黨的十九大報(bào)告指出，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。黨中央和國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》及其三年實(shí)施方案，對相關(guān)工作作出專門部署。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素有所增加，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極順應(yīng)和把握消費(fèi)升級大趨勢，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，我國在擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提高消費(fèi)水平、改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步凸顯。消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，社會消費(fèi)品零售總額由2012年的21.4萬億元增長到2017年的36.6萬億元，2013年至2017年年均增速為11.3%。消費(fèi)率止跌回升，我國消費(fèi)率從2010年的48.5%逐年回升至2017年的53.6%。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。黨的十九大報(bào)告站在新的歷史起點(diǎn)上，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，對完善消費(fèi)體制機(jī)制、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用做出明確部署，為我們做好當(dāng)前和今后的促消費(fèi)工作指明了方向，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義。

一是從長遠(yuǎn)發(fā)展利益看，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級有助于優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“頂梁柱”。黨的十九大報(bào)告明確指出，從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)和消費(fèi)重大比例關(guān)系。目前來看，國內(nèi)外環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素有所增加，出口受中美貿(mào)易摩擦影響面臨較大不確定性，投資增長持續(xù)承壓，我們必須持續(xù)激發(fā)居民消費(fèi)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從長遠(yuǎn)看，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革發(fā)展成果將更多更公平地惠及全體人民，居民消費(fèi)將呈現(xiàn)出以滿足量為主向追求量和質(zhì)并重、從商品消費(fèi)為主向商品和服務(wù)消費(fèi)并重的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級看，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級有助于加速供需兩端變革正向循環(huán)激勵(lì)，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就意味著，盲目追求速度和以規(guī)模為重點(diǎn)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的和動力，增加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推動需求引領(lǐng)和供給變革相互促進(jìn)，有助于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國居民收入水平不斷提高，中等收入家庭規(guī)模不斷增加，居民對消費(fèi)品質(zhì)將提出更高要求，從“有”到“好”的改善型消費(fèi)將成為實(shí)物消費(fèi)的主要增量，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等高品質(zhì)服務(wù)消費(fèi)需求迅速增長，進(jìn)一步擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)潛力巨大。

三是從社會和諧進(jìn)步看，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級有助于滿足人民對美好生活的需要，是我國以人民為中心發(fā)展理念的“顯示儀”。黨的十九大報(bào)告明確指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。消費(fèi)是最終需求，是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著居民收入穩(wěn)步提升、消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善、監(jiān)管體系逐步健全，居民消費(fèi)能力和意愿將持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，享受型、改善型消費(fèi)需求將逐步得到釋放，人民日益增長的美好生活需要將得到更好滿足，從而進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互促共進(jìn)。

在看到消費(fèi)平穩(wěn)增長的同時(shí)，也應(yīng)該看到，當(dāng)前制約消費(fèi)擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效營造良好市場環(huán)境，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力和預(yù)期改善。要持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，必須著力破除這些瓶頸制約。

二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級的主攻方向

我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以制約消費(fèi)擴(kuò)大升級的體制機(jī)制障礙為突破口，使消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更加順暢、消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、消費(fèi)環(huán)境更加安全放心，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

從需求側(cè)看，要堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。這就要求，我們必須把消費(fèi)者權(quán)益放在第一位，增強(qiáng)消費(fèi)者主體意識，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者自主消費(fèi)、自由選擇。為更好地滿足消費(fèi)者自主消費(fèi)需求，必須有的放矢、分類施策，吃穿用等基本消費(fèi)需要得到切實(shí)滿足，汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)應(yīng)持續(xù)提升，同時(shí)大力培育旅游、體育、文化等新興消費(fèi)，不斷激發(fā)潛在消費(fèi)。

從供給側(cè)看，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者平等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。我們必須更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，培育更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。一方面，要突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。

從包容度看，要堅(jiān)持審慎監(jiān)管，推動新消費(fèi)成長。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向更多傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域持續(xù)滲透融合，近年來消費(fèi)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)快速興起，為消費(fèi)者提供更多便利實(shí)惠的新服務(wù)。這就要求，我們實(shí)施包容審慎有效監(jiān)管，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化信用在消費(fèi)領(lǐng)域的激勵(lì)約束作用；構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費(fèi)共治機(jī)制，有力有序有效發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

從可持續(xù)性看，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，培育健康理性消費(fèi)文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。這就要求，我們加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。一方面，要提高全社會綠色消費(fèi)意識，鼓勵(lì)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)；另一方面，要大力推廣綠色消費(fèi)產(chǎn)品，推動實(shí)現(xiàn)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費(fèi)良好社會氛圍。

三、明確要點(diǎn)進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力

下一步，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙。要緊緊圍繞落實(shí)好黨中央和國務(wù)院的新部署、新要求，深入研究發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程中出現(xiàn)發(fā)展驅(qū)動力轉(zhuǎn)折性變化的一般規(guī)律，適應(yīng)我國需求結(jié)構(gòu)趨勢性變化要求，進(jìn)一步完善消費(fèi)政策體系，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期，讓消費(fèi)者更加“能消費(fèi)”。老百姓“錢袋子”鼓起來，消費(fèi)才能“跑起來”。要完善有利于促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)稅支持措施，推進(jìn)消費(fèi)稅立法，改革個(gè)人所得稅，合理提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除。要進(jìn)一步提升金融服務(wù)質(zhì)量和效益，加快消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的支持力度。要完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)制度，推動形成工資正常增長機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃，拓寬居民勞動收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。要優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制。

構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場，讓消費(fèi)者更加“愿消費(fèi)”。要圍繞居民吃穿用住行等實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)升級方向，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場，基本消費(fèi)要更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，中高端消費(fèi)市場要進(jìn)一步培育壯大，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強(qiáng)的消費(fèi)新增長點(diǎn)。持續(xù)促進(jìn)吃穿用住行等基本消費(fèi)的不斷升級，加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品，大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，鼓勵(lì)有條件的城市結(jié)合實(shí)際，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房；加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度；落實(shí)好降低汽車、日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅相關(guān)政策，全面取消二手車限遷政策，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，加強(qiáng)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，支持鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施建設(shè)，總結(jié)推廣城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)，加快制定體育賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，健全和完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)社會力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和托幼機(jī)構(gòu)，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。

營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者更加“敢消費(fèi)”。要適應(yīng)公眾消費(fèi)日漸升級的趨勢變化，加快建立健全層次高、覆蓋廣、約束強(qiáng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)體系，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快制定基礎(chǔ)和通用標(biāo)準(zhǔn)，帶動行業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)水平，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評價(jià)體系，完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為打擊力度。提高消費(fèi)者主體意識和維權(quán)能力，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制，加快個(gè)人信息安全立法，進(jìn)一步加大消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)力度。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，研究制定服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計(jì)分類，形成涵蓋商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)在內(nèi)的消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，更加全面反映居民消費(fèi)發(fā)展情況，建立消費(fèi)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機(jī)制。要健全消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對促進(jìn)消費(fèi)工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)向社會傳遞消費(fèi)發(fā)展信息、增強(qiáng)社會信心，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會）