談到政商關(guān)系，很容易讓人想起官商勾結(jié)的現(xiàn)象，商人通過(guò)非正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ǎ蚬賳T拉關(guān)系、請(qǐng)客送禮等，以便從政府那里獲得各種許可和開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利，從而壟斷謀利，把自己的生意做大。這種政商關(guān)系，是建立在商人與政府官員個(gè)人關(guān)系基礎(chǔ)之上的，背后隱藏的是以權(quán)謀私和以犧牲公共利益為代價(jià)，損害的是政府的形象和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也必然損害一個(gè)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

而新型政商關(guān)系則要拋棄這種庸俗的不健康關(guān)系，既要求領(lǐng)導(dǎo)干部有所作為，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于與企業(yè)家和社會(huì)人士進(jìn)行交往，了解他們的訴求和愿望，幫助他們排憂解難，又要做到出于公心，不謀求個(gè)人的私利，為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展提供服務(wù)。這種關(guān)系是建立在“公”的基礎(chǔ)上的，要求官員做企業(yè)家的朋友，但不是酒肉朋友，做到清正廉潔，既“親”且“清”。從官商兩方的主從關(guān)系來(lái)看，政商關(guān)系中起主導(dǎo)作用的是政府官員，因?yàn)檎賳T掌握著各種各樣的權(quán)力和資源，如審批權(quán)、檢查權(quán)和處置權(quán)等，同時(shí)還掌握著政策制定權(quán)。因此，本文主要從政府的角度出發(fā)探討如何構(gòu)建新型政商關(guān)系。一句話，政府要擺正位置，努力為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)的工作，政商關(guān)系才能達(dá)到“親”和“清”的境界。

健全政府權(quán)責(zé)清單制度，為新型政商關(guān)系提供根本的制度保障

要構(gòu)建新型政商關(guān)系，不是靠政府發(fā)個(gè)文件或中央呼吁一下就能解決問(wèn)題的，必須從制度建設(shè)抓起。一個(gè)企業(yè)是否在某個(gè)地方投資和發(fā)展，除了要考慮該地的市場(chǎng)要素配置和價(jià)格外，另一個(gè)重要因素就是政府所提供的政務(wù)服務(wù)，首當(dāng)其沖的當(dāng)數(shù)行政審批、行政檢查、行政處罰等事務(wù)，這是企業(yè)與政府打交道最多的領(lǐng)域，涉及到這些事務(wù)的領(lǐng)域被稱為“政府權(quán)責(zé)清單”或被稱為“政府權(quán)責(zé)清單制度”。如果政府擁有的這些權(quán)力過(guò)多過(guò)濫或權(quán)力行使過(guò)程不夠規(guī)范，則會(huì)大大增加企業(yè)的制度交易成本，即企業(yè)內(nèi)部提高效率節(jié)省下來(lái)的成本會(huì)被高企的制度交易成本所抵消，更嚴(yán)重的是，企業(yè)還會(huì)因此失去很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在一個(gè)行政審批多、審批效率低和審批不規(guī)范的地方，不可能存有健康的政商關(guān)系。

近20年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多輪次的行政審批制度改革，取消了很多審批事項(xiàng)。黨的十八大后又進(jìn)行了力度空前的簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革，雖然取得了很大的成效，但仍然存在不少問(wèn)題，主要有：審批項(xiàng)目偏多，政府干預(yù)了一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能，如個(gè)別行業(yè)的企業(yè)投資規(guī)模、價(jià)格管制、營(yíng)業(yè)范圍等。

一般認(rèn)為，衡量行政審批事項(xiàng)的尺度有三個(gè)：倫理尺度，即審批應(yīng)限定于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；技術(shù)尺度，即從技術(shù)能力來(lái)看行政審批能夠修補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷；經(jīng)濟(jì)尺度，即成本效益原則。因此，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審查，繼續(xù)向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，同時(shí)，對(duì)確需進(jìn)行許可或?qū)徟氖马?xiàng)，可以多考慮下放給地方政府或下級(jí)政府，以提高審批效率。此外，在如何做到審批的標(biāo)準(zhǔn)化，保證無(wú)差別的審批，減少審批過(guò)程中的黑箱操作和尋租空間等方面，還有很多工作要做。

近年來(lái)，一些地方在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，以推進(jìn)審批的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化和外部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。前者即審批要件標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化、辦事制度標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化；后者即規(guī)范和印發(fā)辦事指南、規(guī)范網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、規(guī)范窗口標(biāo)識(shí)公示等。一些地方如廣東省佛山市加快了商事登記制度改革，采取綜合性的措施，取得了明顯成效，值得其他地方借鑒。其中包括：推行“5+5”模式，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全流程5天內(nèi)辦結(jié)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理5分鐘完成；在全省率先實(shí)現(xiàn)365天全天24小時(shí)自助智能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；商事登記顛覆性變革，營(yíng)業(yè)執(zhí)照可24小時(shí)全天候“零見(jiàn)面”自助辦理；開(kāi)辦企業(yè)全流程增量提質(zhì)不加時(shí)提前一年完成國(guó)務(wù)院改革任務(wù)。國(guó)務(wù)院專門發(fā)文對(duì)佛山1833項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，細(xì)化415個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件的做法作為典型案例予以表?yè)P(yáng)。

我們還可以發(fā)現(xiàn)，在其他政府權(quán)責(zé)清單中，存在行政處罰和行政檢查數(shù)量過(guò)多的情況，這讓人懷疑建設(shè)服務(wù)型政府的誠(chéng)意。此外，一些地方政府公布的事權(quán)內(nèi)容主要包括編碼、實(shí)施單位、職權(quán)名稱、職權(quán)依據(jù)、備注，既沒(méi)有公布每項(xiàng)事權(quán)的運(yùn)行流程、標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限，也沒(méi)有公布具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，更沒(méi)有公布違反程序和標(biāo)準(zhǔn)的救濟(jì)措施和責(zé)任追究機(jī)制。這種“蜻蜓點(diǎn)水”式的公開(kāi)實(shí)際上沒(méi)有多大的價(jià)值，因?yàn)槿藗儫o(wú)法知道權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程，難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，建立權(quán)力清單的分類管理制度，按照不同的行政權(quán)力類型制定標(biāo)準(zhǔn)化的形式，在諸如行政權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、受理和實(shí)施條件、申報(bào)資料與標(biāo)準(zhǔn)、審查環(huán)節(jié)、主辦者責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、公開(kāi)范圍、服務(wù)承諾、監(jiān)督部門、投訴舉報(bào)途徑、對(duì)承辦人的責(zé)任追究及責(zé)任承擔(dān)公開(kāi)機(jī)制等方面予以細(xì)化。同時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大權(quán)責(zé)清單的公開(kāi)范圍，以方便行政相對(duì)人知曉為第一要?jiǎng)?wù)。陽(yáng)光是最好的“消毒劑”，也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的根本之道。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，規(guī)范干部的日常行為

政商關(guān)系屬于行政倫理的范疇，它實(shí)際上涉及的是官員行為的正當(dāng)性和標(biāo)準(zhǔn)性問(wèn)題，即哪些行為是正當(dāng)?shù)摹⒛男┦遣徽?dāng)?shù)模湎薅仍撊绾伟盐?。孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。說(shuō)也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”“從事情的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”這是西方國(guó)家人們普遍信奉的政治信條。因此，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定各種行政倫理法律制度來(lái)規(guī)范和限制官員的權(quán)力，清楚告訴官員哪些行為是允許的、哪些是不允許的。如美國(guó)的《行政人員倫理法規(guī)》、英國(guó)的《公務(wù)員守則》、德國(guó)的《聯(lián)邦懲戒法》、加拿大的《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、澳大利亞的《國(guó)家公務(wù)員行為指導(dǎo)原則》、日本的《國(guó)家公務(wù)員道德法》。事實(shí)證明，這種做法對(duì)于規(guī)范官員的日常行為，調(diào)節(jié)政商關(guān)系具有積極的意義，值得我們借鑒。

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了多部涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員行政倫理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《公務(wù)員行為規(guī)范》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等。此外，十八屆中央紀(jì)委為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，要求各地各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“六個(gè)嚴(yán)禁”。這些法律法規(guī)和規(guī)定為我國(guó)的行政倫理建設(shè)和反腐倡廉工作提供了基本的制度保障，在規(guī)范政商關(guān)系中發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，這些法律法規(guī)和規(guī)定還存在一些不足之處：一是相關(guān)條文不夠具體，缺乏可操作性，如只是對(duì)官員的某類行為作出原則性的限制，使行為人有空可鉆。二是“一刀切”地禁止某些活動(dòng)，可能導(dǎo)致物極必反，使一些官員“不作為”，如不主動(dòng)與企業(yè)溝通去發(fā)現(xiàn)管理和政策中存在的問(wèn)題，或者對(duì)企業(yè)家敬而遠(yuǎn)之，不替他們解決問(wèn)題。三是用政府條例或黨內(nèi)制度約束所有公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，法律效力不足，易引起一些黨外人士的質(zhì)疑。四是沒(méi)有明確規(guī)定違反相關(guān)行為規(guī)范的懲戒措施，導(dǎo)致不易把握和平衡對(duì)違反者的處置輕重。

借鑒國(guó)外行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為需要整合此前的有關(guān)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理的法律法規(guī)和黨內(nèi)制度，出臺(tái)《公務(wù)員倫理法》，以國(guó)家立法統(tǒng)御行政倫理制度建設(shè)，并出臺(tái)與其相配套的實(shí)施細(xì)則或行為準(zhǔn)則，從而提高行政倫理制度建設(shè)的權(quán)威性和法律效力。立法時(shí)，要將相關(guān)的條款進(jìn)行細(xì)化，增加可操作性。需要注意的是，在涉及到官員與企業(yè)的交往過(guò)程時(shí)，要對(duì)收受禮品和交往場(chǎng)合中的其他行為作出具體明確的規(guī)定，既要符合中國(guó)的傳統(tǒng)文化和基本的人際交往習(xí)慣，不搞“一刀切”，又要有利于防止官員越過(guò)合理的邊界而影響了權(quán)力行使的公正性。這樣做，可以促進(jìn)官員深入基層，敢于與管理對(duì)象或行政相對(duì)人進(jìn)行交往，又知道清正廉潔的底線，達(dá)到“既防止官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，又防止談商色變、為官不為”的效果。此外，考慮到政商關(guān)系涉及面很廣，還需要制定和完善其他的配套法律和制度，如領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、政府采購(gòu)制度、回避制度、人事制度、公職人員兼職制度等，全面規(guī)范政商關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)特色的行政倫理建設(shè)步伐。

整合政府內(nèi)外資源，構(gòu)建多元和立體化的服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)，彰顯服務(wù)自覺(jué)

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在與社會(huì)其他組織發(fā)生交往時(shí)，都是以一種俯視的姿態(tài)，官僚主義、辦事拖拉、對(duì)基層和群眾利益漠不關(guān)心等是人們對(duì)政府的常見(jiàn)認(rèn)知。隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，政府的作風(fēng)和工作方式也在發(fā)生很大的變化。政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，只有服務(wù)好企業(yè)，提高政府辦事效率，才能促進(jìn)自己所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為自己創(chuàng)造更多的財(cái)政收入。因此，政府逐漸放低身段，進(jìn)行行政體制改革，前述的行政審批制度改革和政府權(quán)責(zé)清單制度就是很好的例子。此外，不少地方政府還出臺(tái)了一系列扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

然而，政府是一個(gè)龐大的科層體系，有很多層級(jí)和部門，運(yùn)作過(guò)程碎片化，對(duì)社會(huì)的需求反應(yīng)遲鈍，政策效果差強(qiáng)人意，難以滿足企業(yè)的需要。更多的時(shí)候，企業(yè)有困難找政府卻求訴無(wú)門，久而久之，企業(yè)會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生疏離感，政商關(guān)系就會(huì)逐漸冷漠。為此，政府需要打開(kāi)大門，打破自己的神秘性和封閉性，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，并善于整合社會(huì)上的各種資源，構(gòu)建一個(gè)立體多維的服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，從而建立全新、健康的政商關(guān)系。

健全政策咨詢服務(wù)體系，提高政府政策效能

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，各地紛紛出臺(tái)了眾多扶持企業(yè)發(fā)展的政策和措施，如科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高科技企業(yè)扶持政策、小微企業(yè)融資政策、小企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、人才政策、支持企業(yè)上市政策、政府采購(gòu)合同政策、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策、社保政策等。這些政策由不同的政府部門制定和執(zhí)行，同時(shí)一些政策還會(huì)涉及不同層級(jí)的政府部門，這樣，企業(yè)就會(huì)面臨著與多個(gè)政府部門和多個(gè)層級(jí)政府咨詢政策的情況。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，熟悉這些不同的政策實(shí)在是一件費(fèi)時(shí)且費(fèi)力的事情，再加上對(duì)政府官僚主義作風(fēng)的畏懼，以及擔(dān)心為獲得政府的扶持而受制于政府等，不少企業(yè)會(huì)選擇放棄享受政府的優(yōu)惠政策。不少調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策知曉度比較低，如鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策。尤其是近年來(lái)國(guó)家加強(qiáng)了反腐力度、加快陽(yáng)光政府建設(shè)步伐，大大減少了尋租的空間，政府的不作為現(xiàn)象明顯增加，一些專項(xiàng)扶持資金花不出去。此外，有的政策不接地氣，或者不同政策之間存在沖突和不協(xié)調(diào)，使企業(yè)無(wú)所適從，影響了政策的執(zhí)行效果和資源配置效率。因此，如何改變政策制定和執(zhí)行的碎片化現(xiàn)象，減少企業(yè)的政策學(xué)習(xí)成本和制度交易成本，便成為構(gòu)建新型政商關(guān)系必須破解的難題。

以深圳市福田區(qū)為例。福田區(qū)成立了專門從事服務(wù)企業(yè)的事業(yè)單位——企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。它的一個(gè)重要職責(zé)就是統(tǒng)籌和負(fù)責(zé)全區(qū)所有的政策咨詢服務(wù)，有時(shí)工作人員還會(huì)主動(dòng)到企業(yè)提供上門服務(wù)，推銷政府扶持和服務(wù)企業(yè)的政策，幫助企業(yè)申請(qǐng)政府的各種支持項(xiàng)目。企業(yè)只需要打通企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的一個(gè)熱線電話就可以咨詢和了解到政府的所有政策和服務(wù)項(xiàng)目，而不需要與某個(gè)政府部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通。為了統(tǒng)籌政府各個(gè)工作部門的工作，深圳市福田區(qū)成立了由主要區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)政府工作部門負(fù)責(zé)人為小組成員，協(xié)調(diào)對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作。企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心直接向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作，接受該小組的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的組織和實(shí)施。由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌政策咨詢服務(wù)，大大減少了企業(yè)的政策學(xué)習(xí)成本和運(yùn)用成本，深受企業(yè)的歡迎。同時(shí)，為了減少不同政策之間不協(xié)調(diào)和不符合實(shí)際的問(wèn)題，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心還會(huì)利用自身接近企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)，向政府部門提出政策倡議，并草擬政策方案和實(shí)施細(xì)則等，使政府出臺(tái)的扶持企業(yè)的政策和措施更加符合實(shí)際，也避免了各個(gè)部門之間各自為政和政策碎片化的現(xiàn)象，提高了資源配置效率。幾年來(lái)，中心還著力將這種統(tǒng)一服務(wù)企業(yè)的做法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)可復(fù)制性。2018年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)通過(guò)了它的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作，值得在其他地方推廣。深圳市福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的上述創(chuàng)新舉措，將過(guò)去的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，碎片化服務(wù)變?yōu)檎w性服務(wù)，低效服務(wù)變?yōu)楦咝Х?wù)，政府本位變?yōu)槠髽I(yè)本位，彰顯了服務(wù)企業(yè)的自覺(jué)性，對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系具有標(biāo)本性意義。

整合社會(huì)資源，搭建投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)

企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中會(huì)面臨很多專業(yè)方面的問(wèn)題，例如專利問(wèn)題、技術(shù)轉(zhuǎn)化問(wèn)題、法律和訴訟問(wèn)題、組織管理問(wèn)題、貿(mào)易問(wèn)題、國(guó)際化問(wèn)題、轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題等等。這些問(wèn)題不可能由政府工作人員或政府成立專門的機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供服務(wù)，而且，這些事務(wù)多屬于市場(chǎng)的職能范圍，不能由政府代勞。但政府又擁有各種鏈接資源的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)搭建相關(guān)平臺(tái)充當(dāng)橋梁作用，向企業(yè)提供便捷的服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)不同企業(yè)之間的合作和資源共享。

這里還是以深圳市福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為例。它們成立了一個(gè)名為“點(diǎn)線世界專業(yè)服務(wù)交易中心”（簡(jiǎn)稱“點(diǎn)線世界”）的平臺(tái)，政府將自己的物業(yè)免費(fèi)提供給深圳市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)，由它負(fù)責(zé)“點(diǎn)線世界”的運(yùn)營(yíng)工作。目前，“點(diǎn)線世界”的主要事務(wù)是為社會(huì)上的各類企業(yè)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供辦公卡座，有幾十個(gè)之多，企業(yè)可以通過(guò)公眾號(hào)或二維碼了解“點(diǎn)線世界”的各種活動(dòng)信息，就發(fā)展過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題前來(lái)咨詢。由于進(jìn)駐這個(gè)平臺(tái)的企業(yè)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)多種多樣，前來(lái)咨詢者不用多跑路就可以獲得自己所需要的各種信息和系統(tǒng)化的問(wèn)題解決方案，從而大大減少了信息搜尋成本。在咨詢的過(guò)程中還可與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作談判，從而大大節(jié)約了搜尋合作對(duì)象的成本和談判成本。此外，政府還在“點(diǎn)線世界”開(kāi)設(shè)了各類專門知識(shí)講座，免費(fèi)向企業(yè)開(kāi)放。

通過(guò)“點(diǎn)線世界”的機(jī)制，政府用很小的資源投入撬動(dòng)了其他的市場(chǎng)力量，達(dá)到了多方共贏的局面：一是由深圳市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)“點(diǎn)線世界”的運(yùn)營(yíng)，政府只在初期免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所和少量的硬件設(shè)施。對(duì)學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)，既節(jié)省了自己公辦的場(chǎng)地費(fèi)用，又提高了自己在社會(huì)上的知名度，擴(kuò)大了自身的影響，因此，它有很強(qiáng)的動(dòng)力去運(yùn)營(yíng)“點(diǎn)線世界”。隨著“點(diǎn)線世界”各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，會(huì)為學(xué)會(huì)帶來(lái)可觀的客戶資源和合作機(jī)會(huì)。一是條件成熟，政府將不再免費(fèi)提供場(chǎng)地，就可以收回原來(lái)的成本。二是社會(huì)上的其他專業(yè)力量也很樂(lè)意進(jìn)駐“點(diǎn)線世界”，也是同樣的道理。三是政府通過(guò)開(kāi)設(shè)這一平臺(tái)可以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而提高政績(jī)。因此，這一模式具有可持續(xù)性。

借力行業(yè)協(xié)會(huì)，打通政府服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”

借力行業(yè)協(xié)會(huì)是疏通政府服務(wù)企業(yè)“最后一公里”的有效途徑，因?yàn)椋袠I(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的自治組織，與企業(yè)的聯(lián)系最為緊密，也最了解企業(yè)的情況，通過(guò)它可以有效架起政府與企業(yè)之間的橋梁，使政府服務(wù)企業(yè)的政策落到實(shí)處。行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府有關(guān)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策的制定和實(shí)施需要依賴行業(yè)協(xié)會(huì)。由于了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，行業(yè)協(xié)會(huì)具有比政府更多的行業(yè)信息優(yōu)勢(shì)，借助它可使政府的政策更符合實(shí)際。另外，政府的政策需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這一渠道傳達(dá)至?xí)T企業(yè)，企業(yè)也需要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)向政府申請(qǐng)各種優(yōu)惠政策或項(xiàng)目支持。二是行業(yè)協(xié)會(huì)是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要力量。在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)、社會(huì)可做好的交給社會(huì)的今天，政府的很多職能需要轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，如一些產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、資質(zhì)的審核和認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集和處理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等。但是，在很多地方，政府欲通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸的想法卻碰到無(wú)抓手的困境。那么如何實(shí)現(xiàn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)三方互贏呢？深圳市福田區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)具有啟發(fā)意義，即每?jī)赡暌淮螌?duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行活力評(píng)估。其除了通過(guò)對(duì)照指標(biāo)審查行業(yè)協(xié)會(huì)是否達(dá)到政府的各項(xiàng)要求外，還會(huì)委托咨詢公司對(duì)各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容包括政策知曉度、各項(xiàng)政策的落實(shí)情況和對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的滿意度等。評(píng)估的結(jié)果與政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)措施掛鉤，如人才住房?jī)?yōu)惠指標(biāo)、入戶指標(biāo)、資助行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員培訓(xùn)指標(biāo)、承接政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、企業(yè)享受扶持政策的項(xiàng)目指標(biāo)等。這樣，就把行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)的積極性很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)，最終打通政府服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。

【本文作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)】

責(zé)編：趙鑫洋 / 楊 陽(yáng)