府建設(shè)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。無論是深化簡政放權(quán)、全面提高政府效能,還是規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事流程,服務(wù)型政府建設(shè)聚焦的都是人民群眾普遍關(guān)心的問題,人民群眾的公共服務(wù)訴求是服務(wù)型政府建設(shè)的根本動力。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中,我們黨和政府始終注重在提供公共服務(wù)的同時(shí)實(shí)施有效管理,在政府有效管理中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的充分供給,兩者相互補(bǔ)充、相互增效,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

注重政府自身建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)能否取得成效,很大程度上取決于政府自身行政能力的高低,取決于政府運(yùn)行體制機(jī)制是否順暢。改革開放40年來,我們始終圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)主題,加強(qiáng)服務(wù)型政府的體制機(jī)制建設(shè),針對政府管理的不同事項(xiàng),致力于把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位、該提供的服務(wù)提供到位,實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)。在加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能建設(shè)上,已初步構(gòu)建起覆蓋廣泛的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制,各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善,國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí),提升了服務(wù)型政府建設(shè)的效果。

主動適應(yīng)時(shí)代條件變化。改革開放不是走在一馬平川的大道上,而要經(jīng)歷各種艱難險(xiǎn)阻。面對改革發(fā)展的繁重任務(wù),我們在服務(wù)型政府建設(shè)過程中,既充分考慮世情國情黨情,抓住關(guān)鍵問題,把政府職能轉(zhuǎn)變放在更為突出的位置;又堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行實(shí)踐探索,為形成共識創(chuàng)造條件,為繼續(xù)深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí),服務(wù)型政府建設(shè)也主動適應(yīng)新形勢新任務(wù),納入新內(nèi)容,采用新手段。如面對新一輪科技革命興起,積極運(yùn)用新的科技手段,推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加強(qiáng)政務(wù)信息共享,優(yōu)化政府服務(wù)流程,讓人民群眾辦事更加方便快捷,也大大提高了政府的公信力和執(zhí)行力。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)

近年來,我國各地政府積極推進(jìn)自身改革,普遍建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單,明確規(guī)范職責(zé)權(quán)限,把企業(yè)與群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn),簡化繁瑣手續(xù),降低辦事成本,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)了社會活力和創(chuàng)造力。但是實(shí)踐中仍然存在一些亟須解決的問題,如重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)情況仍然不同程度存在,一些政府部門和辦事人員仍有效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。黨的十九大報(bào)告指出:“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起,帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活!”這為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府指明了方向。站在新的時(shí)代方位,我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心,總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),針對服務(wù)型政府建設(shè)中的短板,圍繞持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,全方位推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變一直是服務(wù)型政府建設(shè)的核心。當(dāng)前,政府職能轉(zhuǎn)變的重心在于圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的目標(biāo),構(gòu)建起高效廉潔的體制機(jī)制。為此,就要繼續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)改革,提高資源配置效率,切實(shí)將政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,全面提升政府效能。

完善公共服務(wù)體系。人民群眾對美好生活的需要日益增長,相應(yīng)地也對政府公共服務(wù)供給的內(nèi)容、類型及途徑提出了更高要求。要通過政府公共政策的有效引導(dǎo)增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力,調(diào)動市場力量增加非基本公共服務(wù)供給,圍繞教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)槿嗣袢罕娞峁┍憬莞咝?、公平可及的公共服?wù)。進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展政策,加大基本公共服務(wù)投入,健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,在逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距基礎(chǔ)上建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

調(diào)動政府工作人員積極性。建設(shè)服務(wù)型政府,關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍,調(diào)動起政府工作人員的積極性、主動性。在激勵(lì)機(jī)制上,可以針對建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)際情況,在體現(xiàn)差異化基礎(chǔ)上合理設(shè)置干部考核指標(biāo),把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等內(nèi)容納入考核指標(biāo)體系。改進(jìn)考核方式方法,增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、可操作性,防止不切實(shí)際定目標(biāo)。強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用,使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部得到褒獎(jiǎng),使慢作為、不作為、亂作為的干部受到懲戒。通過充分調(diào)動廣大黨員干部積極性來提升政府效能,為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府夯實(shí)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)。

(作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、教授,上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

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[責(zé)任編輯:李一丹]
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