黃凱南 山東大學〔威?!掣毙iL、縣域發(fā)展研究院院長
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一,是新時代我國“三農”工作的總抓手和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大決策部署,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。繼在黨的十九大報告中提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求后,習近平總書記多次對鄉(xiāng)村振興工作作出部署,明確指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章,要統(tǒng)籌謀劃,科學推進”,要求“著力推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務,即到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。并從完善黨的農村工作領導體制機制出發(fā),建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制,明確黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的重要性被提到前所未有的高度,成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。在積極實踐和探索鄉(xiāng)村振興路徑的過程中,要深入剖析新時代鄉(xiāng)村振興的歷史使命及其內生動力機制,為完善鄉(xiāng)村振興的政策框架和政策體系提供理論支撐。
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇
1949年新中國成立之初,我國城市化率為10.64%,到1978年改革開放初僅上升到17.92%。經過近40年快速發(fā)展,2017年,全國常住人口城鎮(zhèn)化率達58.52%。這一過程伴隨著非平衡性增長和結構性變遷,突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障、土地、公共服務和基礎設施等資源配置上呈現(xiàn)結構性差異,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入存在較大差距。中國特色社會主義進入新時代,需要加快補足農業(yè)農村現(xiàn)代化的短板,需要破除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動的制度性障礙,構建促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是充分保障農民權益,促進廣大農民走向共同富裕,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的必然選擇,充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。
2.深化組織變革與創(chuàng)新,完善村黨組織領導下的村民自治機制
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須在組織變革與創(chuàng)新上有實質性突破,為鄉(xiāng)村發(fā)展提供內生動力。通過深化基層組織變革和創(chuàng)新,優(yōu)化和提升基層黨組織的領導力、引領力、組織力和號召力,形成村黨組織領導下的各類組織協(xié)同合作的高效基層組織網絡,構建村民內部廣泛合作的體制機制,為鄉(xiāng)村全面振興提供動力保障。習近平總書記指出:“要以提升組織力為重點,突出政治功能,健全基層組織,優(yōu)化組織設置,理順隸屬關系,創(chuàng)新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”高效的基層組織網絡涉及多層級、多任務、多功能和多主體的復雜互動,既要發(fā)揮凝聚引領的作用,又要充分激發(fā)各類組織的活力。要強化村黨組織的領導權威,維護村民委員會、農村集體經濟組織和合作經濟組織的特別法人地位和權利,理順村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、新社會組織和新經濟組織的關系,著力破解黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。村黨組織的領導權威不僅源自制度賦予的領導職能,還來自具體實踐中廣大民眾的擁護和支持。要改革和創(chuàng)新村委干部選人用人機制,選優(yōu)配強村黨組織書記,打造一支強有力的村支書隊伍,使之在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應有作用。完善對村干部的激勵和約束機制,加快創(chuàng)新村黨組織領導下的村民自治機制。各類組織必須在黨組織領導下充分發(fā)揮各自管理和服務職能,擴大村民間的合作廣度和深度。村民委員會要在黨組織的領導下充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育和自我服務的功能。進一步強化行政村的行政職能,強化自然村的自治功能,加快開展以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點。在基層黨組織的領導下,堅持不懈推動基層組織變革與創(chuàng)新,構建村民廣泛合作機制,為鄉(xiāng)村振興凝聚合作動力。
3.強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
習近平總書記指出,“要推動鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開發(fā)放在首要位置,強化鄉(xiāng)村振興人才支撐,加快培育新型農業(yè)經營主體”,“打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。企業(yè)家是參與鄉(xiāng)村振興的重要力量,必須充分調動企業(yè)家的積極性與創(chuàng)造性。應出臺相應激勵措施,吸引更多了解農業(yè)、農民和農村的企業(yè)家返鄉(xiāng)投資和創(chuàng)業(yè),積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興。村黨組織是村民和企業(yè)家合作的重要紐帶,是聯(lián)結村莊內外合作的關鍵性主體。應創(chuàng)新合作機制,構建以村黨組織為主干、其他村民組織為支干、農戶為節(jié)點的開放型合作網絡,充分發(fā)揮村黨組織的領導和協(xié)調作用,借助互聯(lián)網和信息技術,構建有效的信息和價值共享機制,提升溝通和交流效率,減少企業(yè)家及村民的信息和認知不對稱,對產業(yè)投資項目前景和意義形成廣泛共識。構建面向廣大村民的激勵兼容機制,調動村民合作積極性,提高村民自愿合作水平。構建高效的契約執(zhí)行和治理機制,降低契約執(zhí)行和治理成本,穩(wěn)定投資預期。
4.創(chuàng)新農村集體經濟運行機制,壯大集體經濟
黨的十九大報告指出,保障農民財產權益,壯大集體經濟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須把壯大集體經濟提到更加重要的位置。加快深化農村集體產權制度改革,保障集體和農民的合法權益。加快推動集體資產清產核資和集體經濟組織成員身份確認工作,著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革,激勵農民充分利用現(xiàn)有的經營性資產成立各種專業(yè)合作組織,發(fā)展合作經濟。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展集體經濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。穩(wěn)妥推進資源性和非經營性的集體資產產權改革,將不宜折股到戶的集體資產作為發(fā)展集體經濟的重要資源和載體,探索保值和增值的有效途徑。加快提升集體經濟運營的專業(yè)化水平。充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用,加快研究出臺農村集體經濟組織法,健全集體經濟組織的特殊法人治理結構,帶領廣大村民共同致富;加快提升集體經濟運營的合作化水平。創(chuàng)新混合所有制形式,采用以集體資產入股參與鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)的村企合作、跨行政區(qū)域的村村合作形式,將村民利益、集體利益和其他社會參與主體利益捆綁在一起,形成利益共同體,激發(fā)集體經濟的增長活力;增強廣大農民的獲得感,使集體經濟對廣大農民實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮更大作用。
5.穩(wěn)步推動農村土地制度改革,為鄉(xiāng)村振興注入強勁改革動力
黨的十九大報告提出,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。農村土地制度改革不僅涉及土地資源在農業(yè)和非農業(yè)用途上的配置效率,而且涉及土地增值收益的分配機制等問題,是鄉(xiāng)村振興中關鍵性的制度改革,也是涉及廣大農民核心利益的制度改革。農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三個底線。在堅持三個底線的前提下,需要繼續(xù)完善承包地“三權”分置制度,加快土地流轉,探索多種形式規(guī)模經營,推動現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。加快總結當前正在實施的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點的經驗,推動將改革經驗轉化為政策和制度,為鄉(xiāng)村振興注入強勁改革動力。農村土地征收改革必須解決好“公共利益”界定、土地增值收益分配等核心問題。集體經營性建設用地入市改革必須進一步健全入市的集體決策程序、市場交易規(guī)則、土地增值分配機制等。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革,充分保障農戶宅基地的資格權和房屋財產權,建立宅基地有償退出的交易機制,盤活農民閑置宅基地和閑置農房。健全耕地占補平衡制度,加強督查,堅決防止占優(yōu)補劣現(xiàn)象,積極探索土地跨省增減掛鉤的制度安排,全面釋放鄉(xiāng)村振興的制度改革動力。