在黨的十九大報告中，習近平總書記作出了“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”和“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”兩個重大論斷。高質量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，它以創(chuàng)新為第一動力，以人才為首要資源，要求樹立強烈的人才意識，大力提升人才總量與素質。在這一背景下，江蘇各地將人才作為高質量發(fā)展的第一動力，對人才的重視達到前所未有的程度，南京、蘇州、連云港等地紛紛發(fā)布“人才新政”，推出力度空前的優(yōu)惠政策。對此，必須認清“人才新政”在高質量發(fā)展中的現(xiàn)實意義，剖析由此引發(fā)的一系列問題，并采取有針對性的對策舉措，充分釋放“人才新政”的磁場效應，為江蘇高質量發(fā)展提供新動能。

引導人才合理流動，構建互補協(xié)作的競爭環(huán)境。規(guī)范人才流動秩序。制定人才流動管理辦法，進一步規(guī)范企事業(yè)單位人才流動政策和競爭秩序，引導人才合理有序流動，形成政府嚴格監(jiān)管、市場公平配置、人才有序流動的人才流動新格局。加強全省人才工作的統(tǒng)籌力度，打破部門利益和信息孤島，建立分類明確、有效銜接的人才計劃政策體系，成立專職部門從事各類人才計劃的使用管理和績效考核，避免人才經(jīng)費的重復投入和浪費。加強人才誠信建設。開展人才誠信教育，引導廣大人才牢牢樹立社會主義核心價值觀，不斷提高人才的法律契約意識和誠實守信精神。建立人才信用檔案，將惡意違約跳槽的人才列入失信名單，對失信人才申報項目和職稱晉升實行“一票否決”。加強對無序甚至是惡性人才競爭行為的管理，強化對人才違規(guī)違法行為的監(jiān)督和懲戒，對騙取補貼資金等不良行為，依照相關法律法規(guī)進行處置。因地制宜招引人才。鼓勵城市間錯位發(fā)展，推動省內(nèi)各市結合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，因地制宜合理進行前瞻性產(chǎn)業(yè)布局，進一步強化產(chǎn)才融合發(fā)展和雙招雙引力度，構建既有競爭又互補協(xié)作的人才流動環(huán)境。依托專業(yè)智庫和研究機構，建立區(qū)域人才需求目錄和領軍人才大數(shù)據(jù)平臺，繪制重點產(chǎn)業(yè)全球人才地圖，為城市精準引才提供“定向導航”式的決策信息支撐。

加大蘇北扶持力度，鼓勵人才向蘇北地區(qū)轉移。加大財政資金傾斜。加大省級財政對蘇北人才工作的支持力度，提高“雙創(chuàng)計劃”“333工程”等省級人才項目的蘇北入選比例。制定“蘇北人才專項引進計劃”，面向蘇北五市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進一批產(chǎn)業(yè)領軍人才和高技能人才。鼓勵高校畢業(yè)生到蘇北地區(qū)就業(yè)，對畢業(yè)后到蘇北五市基層企事業(yè)單位工作和從事艱苦行業(yè)的本科以上畢業(yè)生，給予工作補助和生活補貼。推動高端平臺建設。在蘇北五市布局和建設一批高水平大學、雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)研究院等高端平臺，推動蘇北和蘇南合作共建一批省級高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，吸引各類高層次人才從蘇南地區(qū)向蘇北地區(qū)流動。支持蘇北五市設立海外院士工作站、諾獎專家工作站等海外研發(fā)平臺，通過離岸孵化、遠程指導等多種方式共享全球人才資源，打造跨境協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化平臺。加強柔性引才力度。加強蘇北五市的柔性引才力度，按照“不求所有、但求所用”的原則，在不改變外地人才的人事、戶籍、社保等關系的前提下，采取短期兼職、技術合作、對口支援等柔性流動方式，聘請各類高層次人才和團隊到蘇北地區(qū)工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和人才中介機構的作用，大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，推動人力資源服務機構整合各類資源，打造蘇北特色的人才招引和服務平臺。

推動人才政策優(yōu)化，完善人才公共服務體系。完善人才政策體系。鼓勵省內(nèi)各市制定分行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和專項行動計劃，梳理和整合各類人才引進、培養(yǎng)、使用、考核等方面的政策文件，形成人才“政策包”。支持省內(nèi)各市尤其是蘇南五市在現(xiàn)有人才工程的基礎上，制定和實施更具開放性的人才新政2.0“升級版”，進一步撬動企事業(yè)單位引才用才積極性，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，不斷提升江蘇人才工作的成效。打造一流公共服務。在省內(nèi)各級行政服務中心設立人才服務窗口，為企事業(yè)單位聚才用才提供各類專項服務，打造省、市、縣（區(qū)）“三級聯(lián)動”的便利化人才服務體系，支持有條件的地區(qū)建立統(tǒng)一的人才綜合服務中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+人才公共服務”平臺建設，實現(xiàn)各類行政服務資源在線集成、在線受理，為人才提供職稱評定、項目申報、檔案托管、公共信息等“一攬子”服務。推進人才金融創(chuàng)新。進一步擴大人才投、人才貸、人才保等人才金融產(chǎn)品的覆蓋面，強化金融與人才、人才與產(chǎn)業(yè)之間的對接。鼓勵省內(nèi)各市設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償資金，撬動社會資本進入人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵各類金融機構實行差異化信貸管理，放寬對人才企業(yè)不良貸款的容忍率。鼓勵省內(nèi)各市組建人才創(chuàng)投聯(lián)盟，為人才企業(yè)提供財務分析、市場拓展、資本對接、上市咨詢等服務。

完善住房醫(yī)療配套，降低人才居住生活成本。加大租房供應力度。支持人才聚集的大型企事業(yè)單位和園區(qū)，在符合當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，開發(fā)自有存量土地用于建設人才公寓或公共租賃房。支持省內(nèi)各市在新建經(jīng)濟適用房項目中配建人才公租房，鼓勵在政府投資建設的公租房中調(diào)劑部分作為人才臨時租住房。深化土地供給側改革，推行商品住宅租售并舉的出讓方式，有效遏制房價過快上漲的趨勢，讓高房價不再成為阻礙人才落戶的屏障。強化購房支持政策。鼓勵省內(nèi)各市設立人才購房專項資金。推動省內(nèi)各市將擁有當?shù)貞艏臒o房人才納入保障范圍，在保障房建設項目中拿出一定比例的房源，向符合條件的人才進行專項出售。支持省內(nèi)各市籌集土地繼續(xù)新建一批共有產(chǎn)權房，根據(jù)人才對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的作用，向其銷售相應面積的住房，增強城市對人才的吸引力。提升醫(yī)療服務水平。鼓勵省內(nèi)各市為各類人才建立健康檔案和補充醫(yī)療保險，根據(jù)人才的年齡、性別、健康需求等信息，為人才提供健康咨詢、預約診療、專項體檢等“定制化”醫(yī)療服務。支持外資、國際化醫(yī)療管理團隊與省內(nèi)醫(yī)院合資合作設立醫(yī)療機構，健全國際醫(yī)療服務結算體系。

（作者為南京理工大學江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）