用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”要用“一池活水”的思路來解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的人才集聚問題。在區(qū)域差距仍然存在的前提下，要打破人才的所有制壁壘、跨越行業(yè)流動的壁壘，把“有限任期”和“長遠(yuǎn)發(fā)展”結(jié)合起來，把“輸血”和“造血”結(jié)合起來，把區(qū)域建設(shè)與整個國家的人才隊伍建設(shè)結(jié)合起來，在人才個體的流動中實現(xiàn)人才群體的穩(wěn)定，形成人才城鄉(xiāng)環(huán)流的態(tài)勢，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層的發(fā)展建設(shè)提供持久而有力的人才保障。為了促進(jìn)人才流動新導(dǎo)向的實現(xiàn)，有必要從以下方面健全人才流動的體制機制：

一是建立多方協(xié)作、上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要打破人才流動的各種障礙，涉及改革的方方面面，不是一個地域、一個部門、一個環(huán)節(jié)可以解決的，每一項具體工作都涉及到不同的部門、不同的層級。同時不同類型的人才在這些地區(qū)的發(fā)展過程中又具有階段銜接和角色變換的特征，其管理工作實質(zhì)上是不同時段對不同角色的動態(tài)性調(diào)度。

如果沒有一個有效的工作體制和運行機制，就很容易使這項工作出現(xiàn)碎片化和工作鏈條的斷裂。特別是黨的十九大召開以后，各地、各部門都會加大這方面的工作力度，如果沒有一個集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，很難形成合力，達(dá)到工作的預(yù)期目標(biāo)。這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，拿出一整套的改革措施，扎實推進(jìn)。

因此，建議由中央牽頭，成立引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，特別是做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，并指導(dǎo)地方抓緊落實。地方的工作重點主要體現(xiàn)在根據(jù)中央精神，結(jié)合本地情況，制定具體化的政策和措施，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，保證中央精神得到貫徹執(zhí)行。目前，需要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定整體規(guī)劃，以增強工作的合力和力度，形成一套中央引導(dǎo)與各部委及地方探索相結(jié)合的分工明確、協(xié)調(diào)有序、科學(xué)規(guī)范的上下聯(lián)動機制，以推動該項工作有序、穩(wěn)定運行。

二是整合資源，優(yōu)勢互補，提高人才使用效率。目前國家在引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作的項目已有不少，且運行多年，積累了寶貴的經(jīng)驗。例如，大學(xué)生村官計劃通過吸引優(yōu)秀人才的入口定位、多元流動的發(fā)展定位、解除后顧之憂的保障定位等方面的制度設(shè)計和配套措施，先后吸引了數(shù)十萬青年大學(xué)生參與其中，已經(jīng)覆蓋了全國31個省市自治區(qū)，形成了改革開放以來最大規(guī)模的青年大學(xué)生到農(nóng)村最基層的行動，既為新農(nóng)村建設(shè)提供了生力軍，又使青年人才得到鍛煉，成為我國人才隊伍的優(yōu)秀后備力量。 “三支一扶”計劃、“西部志愿者”“選調(diào)生計劃”“特崗教師”等項目，也都取得了較為顯著的成效。 此外，“第一書記”、對口支援、定點幫扶、干部援疆援藏等，都已形成良好的運行模式，發(fā)揮了積極作用。

然而，我們也應(yīng)該清醒地看到，這些項目雖然有不同的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，但由于不同的部門牽頭，基本上自成體系，難以形成合力。因此，如何根據(jù)各種項目的資源優(yōu)勢和特色功能，實現(xiàn)項目的整合或優(yōu)勢互補，是當(dāng)前亟需解決的問題。這就需要由中央領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，在科學(xué)調(diào)查、合理測算不同地區(qū)對各種類型人才需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，保持項目和人才的合理分布，使這些項目既能發(fā)揮自身優(yōu)勢，又能與其他項目形成互補，避免人才浪費。

目前需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，拓展范圍，加大力度，保持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線的建設(shè)有人才持續(xù)不斷的參與，而經(jīng)受過基層洗禮的人才或回到原有工作崗位發(fā)揮更大的作用，或源源不斷地輸送到各行各業(yè)，從而既形成了人才城鄉(xiāng)環(huán)流的良好態(tài)勢，又成為我國人才隊伍培養(yǎng)鏈條中的重要一環(huán)。這才是人才資源戰(zhàn)略意義的體現(xiàn)。

三是明確政策導(dǎo)向，激發(fā)人才活力。在市場經(jīng)濟條件下，人才的流動是遵循市場規(guī)律的。但政府并不能只是一個旁觀者，而是應(yīng)當(dāng)和市場這只“看不見的手”結(jié)合起來。市場和政府的結(jié)合過程中，政府的首要作用是通過制定法律法規(guī)，規(guī)范和調(diào)整市場主體的行為和市場的競爭秩序；其次是制定政策，明確鼓勵什么、限制什么。

2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，“促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟上得實惠”。同時，還要注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵和支持基層一線人才積極參加定向培養(yǎng)、學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

因此，在已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)加快建立人才的跨區(qū)域、跨單位的法律保障機制，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同化管理、服務(wù)年限、教育培養(yǎng)、服務(wù)配套、社會保障、進(jìn)入退出機制等。同時，還應(yīng)逐步健全和完善到基層去的人才評價機制、人才激勵保障機制、人才培養(yǎng)機制，使制度體系充分發(fā)揮引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。

（作者為中國政法大學(xué)原副校長，中國政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人才研究會副會長）