【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和文明程度的不斷提升,旅游方式也發(fā)生了革命性的變化,這一變化推動我國旅游業(yè)步入一個新時代,即“全域旅游”時代。全域旅游的發(fā)展,有助于推動我國生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、公共設施等領域的全面優(yōu)化和升級,助力美麗中國建設。
【關鍵詞】全域旅游 美麗中國 景區(qū)規(guī)劃 【中圖分類號】F590.1 【文獻標識碼】A
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會文明程度的大幅度提升,人們對美好生活有了更高的追求。旅游,作為人們追求美好生活和探知世界的一種方式,也隨之發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如今的旅游,已不再延續(xù)傳統(tǒng)的隨團“走走走”或“買買買”的走馬觀花方式,人們也不再僅僅滿足于欣賞美景,而是更多地通過旅游來體會歷史文化的內(nèi)涵、感受人文地理的魅力、接受文明思想的洗禮。
我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入“全域旅游”時代
旅游方式的升級,促使我國旅游業(yè)進入了一個嶄新的階段,即“全域旅游”時代。2018年3月22日,國務院發(fā)布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》,為在全國范圍內(nèi)開展全域旅游指明了方向。
全域旅游,不僅局限于單個景區(qū)景點的開發(fā),而是劃定某個地域范圍作為一個完整的旅游區(qū)域,以旅游業(yè)為引領和契機,帶動整個區(qū)域多方位、多產(chǎn)業(yè)、多層面的開發(fā)和優(yōu)化。具體而言,包括實施整體區(qū)域規(guī)劃、完善公共服務設施、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強綜合治理等協(xié)同措施。全域旅游,關注的是旅游為人們實現(xiàn)美好生活帶來的獨特價值,以及旅游在帶動城市和鄉(xiāng)村建設中的重大意義。全域旅游時代,是一個借旅游東風提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的時代,使旅游不再局限于游山玩水,而是通過旅游開發(fā)來打造綠水青山的生態(tài)環(huán)境;不再使景區(qū)建設千篇一律地照搬某個景區(qū)模式,而是融入了區(qū)域文化特色;不再是簡單地提高景區(qū)的服務質(zhì)量,而是力求提升整個區(qū)域的文明程度。全域旅游可以促進生態(tài)環(huán)境領域、思想文化領域、公共服務領域的共建共榮共享,實現(xiàn)區(qū)域框架下的宜居宜業(yè)宜游,助力美麗中國夢的早日實現(xiàn)。
美美與共:以全域旅游助力美麗中國建設
以全域旅游模式推動優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設。傳統(tǒng)旅游模式下,旅游景區(qū)多建在自然環(huán)境優(yōu)美或有歷史人文特色的地區(qū),“青山綠水”和“人文景觀”是熱門景區(qū)的金字招牌。而全域旅游模式不再局限于對某一個風景區(qū)或旅游點的單一開發(fā)和建設,而是統(tǒng)籌了整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護;不再是為建造某一個旅游區(qū)而破壞原有的自然環(huán)境,而是更側(cè)重于保留區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的天然狀態(tài)和原汁原味;不是景點在某處,而是處處是風景。全域旅游告別了單一的景點和景區(qū)模式,將整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境繪制成一張美麗的風景畫,以一方青山綠水吸引八方游客的到訪。
以全域旅游模式促進地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游和文化的關系是密不可分、和諧共生的。旅游勝地,除了綠水青山的好風光,還要以文化元素來點綴,使其既有“顏值”,又有“底蘊”,讓人在“悅目”的同時更“賞心”。文化賦予了環(huán)境以“靈魂”,可以為旅游增添亮色。全域旅游不是千篇一律、照搬照抄,而是讓各地方結(jié)合地域文化特色有選擇地“顯山露水”,借旅游契機推廣本地區(qū)的文化特色產(chǎn)業(yè),宣傳本地的特色文化。
以全域旅游模式完善公共服務設施。清晰醒目的指示路牌、快捷通達的軌道交通、方便衛(wèi)生的公共廁所……這些不僅是衡量一個地區(qū)旅游配套設施是否完善的重要標準,也是折射一個地區(qū)人性化關懷和文明程度的鏡子。全域旅游,要求與人相關的基礎設施和服務實現(xiàn)全方位、全地域提升。完善的公共服務設施不僅局限于某個風景區(qū)和景點,而是體現(xiàn)在整個區(qū)域的整體建設上。因此,景區(qū)要在完善和提升全域的公共服務和基礎設施建設上做足功夫,提升人性化關懷和文明建設程度。因為單個景點的旅游設施和服務即使再完美,也不能代表整個區(qū)域的旅游形象和旅游質(zhì)量。全域旅游,可以促進區(qū)域內(nèi)文明指數(shù)的提高和公共服務設施的升級,增強區(qū)域競爭力,實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。
各美其美:彰顯全域旅游區(qū)域新特征,探索多元化發(fā)展路徑
某種程度上,全域旅游是一種新生事物,沒有現(xiàn)成模式可循,全國各地都可從自身實際出發(fā),大膽創(chuàng)新,各美其美,探索各具特色的發(fā)展路徑。
彰顯全域旅游區(qū)域新特征。各有千秋、獨具特色是全域旅游的特點。推進全域旅游模式,要結(jié)合地域特色,發(fā)揮地域優(yōu)勢。既要有原則性的頂層設計,制定標準和要求,更應鼓勵地方大膽突破和創(chuàng)新,避免千城一面。不僅如此,全域旅游還應更加注重全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)、合理的整體規(guī)劃和布局。全域旅游不是全面旅游,到處開發(fā)、遍地開花,造成空心化和空泛化,全域旅游是結(jié)合本地特色,有取舍、有重點的模式創(chuàng)新,旨在彰顯地域的獨特魅力。
樹立全域旅游發(fā)展新理念。各地區(qū)應轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,打破固有的慣性思維,使旅游從區(qū)域的局部工作上升為整體工作,變成地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點;從單純由旅游管理部門抓旅游,轉(zhuǎn)化為舉當?shù)刂狭R抓共管。打造全域旅游示范區(qū),不是盲目跟風,而是要把全域旅游的發(fā)展規(guī)劃納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局,從規(guī)劃制定、項目施工、政策扶持,到建設配套的基礎設施等工作,都要重視生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展,各地要聚合區(qū)域資源,調(diào)動全社會力量共同參與,合力構(gòu)建全域旅游大格局。只有推動旅游從“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從單一的景點景區(qū)建設向整體旅游項目轉(zhuǎn)變,才能真正成就全域旅游的“一盤棋”。
謀劃全域旅游空間新格局。就概念而言,全域旅游是針對傳統(tǒng)的景點旅游模式提出來的,就是要徹底改變傳統(tǒng)的景點景區(qū)“內(nèi)外有別”建設的問題,將區(qū)域作為一個整體的旅游目的地來規(guī)劃和建設的發(fā)展模式。全域旅游應既注重規(guī)劃,更注重策劃;既注重傳統(tǒng)旅游目的地的改造提升,更注重新的旅游目的地的開發(fā)建設。將旅游看作一個區(qū)域提升的契機,把旅游規(guī)劃融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局,促進旅游資源和生態(tài)資源、文化資源、公共服務資源的有機融合和共同發(fā)展。以多域融合為突破口,創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃設計,做好旅游發(fā)展規(guī)劃與各領域、各層面的規(guī)劃制定和實施的對接,對旅游業(yè)的空間布局和功能分區(qū)實現(xiàn)系統(tǒng)梳理和優(yōu)化。整合各類資源要素,以整體規(guī)劃推動全區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
探索全域旅游的治理之道。全域旅游模式下,處處是旅游風景,人人為旅游形象。要在“平常之中蘊神奇,跳出景區(qū)看景區(qū)”,注重景區(qū)內(nèi)外的建設,提高游客的落地體驗度和滿意度。要全力打造旅游服務新樣貌,努力探索旅游市場治理新方式。對旅游市場的綜合整治,哪怕需要壯士斷腕,也絕不手軟。例如,2017年云南省針對旅游市場連續(xù)發(fā)生的“麗江打人事件”等負面問題,出臺了史上最嚴的22條鐵腕措施,重拳整治旅游亂象,值得其他地方政府借鑒。
發(fā)展全域旅游,探索以旅游業(yè)帶動生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)和公共服務的新方式,為美麗中國夢的實現(xiàn)提供新思路,開啟美麗中國“美美與共”的新篇章!
(作者為中共遼寧省委黨校法學教研部副教授)
【參考文獻】
①習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,新華網(wǎng),2017年10月27日。
②李炎:《公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動的區(qū)隔與融合》,《學術(shù)論壇》,2018年第2期。
責編/王妍卓 牛牧瑤(見習) 美編/宋揚
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