人才是第一資源,是治國(guó)興邦之本,是改革發(fā)展之源?;鶎右痪€和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才根植于廣大人民群眾當(dāng)中,他們能夠更具體地了解群眾所思、所想,能夠更準(zhǔn)確地了解群眾最現(xiàn)實(shí)的利益訴求,能夠更深切地感受到民生疾苦,是最直接服務(wù)民眾和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。然而,人才“引不來,留不住”是基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才隊(duì)伍長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),如何保證基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性成為當(dāng)務(wù)之急。
基層人才隊(duì)伍現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻
基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任,但“招人難,留人難”、人才流失、人才斷檔、環(huán)境艱苦、培訓(xùn)不足等現(xiàn)象較普遍,嚴(yán)重制約了基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
“招人難、留人難”成為普遍現(xiàn)象?;鶎右痪€和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)往往自然環(huán)境惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,交通不便,工作條件異常艱苦,工作實(shí)際收入普遍偏低,很難吸引到合適的人才,存在“招人難”現(xiàn)象,如個(gè)別省市招考公務(wù)員,卻因?yàn)樘幱谄D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)而無人報(bào)考。同時(shí),基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)還存在“留人難”現(xiàn)象。工作在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才多數(shù)在工作上難以安心,紛紛通過各種途徑向大城市、發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng),存在著大量流失現(xiàn)象,特別是學(xué)校、醫(yī)院等單位的教師和醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才流失現(xiàn)象更為嚴(yán)重。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),西部某縣衛(wèi)生院自2007年以來十年多時(shí)間,有13%骨干醫(yī)務(wù)人員調(diào)離,進(jìn)一步加劇了該地居民看病難問題。
“斷檔缺位”現(xiàn)象突出。當(dāng)前基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才隊(duì)伍“斷檔缺位”現(xiàn)象客觀存在,且干部日趨老齡化,年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔型”。例如,筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)某縣鄉(xiāng)工作人員年齡:30周歲以下占13.5%,30至40歲占16.9%,41歲以上占70.6%。由于年輕人才占比例過小,基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才隊(duì)伍往往后繼乏力,人才隊(duì)伍可持續(xù)性受到挑戰(zhàn),難以支撐地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè),前景堪憂。
環(huán)境艱苦,待遇低下,培訓(xùn)不足。基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)往往氣候惡劣,交通不便,環(huán)境不太好。如某縣域島礁上的工作人員,由于常年環(huán)境潮濕大都患上了風(fēng)濕病。又如某國(guó)家級(jí)貧困縣政府的員工宿舍條件簡(jiǎn)陋,從大城市優(yōu)越環(huán)境來的剛?cè)肼殕T工常常萌生去意?;鶎右痪€和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工資不高,同時(shí)地域廣闊而交通工具落后,大大增加了交通費(fèi)用和工作成本。這形成了一方面工資收入低,另一方面工作開銷大的尷尬局面。多數(shù)地方的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼傾斜沒有到位,即便是體現(xiàn)了傾斜,由于傾斜度不夠,顯得杯水車薪。此外,多數(shù)基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人手短缺、經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài),筆者調(diào)查中有21%的基層人才反應(yīng)“工作后從未參加過培訓(xùn)”。
多管齊下,引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)
建立生涯管理制度,使基層人才“政治上受重視”。首先,加強(qiáng)和基層人才之間的溝通交流——感情留人。很多地區(qū)高度重視基層人才,地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注他們生活上的不適、工作中的困難、成長(zhǎng)中的挫折,和基層人才建立了深厚的感情。例如,廣西壯族自治區(qū)愛護(hù)呵護(hù)基層人才,多年來吸引了一大批到廣西地區(qū)掛職的清華北大等名校畢業(yè)生,成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。其次,千方百計(jì)為基層人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)——事業(yè)留人。到基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的人才最關(guān)注的是個(gè)人的職業(yè)發(fā)展,要為基層人才構(gòu)建明晰的職業(yè)發(fā)展路徑并提供支持,讓基層人才有干勁、有奔頭。最后,籌措整合資源為基層人才尋求培訓(xùn)機(jī)會(huì)——待遇留人。針對(duì)基層培訓(xùn)難的現(xiàn)狀,通過積極爭(zhēng)取和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口交流機(jī)會(huì)、為優(yōu)秀基層人才爭(zhēng)取培訓(xùn)資金等方式,給基層人才培育更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
健全形象宣傳制度,使基層人才“社會(huì)上受尊重”。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn):基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員普遍感覺“工作壓力大”“幸福感偏低”,而且基層的層級(jí)越深,壓力越大,幸福感越低。工作上的壓力和情感上的不快樂兩種因素交織著,造成基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員主觀認(rèn)同感差、自艾自怨、情緒低落、工作倦怠,甚至自暴自棄,嚴(yán)重影響了工作積極性和工作效率,使基層隊(duì)伍素質(zhì)和穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。與此同時(shí),近些年來公務(wù)員“被污名化”現(xiàn)象給公務(wù)員的職業(yè)自豪感和公務(wù)員的聲譽(yù)帶來不良影響。因此,我們要高度重視基層公務(wù)員形象被誤讀的現(xiàn)狀,建立健全公務(wù)員形象宣傳制度,策動(dòng)公務(wù)員“積極陽(yáng)光服務(wù)奉獻(xiàn)”形象建設(shè)工程,通過公務(wù)員自身的行為、通過各種社會(huì)媒體、通過各級(jí)組織積極正向的宣傳,讓社會(huì)群眾客觀了解廣大公務(wù)員無私奉獻(xiàn)行為,使基層人才贏得社會(huì)尊重。
健全工資福利制度,使基層人才“經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠”。“經(jīng)濟(jì)落后”和“人才吸引力低下”雙重劣勢(shì),成為基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。完全依靠市場(chǎng)機(jī)制無法突破瓶頸,實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才回流,亟需頂層設(shè)計(jì)。要提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度旨在發(fā)揮工資的補(bǔ)償和導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作,并保持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。實(shí)踐證明,現(xiàn)有艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼一定程度上補(bǔ)償了工資不足,但是還沒有起到吸引鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的作用,還需要進(jìn)一步提高津貼標(biāo)準(zhǔn),加大差距?;鶎右痪€和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)率先制定“人才發(fā)展投入機(jī)制實(shí)施細(xì)則”,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)干事創(chuàng)業(yè),具體包括《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中“實(shí)施重大建設(shè)工程和項(xiàng)目時(shí),統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)”“加大對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度”“鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策”等。
健全人才交流制度,使基層人才“能力上得提升”。我國(guó)公職人員的流動(dòng)方式有掛職、輪崗、調(diào)任、轉(zhuǎn)任(含遴選)、借調(diào)等。目前,我國(guó)掛職鍛煉交流多為“下掛”,這種交流對(duì)在省以上機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員了解基層情況、制定政策“接地氣”等起到了積極的作用。但是基層公務(wù)員鮮有“上掛”的機(jī)會(huì),為了開闊基層人才視野,提高基層人才眼界和能力,要加大“上掛”的方式和掛職數(shù)量。另外,需強(qiáng)化公開遴選交流。公開遴選制度2010年開始試點(diǎn)運(yùn)行,2013年開始正式實(shí)施,受到了基層公務(wù)員和上級(jí)用人機(jī)關(guān)的普遍好評(píng),給基層公務(wù)員一個(gè)向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。目前公開遴選公務(wù)員的數(shù)量規(guī)模、職務(wù)級(jí)別和崗位條件等限制比較大,建議進(jìn)一步擴(kuò)大遴選交流規(guī)模,條件成熟時(shí)除特殊崗位外,省以上機(jī)關(guān)完全采用公開遴選方式招錄基層公務(wù)員,將公務(wù)員考錄名額下移到基層,形成基層蓄水池充盈、高層公務(wù)員均有基層經(jīng)歷、整體公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提升積極性高的良性循環(huán)局面。
要破除制度壁壘,鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng),提高基層人才保障水平,使他們安心于基層工作,在政治上受重視、社會(huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、能力上得提高,最終使基層人才活力充分迸發(fā)和涌流,這是現(xiàn)階段基層人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇!
(作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員)