三、健全質(zhì)量標準和信用體系，營造安全放心消費環(huán)境

加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標準和消費后評價體系，強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

（一）強化產(chǎn)品和服務標準體系建設

產(chǎn)品標準。大力實施標準化戰(zhàn)略，建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。在移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等領域建立符合我國發(fā)展需要的標準。鼓勵企業(yè)制定實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，全面實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領跑者制度。大力開展高端品質(zhì)認證，推動品牌建設，培育一批能夠展示中國產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。推動國內(nèi)優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為國際標準。

優(yōu)化質(zhì)量標準滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求。圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的新型消費品領域，充分發(fā)揮市場機制與企業(yè)主體作用，構(gòu)建新型消費品標準體系，以標準實施促進質(zhì)量提升。結(jié)合消費細分市場發(fā)展趨勢，開展個性定制消費品標準化工作。引領智能家居、智慧家庭等領域消費品標準制定，加大新技術(shù)新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果的標準轉(zhuǎn)化力度。完善綠色產(chǎn)品標準體系，創(chuàng)新領跑者指標和相關(guān)技術(shù)標準的銜接機制，加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實施和采信力度。

服務標準。推動服務業(yè)標準制定修訂，加快制定基礎和通用標準，帶動行業(yè)提升標準水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等組織制定并公布本行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品和服務標準清單，指導企業(yè)完善服務標準，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展企業(yè)服務標準自我聲明公開。推動建立優(yōu)質(zhì)服務標識管理制度，在重點服務業(yè)制定優(yōu)質(zhì)服務規(guī)范，推動建立服務質(zhì)量自我評估和公開承諾制度。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領域遴選一批服務質(zhì)量標桿單位，推動建設相關(guān)行業(yè)服務標準。選擇部分服務業(yè)探索開展服務標準準入制試點。

（二）健全消費后評價制度

建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系，完善全過程產(chǎn)品和服務安全防范機制，建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。構(gòu)建完善的跟蹤反饋評估體系，加強監(jiān)測結(jié)果反饋和改進跟蹤機制建設。開展消費品質(zhì)量狀況分析評價，建立健全消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測評估制度，建設全國消費品質(zhì)量監(jiān)督信息化服務平臺，建立一批消費品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測點，構(gòu)建全國統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡和風險快速預警系統(tǒng)。研究制定電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，加強線上線下一體化監(jiān)管，完善風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度。完善服務業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，健全服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，推行質(zhì)量首負責任承諾制度，強化服務質(zhì)量問題協(xié)同處理機制，分領域設立服務后評價標準體系。引導平臺型企業(yè)建立餐飲、家政、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等重點領域的服務后評價機制，實行評價信息公開。建立健全社會第三方認證認可制度。

（三）加強消費領域信用體系建設

加強消費領域信用信息采集。依托全國信用信息共享平臺，建立跨地區(qū)跨部門跨行業(yè)信用信息共享共用機制。建立科學合理的信用評價體系，強化“信用中國”網(wǎng)站信息公開和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示功能，將行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會公開，為公眾提供公共信用信息“一站式”查詢服務和消費預警提示。運用多種方式和載體，開展消費投訴信息公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品和服務質(zhì)量等專項承諾，鼓勵信用服務機構(gòu)開展消費領域企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。

完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業(yè)提供行政審批“綠色通道”、降低監(jiān)管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優(yōu)惠。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯(lián)合懲戒措施。通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。推進信用風險分級分類監(jiān)管，對信用風險等級高的市場主體，適當提高產(chǎn)品抽檢、責任巡查等監(jiān)管頻次。在關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全的食品、藥品等領域，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的打擊力度，對侵害消費者權(quán)益的市場主體依法實施懲罰性賠償。

（四）健全消費者維權(quán)機制

健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制。進一步完善全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，暢通消費者訴求渠道，強化對消費者權(quán)益的行政保護，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織維護消費者權(quán)益的積極作用。強化消費者權(quán)益損害法律責任，堅持依法解決服務糾紛，擴大適用舉證責任倒置服務范圍。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。適應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，加大網(wǎng)絡消費者權(quán)益司法保護力度，加強網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制建設。提高消費者主體意識和維權(quán)能力。聚焦信息消費、預付式消費、網(wǎng)絡購物、群體消費等領域出現(xiàn)的問題，傳播科學文明的商品和服務知識等信息，通過各種平臺的宣傳及消費維權(quán)知識的普及，提高消費者的主體意識和依法維權(quán)能力，營造重視消費者權(quán)益保護的良好氛圍。加快個人信息安全立法，進一步加大消費者個人信息保護力度。

　　四、強化政策配套和宣傳引導，改善居民消費能力和預期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善企業(yè)工資分配的宏觀指導制度，依法推進工資集體協(xié)商，建立反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權(quán)，建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。推進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鼓勵有條件的地方探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務相結(jié)合的社會救助方式，按照滿足基本生活需求的標準核定救助標準，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整。

（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境

積極培育和壯大各類消費供給主體，消除所有制歧視，實行包容審慎有效的準入制度，全面實施公平競爭審查制度，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打破地域分割和市場分割。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務領域有效有序開放力度，逐步放寬放開對外資的限制。建設若干國際消費中心城市，推進海南國際旅游消費中心建設。

（三）完善財稅金融土地配套政策

健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策。推動消費稅立法。推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。落實好健康、養(yǎng)老、家政等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用，鼓勵消費金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費信貸，把握好保持居民合理杠桿水平與消費信貸合理增長的關(guān)系。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領域用地政策落實力度。

（四）深化事業(yè)單位分類改革

合理區(qū)分基本公共服務與非基本公共服務，基本公共服務主要由政府保障，非基本公共服務主要由市場提供。加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育等領域事業(yè)單位分類改革，將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。建立健全符合不同事業(yè)單位特點的管理體制機制，分類推進事業(yè)單位人事制度改革。完善民辦機構(gòu)參與公辦機構(gòu)改制細則。

（五）優(yōu)化消費領域基礎設施建設投入機制

積極發(fā)揮財政資金引導作用，進一步吸引社會投資，加快推進中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡、服務消費等短板領域基礎設施建設，提高投資質(zhì)量和效益。通過政府和社會資本合作（PPP）模式、社會領域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券等方式，鼓勵支持社會力量參與文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育等領域基礎設施建設。

（六）加強消費統(tǒng)計監(jiān)測

研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測，有效反映文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓、托幼等服務消費發(fā)展水平，形成涵蓋商品消費、服務消費的消費領域統(tǒng)計指標體系，更加全面反映居民消費發(fā)展情況。建立消費領域運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制。

（七）健全消費宣傳推介和信息引導機制

加強對促進消費工作的輿論宣傳，突出以人民為中心的發(fā)展思想，有效引導社會預期。積極培育健康理性的消費理念，大力宣傳倡導豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介商品和旅游、文化等服務，促進供需有效對接。建立針對涉嫌虛假宣傳的懲罰懲戒機制。

各地區(qū)各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領導，逐項抓好改革任務和政策落實。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，由國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費工作，制定整體戰(zhàn)略、重要政策和措施。加強促進消費工作的監(jiān)督考核。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定實施完善促進消費體制機制的實施方案（2018—2020年）。有關(guān)部門要針對本行業(yè)本領域細分市場，完善促進消費的政策體系，形成釋放消費潛力的政策合力。各地區(qū)要按照本意見和實施方案的要求，結(jié)合實際抓緊制定具體實施方案和細化政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力。

《 人民日報 》（ 2018年09月21日 01 版）