基層社區(qū)是社會各類問題的集結(jié)地，是社會治理的關鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報告提出，要“推動社會治理重心向基層下移”。由此，一系列社會治理創(chuàng)新舉措圍繞新時代社區(qū)面臨的治理困境和難題逐步展開。近年來，隨著改革的不斷深入以及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，在社區(qū)各種形式的草根組織不斷涌現(xiàn)。這些組織在扎根社區(qū)、滿足社區(qū)生活需要的同時，也有效地完善社會治理在社區(qū)基層的效力延伸。它們的迅速發(fā)展對促進社會進步與和諧發(fā)展起到重要作用，但也因其特殊性而成為社區(qū)治理環(huán)節(jié)上的短板。因此，我們需要對當前我國社區(qū)草根組織的發(fā)展進行梳理并對存在的問題進行針對性破解，進而補齊社區(qū)治理中草根組織的發(fā)展短板。

社區(qū)草根組織的概念與分類

“社區(qū)”是一個極富爭議的概念。它來源于1887年斐迪南•滕尼斯的《共同體與社會》一書，迄今為止，各國學術界對其并沒有一個公認的定義。在我國目前的學術研究中，“草根組織”還是一個新詞，專門針對“社區(qū)草根組織”的研究較少，相關的研究主要是與“社區(qū)自治”有關，并且對于“社區(qū)自治”的研究也往往是和“社區(qū)建設”的研究結(jié)合在一起的。例如，林尚立教授在主編的《上海治理與民主》一書中曾探討了城市基層民主政治建設和發(fā)展；華中師范大學陳偉東教授在《社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡與制度設置》一書中重新界定了“社區(qū)自治”，并提出了創(chuàng)立城市“社區(qū)自治網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)”，以體制改革和制度創(chuàng)新推動社區(qū)自治的發(fā)展和發(fā)育。從性質(zhì)上看，社區(qū)草根組織屬于非營利組織之一，國內(nèi)有學者曾把社區(qū)內(nèi)非營利組織做過詳細的分類，其中根據(jù)活動區(qū)域進行劃分，可以把社區(qū)建設中的非營利組織分成兩類：社區(qū)外的非政府組織與社區(qū)內(nèi)的非政府組織。社區(qū)外非政府組織是指活動于社區(qū)間的非政府組織，它的活動區(qū)域不限于某個特定的社區(qū)范圍；社區(qū)內(nèi)的非政府組織則限定于某一個特定的社區(qū)范圍，并以這個社區(qū)為活動區(qū)域的邊界。社區(qū)草根組織主要是針對活動于社區(qū)內(nèi)的非政府組織，主要包括以下兩類：第一類是服務型的非政府組織，主要是為居民提供社區(qū)服務的非營利組織，如社區(qū)教育輔助中心、社區(qū)閱覽室等；第二類是公益型的非政府組織，例如一些救助機構(gòu)、環(huán)保組織等非政府組織。

基層政府對社區(qū)草根組織發(fā)展的影響

社區(qū)草根組織來自于社會基層，是基層政府開展社會治理可依托的力量。它的觸角幾乎能延伸到社會需要的各個角落，這就使得社區(qū)草根組織在解決某些社會問題上具有更多的針對性和靈活性；在滿足民眾的需求方面，可以提供比基層政府成本更加低、時效更加高、質(zhì)量更加好的相應服務以及對策。

一方面，改革開放至今，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，社會階層呈現(xiàn)不斷分化和重組。這些變化既為我國社區(qū)草根組織的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，又觸發(fā)了社會對社區(qū)草根組織的內(nèi)在需求。尤其是進入20世紀90年代之后，我國改革開放不斷深入，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)出各種形式的社區(qū)草根組織，它們有的是自發(fā)形成，有的則是在政府的引導和支持下成立。社區(qū)草根組織的存在與發(fā)展直接同社會基層的民眾結(jié)合在一起，與基層政府一道解決社區(qū)范圍內(nèi)民眾共同面對的問題，從而增加社會的整體福利。

另一方面，在我國社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府機制的改革落后于經(jīng)濟社會體制的改革，過去一段時期，政府仍然延續(xù)著原來的類似于“家長式”的傳統(tǒng)作風。因而，政府的過度管理限制著社區(qū)草根組織的發(fā)展空間，這導致我國社區(qū)草根組織呈現(xiàn)出發(fā)育不良的狀態(tài)。在社會生活中，出于對維護社會安全和穩(wěn)定的考慮，基層政府一般對草根組織的注冊和成立設置了嚴格的標準，這就使得多數(shù)的社區(qū)草根組織難以獲得合法的地位，也使得社區(qū)草根組織在為社區(qū)提供服務、創(chuàng)造價值時存在諸多不便。隨著我國政治體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)草根組織的興起及發(fā)展也會對基層政府的價值判斷和政策取向產(chǎn)生一定的影響。

新時代社區(qū)草根組織建設的建議

我國社區(qū)草根組織的迅速發(fā)展對促進社會進步與和諧發(fā)展起到了重要作用，但是在實踐發(fā)展中也面臨著一些困境，諸如社會認同度不高、資金短缺等。因此，一方面，社區(qū)草根組織應該加強自身的能力建設，獲取社會的廣泛認可與合作，積極主動地向服務對象提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務；另一方面，政府也應該積極支持社區(qū)草根組織的建設，包括給予資金和政策等方面的扶助，完善相關的法律法規(guī)等。

完善相關的管理體制和法律法規(guī)

一是要構(gòu)建良好的政社關系。對于我國社區(qū)草根組織來講，能不能獲得政府的認同與支持，關系到自身的生存與發(fā)展。因此，要努力構(gòu)建與政府良好的合作關系，獲取政府的信任與認同。通過推動與政府部門的合作來參與到雙方共同關注的領域中去，社區(qū)草根組織增強自身的自治能力、生存能力和發(fā)展能力。

二是要構(gòu)建社區(qū)草根組織發(fā)展的法制環(huán)境。首先，應該盡快進一步修改和完善社區(qū)草根組織登記管理的專項法規(guī)體系，適當放寬對非政府組織的登記控制；其次，應制定部涵蓋除政府、企業(yè)以外的所有民間非政府組統(tǒng)一規(guī)范的基本法律，從法律上對社區(qū)草根組織的活動進行統(tǒng)一規(guī)范，消除以往雙重管理體制下存在的漏洞；再次，建立和完善對非政府組織依法監(jiān)督的長效機制，在適當放寬對社區(qū)草根組織的登記控制后，加強對社區(qū)草根組織在運作期間的監(jiān)督，以保證其作用的真正實現(xiàn)。

拓寬社區(qū)草根組織的資金來源渠道

在我國社區(qū)草根組織的快速發(fā)展過程中，社區(qū)草根組織要積極拓寬自身的資金來源，通過構(gòu)建廣泛高效的籌資渠道，改變過去主要依靠政府資助的狀態(tài)，加強自身發(fā)展的資金保障。

對于社區(qū)草根組織自身而言，在繼續(xù)爭取政府資助的同時，還要有效利用自身特有的社會優(yōu)勢適度地參與到市場的競爭中去，例如通過成立盈利性實體機構(gòu)來開展服務等，從而使社區(qū)草根組織從根本上解決過度依靠政府資助的問題，成為真正的相對獨立體。此外，社區(qū)草根組織也可以充分利用公益捐贈，將其作為一個重要的資金來源渠道。

加強社區(qū)草根組織的自身能力建設

一要提高社區(qū)草根組織自身的內(nèi)部管理水平。通過建立與自身特點相符合的規(guī)章制度，來規(guī)范社區(qū)草根組織的內(nèi)部決策程序與組織行為準則，充分實行民主管理，做到凡事都有章可循，保證內(nèi)部管理遵循民主、效率的原則，從而實現(xiàn)內(nèi)部的有效管控，創(chuàng)造一個“管而不死、活而不亂”的工作環(huán)境。二要加強人才隊伍的素質(zhì)建設。一方面吸收和引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，另一方面對現(xiàn)有的工作人員進行培訓，通過提高其業(yè)務能力和綜合素質(zhì)來保障組織的可持續(xù)發(fā)展。此外，社區(qū)草根組織還要樹立良好的社會形象，建立可靠的信譽，主動與社會各界建立積極的合作伙伴關系，開展與其業(yè)務相關的活動，在實踐中不斷提升自身的能力水平。

加強社區(qū)草根組織的社會認可度

作為一個整體，社區(qū)草根組織自身還沒有形成系統(tǒng)性的合力，管理機制和自律機制還有待健全。這些不僅不利于社區(qū)草根組織發(fā)揮作用，還降低了社會和公眾對其的認可度。社區(qū)草根組織要想獲得更好的發(fā)展，首先需要得到政府部門的認可和支持。因為有了官方的認可，在程序上合法的社區(qū)草根組織更容易得到社會民眾的認同。此外，社區(qū)草根組織在發(fā)展的過程中，要始終把公益和誠信放在首位。公益和誠信作為社區(qū)草根組織存在與發(fā)展的基石，是社區(qū)草根組織提高自身社會公信力的重要保證。為此，要加強對社區(qū)草根組織的宣傳和推廣，以便其得到社會各方的認同，從而獲得廣泛的支持與合作。

【本文作者為華東理工大學科學技術發(fā)展研究院助理研究員】

責編：賀勝蘭 / 楊 陽