2004年中央提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”。2005年,中央正式提出了“三農(nóng)”工作,就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作,是全黨工作的重中之重,對(duì)農(nóng)民是多予、少取、放活。十九大又提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略正是著眼于消除二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)良性互動(dòng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)大格局而提出的。
改革開放以來,城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)一直存在。城市和農(nóng)村間既存在收入差距,也存在基本公共服務(wù)、社會(huì)福利方面的差距,這兩個(gè)差距沒有根本地扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)在中國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為58%,這就意味著,有六七億人還是在農(nóng)村,即使城鎮(zhèn)化率到60%、70%,還有幾億人在農(nóng)村。我們希望未來的鄉(xiāng)村,農(nóng)業(yè)是有競(jìng)爭(zhēng)力的,有比較強(qiáng)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新興農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體有相當(dāng)一部分是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村是一個(gè)繁榮的、基本公共服務(wù)能得到保障的、農(nóng)民的福利能得到大幅度提升的農(nóng)村。
城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是并行不悖的、互補(bǔ)的、良性互動(dòng)的。絕不是說鄉(xiāng)村振興就不要城鎮(zhèn)化,實(shí)際上我們現(xiàn)在還是繼續(xù)在加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程,消除地區(qū)差距,消除大城市、超大城市和中小城市的差距。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),一方面要尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用,另一方面,要把資源,比如公共服務(wù)、社會(huì)保障這些公共資源,更多地向中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜。
誰是鄉(xiāng)村振興的主體?不可能完全靠留守老人、留守婦女、留守兒童。農(nóng)村未來的經(jīng)營(yíng)主體,將是多元并存的格局。
第一,傳統(tǒng)的、大量的、小規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶。這部分人很多都是第一代甚至第二代農(nóng)民工,為城市貢獻(xiàn)了自己的青春年華,卻沒能被納入城市的社會(huì)保障及整個(gè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此,他們只有回到農(nóng)村。在未來的十幾二十年,這部分人還將在農(nóng)村長(zhǎng)期存在,不可忽視。他們中的大多數(shù)主要是經(jīng)營(yíng)自家耕地的小農(nóng)戶。
第二,新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在興起,包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家等。這部分人原來可能在城市里打工,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中經(jīng)受了洗禮,增加了知識(shí)、才干和能力,也積累了一些資本,然后選擇返鄉(xiāng)。中央為此提供了各種優(yōu)惠條件和鼓勵(lì)政策。
第三,返鄉(xiāng)不返農(nóng)的農(nóng)民工。在返鄉(xiāng)的這部分農(nóng)民工中,有的可能去縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,不一定回到村子里去。
我們必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工群體現(xiàn)在已經(jīng)高度分化,農(nóng)民工自身需求千差萬別。他們有的在單位里、在工廠里、在外資企業(yè)已經(jīng)做到中層管理人員,有的還接受過出國(guó)培訓(xùn)。但他的戶籍是農(nóng)村的,家里還有地,這部分農(nóng)民工也許以后能回家搞點(diǎn)投資。比如在深圳,舉家外出的農(nóng)民工有的已經(jīng)在這個(gè)城市好幾年了,雖然沒有買房,但是能夠享受到單位提供的公租房,有了一定的歸屬感。
黨的十九大報(bào)告提出了兩個(gè)新的亮點(diǎn),一個(gè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展,另一個(gè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,這是以前的文件沒有提過的。城鄉(xiāng)融合發(fā)展、要素互通,彼此之間的要素流動(dòng),是未來的新去向。
首先,提倡一二三產(chǎn)業(yè)融合,鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng),國(guó)家、政府有責(zé)任創(chuàng)造一個(gè)比較良好的制度環(huán)境。這幾年的一號(hào)文件都曾提出,要為資本下鄉(xiāng)、工商企業(yè)下鄉(xiāng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合等撥出一定的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。
其次,一二三產(chǎn)業(yè)融合,比如發(fā)展旅游業(yè),我們應(yīng)該保持清醒認(rèn)識(shí),不能一哄而起,搞全域旅游。比如在成都郊區(qū)的一個(gè)地方,約有一百多個(gè)行政村。如果一百多個(gè)村全部搞旅游,客源有限,那樣的話誰也發(fā)展不起來。真正旅游搞成規(guī)模的約有三四個(gè)村,其他村可以為旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村提供勞動(dòng)力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,在這個(gè)過程中一起發(fā)展。
第三,一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中,要讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車,使他們分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的紅利。可以采用大公司加農(nóng)戶的形式,還可以發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù),讓小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素有機(jī)結(jié)合。日本也有很多小農(nóng)戶,但是小農(nóng)戶把自己托管給農(nóng)協(xié),由農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)把農(nóng)產(chǎn)品送到超市、專賣店。小農(nóng)戶本身就是從事一些簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)活動(dòng),包括現(xiàn)在的機(jī)械化收割、良種的推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣等社會(huì)化服務(wù),都是外包完成。小農(nóng)戶有時(shí)候只是在田頭拿著口袋灌糧食就可以了。在這個(gè)過程中不要拔苗助長(zhǎng),不要搞讓小農(nóng)戶被流轉(zhuǎn),或者被現(xiàn)代化,否則會(huì)適得其反。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng))