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綠色消費(fèi)呼喚法律體系的完善

核心提示: 綠色消費(fèi)提倡尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是我們建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。但從現(xiàn)實(shí)情況看,綠色消費(fèi)的法律保護(hù)還存在一些困境。要從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)入手,完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系。

【摘要】綠色消費(fèi)提倡尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是我們建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。但從現(xiàn)實(shí)情況看,綠色消費(fèi)的法律保護(hù)還存在一些困境。要從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)入手,完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系。

【關(guān)鍵詞】綠色消費(fèi)  法律  環(huán)境保護(hù)    【中圖分類號】D92    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

綠色消費(fèi)又稱可持續(xù)性消費(fèi),是以生態(tài)需求為出發(fā)點(diǎn),以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)涵,符合人的健康和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的各類消費(fèi)行為的統(tǒng)稱。綠色消費(fèi)倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,是一種健康、可持續(xù)的消費(fèi)選擇。綠色消費(fèi)內(nèi)涵廣泛,不僅包含消費(fèi)綠色產(chǎn)品,也包括物資的回收利用、節(jié)能使用等,涵蓋生產(chǎn)、消費(fèi)的方方面面。綠色消費(fèi)倡導(dǎo)節(jié)制性消費(fèi),反對消費(fèi)對社會環(huán)境、自然生態(tài)造成破壞。國際社會普遍使用“5R”原則來概括綠色消費(fèi):節(jié)約資源、綠色生活、重復(fù)使用、分類回收、保護(hù)自然。

綠色消費(fèi)推動單一經(jīng)濟(jì)消費(fèi)向全面發(fā)展消費(fèi)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)消耗式消費(fèi)向新型節(jié)約消費(fèi)轉(zhuǎn)變。綠色消費(fèi)提倡尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會和諧發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。但是,在實(shí)踐中,綠色消費(fèi)的法治保障還不夠健全,我們必須構(gòu)建更加全面、完善的法律體系,出臺專項(xiàng)綠色消費(fèi)法律,完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化綠色消費(fèi)的法治保障,推動美麗中國建設(shè)。

綠色消費(fèi)的法律保護(hù)存在一些困境

綠色消費(fèi)是更高層次的消費(fèi)需求,是未來社會的主流消費(fèi)模式。消費(fèi)者應(yīng)主動選擇綠色消費(fèi),確保消費(fèi)行為對社會公眾和環(huán)境有益,政府機(jī)構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位都要踐行綠色消費(fèi)理念,彰顯更高的價(jià)值追求。關(guān)于綠色消費(fèi),我國諸多法律都有涉及,比如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等。在不同時(shí)期,我國也制定了相應(yīng)的行政法規(guī),比如《綠色市場認(rèn)證管理辦法》《綠色食品標(biāo)志管理辦法》《城市生活垃圾管理辦法》等,這些都是保護(hù)綠色消費(fèi)的法律法規(guī),但從現(xiàn)實(shí)情況來看,這些法律法規(guī)起到的作用還是有限的,綠色消費(fèi)的法律保護(hù)還存在一些困境。

首先,缺乏專項(xiàng)用于保護(hù)綠色消費(fèi)的法律法規(guī)。通過上述法律法規(guī)可以看出,我國并未出臺專項(xiàng)法律法規(guī)保護(hù)綠色消費(fèi),只是在不同法律法規(guī)中增設(shè)了關(guān)于綠色消費(fèi)的條款。這種保護(hù)方式雖然能夠起到一定作用,并更加有所側(cè)重,比如側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)、側(cè)重消費(fèi)者保護(hù)等,但缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)仍會出現(xiàn)法律細(xì)節(jié)不健全、法律保護(hù)力量薄弱等問題。

其次,從內(nèi)容角度來看,我國關(guān)于綠色消費(fèi)保護(hù)的內(nèi)容制定并不全面,比如《綠色食品標(biāo)志管理辦法》只針對消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范,但關(guān)于消費(fèi)后的處理處置、綜合利用并未涉及;從結(jié)構(gòu)角度來看,相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)量眾多,參與制定的部門廣泛,可能存在各部門制定的規(guī)范性文件之間相互沖突的情況。

最后,一些法律法規(guī)語言簡練,內(nèi)容還不夠詳細(xì),可操作性有待加強(qiáng)。比如,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人,由人民政府給予獎勵”。但是,其并未說明改善的標(biāo)準(zhǔn)和獎勵的數(shù)額。

從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律入手,完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系

基于現(xiàn)實(shí)來看,我國綠色消費(fèi)的法律保護(hù)體系還不夠健全,還存在一些問題。鑒于我國諸多法律法規(guī)都對綠色消費(fèi)給予了適當(dāng)保護(hù),因此,我們需完善不同法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定,形成綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系,強(qiáng)化綠色消費(fèi)的法治保障。

完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,強(qiáng)化政府監(jiān)管職能,加強(qiáng)對消費(fèi)者的引導(dǎo)?!吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對綠色消費(fèi)具有重要指導(dǎo)作用,應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中詳細(xì)規(guī)范社會公眾和各單位的義務(wù),鼓勵社會公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)。同時(shí),應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管職責(zé),詳細(xì)規(guī)定相應(yīng)的處罰細(xì)則,讓造成環(huán)境污染的消費(fèi)者承擔(dān)一定責(zé)任。

調(diào)整《中華人民共和國節(jié)約能源法》關(guān)于節(jié)能指標(biāo)的設(shè)置及處罰力度。《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)范了社會公眾在能源消費(fèi)過程中的行為,規(guī)定公民要節(jié)約使用能源,避免浪費(fèi),要在規(guī)范指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行消費(fèi)。針對企事業(yè)單位,應(yīng)建立能源使用產(chǎn)權(quán)制度,以市場化的方式激勵企事業(yè)單位節(jié)能,用經(jīng)濟(jì)手段合理分配資源,節(jié)約能源。同時(shí),應(yīng)加大處罰力度,對企事業(yè)單位濫用能源的行為進(jìn)行處罰,以所售產(chǎn)品或消耗能源的數(shù)量定處罰款,通過提高懲罰力度,提升企業(yè)的違法成本,讓企業(yè)遵紀(jì)守法、保護(hù)資源環(huán)境。

明確《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的綠色消費(fèi)義務(wù)。應(yīng)將《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中關(guān)于“廢物回收”的內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充,對未列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或包裝,鼓勵企業(yè)回收利用,并給予適當(dāng)獎勵,減少廢物的排放。同時(shí),要將企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等行為納入環(huán)境保護(hù)監(jiān)督之中,定期或不定期進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為應(yīng)及時(shí)予以處罰。政府及相關(guān)部門應(yīng)對積極履行綠色消費(fèi)理念的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵,鼓勵企業(yè)綠色消費(fèi)。

從《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及綠色消費(fèi)產(chǎn)品稅收規(guī)范等法律法規(guī)入手,完善綠色消費(fèi)法律保護(hù)體系

在《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的相關(guān)條款中加大處罰力度?!吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定,企業(yè)購買原材料應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),如果企業(yè)在采購原材料過程中危害環(huán)境,企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?!吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》應(yīng)進(jìn)一步提高處罰力度,基于企業(yè)營業(yè)額設(shè)置相應(yīng)的罰款比例,提高企業(yè)的違法成本,確保企業(yè)采購原材料符合規(guī)定。同時(shí),一旦個(gè)別企業(yè)將有毒有害的廢物用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不僅應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的罰款,更要對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行刑事處罰。

在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確消費(fèi)者綠色消費(fèi)義務(wù),并建立相應(yīng)的保障措施。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是主要對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律,規(guī)定消費(fèi)者應(yīng)享有消費(fèi)知情權(quán)。企業(yè)在產(chǎn)品外包裝上應(yīng)履行綠色消費(fèi)的說明和提示義務(wù),鼓勵消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者綠色消費(fèi)義務(wù)。

完善綠色消費(fèi)產(chǎn)品的稅收規(guī)范。一直以來,我國都十分提倡綠色消費(fèi),政府及相關(guān)部門應(yīng)給予綠色產(chǎn)品一定的稅收優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求。在實(shí)踐中,煤炭、香煙、鞭炮等產(chǎn)品會對環(huán)境造成一定污染,消費(fèi)者購買這些商品時(shí)應(yīng)附加稅收,通過市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整讓消費(fèi)者更多地關(guān)注綠色產(chǎn)品、選擇綠色商品。借助稅率設(shè)置,讓具有高污染的產(chǎn)品擁有高稅率,直接反映在產(chǎn)品價(jià)格上,從而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品,進(jìn)一步推廣綠色消費(fèi)。

完善綠色消費(fèi)配套服務(wù)。應(yīng)制定統(tǒng)一的綠色消費(fèi)標(biāo)識、規(guī)范、認(rèn)定方式,對不同行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證,要公示推廣綠色產(chǎn)品,讓消費(fèi)者了解哪些產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品,從而更好地進(jìn)行選擇。同時(shí),政府要全面梳理各部門制定的綠色消費(fèi)規(guī)范性文件,細(xì)化綠色消費(fèi)法律法規(guī),將與綠色消費(fèi)法律相悖的規(guī)范文件予以廢止。

(作者為太原工業(yè)學(xué)院法學(xué)系講師)

【參考文獻(xiàn)】

①岳小花:《綠色消費(fèi)法律體系的構(gòu)建與完善》,《中州學(xué)刊》,2018年第4期。

②岳小花:《健全綠色消費(fèi)法規(guī)  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》,《紫光閣》,2018年第4期。

③侯璐:《綠色消費(fèi)理念落地離不開法律保障》,《人民論壇》,2017年第5期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/楊玲玲  史航(見習(xí))

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[責(zé)任編輯:賈娜]
標(biāo)簽: 體系   綠色   消費(fèi)   法律