8月31日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了3部重磅法律：《電子商務(wù)法》《土壤污染防治法》，以及修改的《個(gè)人所得稅法》。

可能是個(gè)稅“風(fēng)頭”太勁，在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，媒體記者的提問(wèn)主要集中在新《個(gè)稅法》上了。實(shí)際上，此次《電子商務(wù)法》出臺(tái)，是經(jīng)過(guò)了3次公開(kāi)征求意見(jiàn)和4次審議，前后加起來(lái)一共是5年的時(shí)間，實(shí)屬不易。

根據(jù)《立法法》，我們國(guó)家的法律一般是經(jīng)過(guò)三審，但是《電子商務(wù)法》為什么經(jīng)過(guò)了四審才出臺(tái)？

“和其他法律相比，《電子商務(wù)法》很復(fù)雜，它的涉及面廣、規(guī)模大，而且電子商務(wù)又是個(gè)新生事物，發(fā)展日新月異，很多事情一時(shí)看不準(zhǔn)。在這種情況下，《電子商務(wù)法》的制定過(guò)程是比較慎重的。”《電子商務(wù)法》起草組副組長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿說(shuō)。

尹中卿介紹，這部法律還有一個(gè)特點(diǎn)，就是由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院12個(gè)部門參與組成了起草組。因?yàn)殡娮由虅?wù)哪個(gè)部門都管，哪個(gè)部門也都不是主管，在國(guó)務(wù)院沒(méi)有主管部門。“在起草過(guò)程中，我們廣泛吸收了行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及地方的電子商務(wù)示范城市的意見(jiàn)建議，充分聽(tīng)取了社會(huì)方方面面的意見(jiàn)，尤其是廣大消費(fèi)者的意見(jiàn)。”

如今的電子商務(wù)，已經(jīng)滲透到百姓消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域。不過(guò)，在電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，一些侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生，有些甚至造成了嚴(yán)重的人身危害?！峨娮由虅?wù)法》明年1月1日起實(shí)施，它將在哪些方面為消費(fèi)者撐起保護(hù)傘？線上與線下經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任利益如何平衡？

鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，但不能搞特殊化

《電子商務(wù)法》首先明確：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

但電子商務(wù)，說(shuō)到底還是市場(chǎng)交易行為，就應(yīng)該遵守市場(chǎng)規(guī)則，不能搞特殊化。因此《電子商務(wù)法》規(guī)定：“國(guó)家平等對(duì)待線上線下商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

對(duì)線上線下商務(wù)活動(dòng)平等對(duì)待的定性非常重要。這個(gè)大前提定了，一些曾經(jīng)有過(guò)的爭(zhēng)議就可迎刃而解。

比如，電商要不要工商登記、繳稅的問(wèn)題，前幾年?duì)幷摰貌豢砷_(kāi)交。現(xiàn)在《電子商務(wù)法》明確規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記，應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。依法需要取得相關(guān)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。

不過(guò)，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。

此外，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護(hù)要求。不得銷售或者提供法律、行政法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)；電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者發(fā)送廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定。

同時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露商品或者服務(wù)信息，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

前一陣兒“拼多多”的不少商品和廣告，“傍名牌”似是而非，打的都是擦邊球，對(duì)此法律早有明確規(guī)定不允許，電商也不例外。

平臺(tái)與電商責(zé)任劃分，要把消費(fèi)安全放在第一位

《電子商務(wù)法》還特別針對(duì)電商自身的新特點(diǎn)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益做出了具體規(guī)定。

比如，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收集、使用其用戶的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第36期)

“首先我想強(qiáng)調(diào)的是，任何經(jīng)營(yíng)者從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消費(fèi)者的人身安全都應(yīng)當(dāng)是第一位的，我們國(guó)家的每一項(xiàng)立法都是如此。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，我們必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，將人民的安全放在第一位。剛剛通過(guò)的 《電子商務(wù)法》也堅(jiān)持了這一思想，對(duì)保障人民人身安全做了非常具體的規(guī)定。

在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面，電商平臺(tái)與電商的責(zé)任如何劃分，備受社會(huì)關(guān)注。比如，對(duì)于關(guān)系消費(fèi)者生命安全的商品或者服務(wù)，如果造成消費(fèi)者損失的，電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？原來(lái)《電子商務(wù)法》寫的是承擔(dān)連帶責(zé)任，這次提交的草案又改為了“相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。最后出臺(tái)的“定稿”，是依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

“怎么能叫‘相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任’呢？我作為常委會(huì)委員，我都不贊成。”尹中卿表示，最后還是把它改為了“相應(yīng)的責(zé)任”，把“補(bǔ)充”去掉了。別看就是兩個(gè)字，但是從連帶責(zé)任到相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，再到相應(yīng)責(zé)任，這中間就體現(xiàn)了博弈。

“對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，在常委會(huì)這次的審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員也非常關(guān)注。”楊合慶介紹，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，也向常委會(huì)提出了修改建議，最后改為“依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。如果電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)，不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的要求，就應(yīng)當(dāng)依照《電子商務(wù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

“在這里需要說(shuō)明的是，如果平臺(tái)未盡到上述義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《侵權(quán)責(zé)任法》等法律，構(gòu)成共同侵權(quán)的，應(yīng)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，除了上述的民事責(zé)任以外，電子商務(wù)法還規(guī)定，如果平臺(tái)有相關(guān)的違法行為，還要依法承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任。”楊合慶強(qiáng)調(diào)。

李麗輝

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第36期)